Решение от 25 февраля 2020 г. по делу № А83-10145/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-10145/2019
г. Симферополь
25 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 февраля 2020 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Ялта-тур» (ИНН <***>)

к Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>), заинтересованное лицо: Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>)

признании недействительным постановления № 1102-п от 24.05.2019

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 12.12.2019., личность установлена паспортом гражданина РФ;

иные участники процесса явку не обеспечили.

о признании недействительным постановления и понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ялта-тур» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее - Администрация) согласно которого просит признать незаконным постановление Администрации города Ялта от 24.05.2019 №1102-п, которым Обществу с ограниченной ответственностью «Ялта-Тур» отказано в переоформлении права аренды на земельные участки по адресу: <...> (включая: участок площадью 891 кв.м., с кадастровым номером 90:25:010104:1136, участок площадью 2200 кв.м, с кадастровым номером 90:25:010104:1056, участок площадью 1800 кв.м, с кадастровым номером 90:25:010101:289), в связи с несоответствием места расположения земельных участков градостроительной документации населенного пункта (ч.6 ст.13 Закона 38-3PK. «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым»). Также просит в порядке избрания способа защиты нарушенного права обязать Администрацию подготовить и подписать со своей стороны договор аренды на вышеуказанные земельные участки.

Заявленные требования мотивированны тем, что частью 14 статьи 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK, установлено, что в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Закона №6- ФКЗ заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен договор аренды, заключить с таким лицом договор аренды в отношении соответствующего земельного участка.

Таким образом, заявитель считает, что указанная в обоснование отказа в предоставлении земельного участка в аренду норма закона (ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK) не подлежит применению.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители Администрации и Департамента в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела были уведомлены надлежащим образом.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие представителей, не явившихся в судебное заседание, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом было установлено следующее.

На основании государственного акта на право постоянного пользования землей, зарегистрированного 22.02.2000 в Книге записей государственных актов на право постоянного пользования землей за №115, участок площадью 891 кв.м., с кадастровым номером 90:25:010104:1136, расположенный по адресу: <...>, находится в пользовании ООО «Ялта -Тур».

Кроме того, земельные участки, расположенные по вышеуказанному адресу, площадью 1800 кв.м., с кадастровым номером 90:25:010101:289 и 2200 кв.м., с кадастровым номером 90:25:010104:1056, находятся в пользовании ООО «Ялта -Тур», сроком на 49 лет на условиях аренды согласно Договору от 06.02.2004, под реестровым номером 523, с целевым назначением - для строительства и обслуживания гостиницы.

В пункте 1 Договора указано, что предметом Договора является земельный участок площадью 0,4 га – зеленые насаждения общего пользования.

30.03.2017 заявитель обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта о предоставлении в аренду вышеуказанных земельных участков в порядке переоформления.

Постановлением Администрации города Ялта от 24.05.2019 №1102-п Обществу с ограниченной ответственностью «Ялта-Тур» отказано в предоставлении в аренду в порядке переоформления прав на земельные участки в связи с несоответствием их места расположения градостроительной документации населенного пункта (ч.6 ст. 13 Закона 38-3PK. «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым»).

Не согласившись с принятым постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд.

Заслушав доводы участников процесса и изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от21.03.2014 N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закона N 6-ФКЗ) законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Республики Крым со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Часть 1 статьи 12.1 Закона N 6-ФКЗ и часть 4 статьи 13 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» от 31.07.2014 N 38-ЗРК (редакция от 30.12.2016, далее – Закон N 38-ЗРК) предусматривают особенности регулирования ранее возникших земельных правоотношений, в том числе предусматривают право на переоформление прав на земельные участки, возникших и действовавших по состоянию на 21.03.2014.

Часть 6 статьи 13 Закона N 38-ЗРК устанавливает, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке переоформления права являются: 1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; 2) несоответствие месторасположения объекта документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21.03.2014, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории.

Следовательно, переоформление ранее возникшего права аренды земельного участка поставлено под условие, а именно: место расположения объекта должно соответствовать градостроительной документации и (или) документации по планировке территории.

Для установления данных обстоятельств, в соответствии с пунктом 10 «Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым», утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313, Администрация получила от Департамента архитектуры сведения (исх. № 02-08/1155 от 25.02.2019) о несоответстви места расположения земельных участков градостроительной документации:

 по земельному участку (площадь 2200 кв.м.) согласно градостроительной документации – Генерального плана МОГО Ялта, утвержденного решением 75- й сессии 1-го созыва Ялтинского городского совета № 3 от 03.12.2018 (раздел Карта функциональных зон городского округа с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального, регионального и местного значения) его территория расположена частично в функциональной зоне рекреационных учреждений, частично в зоне транспортной инфраструктуры (проезда и магистральной улицы районного значения).

 по земельному участку (площадь 891 кв.м.) согласно градостроительной документации - Генерального плана МОГО Ялта, утвержденного решением 75- й сессии 1-го созыва Ялтинского городского совета № 3 от 03.12.2018 (раздел Карта функциональных зон городского округа с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального, регионального и местного значения) его территория расположена частично в функциональной зоне рекреационных учреждений, частично в зоне транспортной инфраструктуры (магистральной улицы районного значения).

 по земельному участку (площадь 1800 кв.м.) согласно градостроительной документации - Генерального плана МОГО Ялта, утвержденного решением 75- й сессии 1-го созыва Ялтинского городского совета № 3 от 03.12.2018 (раздел Карта функциональных зон городского округа с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального, регионального и местного значения) его территория расположена частично в функциональной зоне рекреационных учреждений, частично в зоне транспортной инфраструктуры (магистральной улицы районного значения).

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -ГрК РФ) территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно пункту 11 статьи 35 ГрК РФ в состав зон рекреационного значения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (в редакции, действующей с 01.03.2015) земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он относится к землям общего пользования или расположен в границах земель общего пользования (территорий общего пользования). Предоставление в аренду земельного участка, образованного за счет территории общего пользования, воспрепятствует реализации неограниченным кругом лиц права на беспрепятственное ее использование; возможность единоличного использования земельного участка арендатором противоречит правовому режиму территории общего пользования.

Кроме этого в соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 No15248/10, и многократно поддержанной Верховным Судом Российской Федерации, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

С учетом указанного правового регулирования с 01.03.2015 установлен императивный запрет на предоставление (в том числе и в аренду) земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования. По общему правилу территории (земли) общего пользования не предоставляются в пользование конкретному лицу, такими территориями (землями) беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Как ранее указывалось судом, условия Договора дополнительно подтверждают статус земельных участков с кадастровыми номерами 90:25:010101:289, 90:25:010104:1056, как территории общего пользования с зелеными насаждениями.

Обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого постановления, заявителем в ходе судебного разбирательства опровергнуты не были.

Относительно отказа в предоставлении в аренду земельного участка, площадью 891 кв.м., с кадастровым номером 90:25:010104:1136, помимо вышеприведенных правовых оснований, суд отмечает следующее.

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее по тексту – закон №381-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона N 381-ФЗ органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

В соответствии с п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

По смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости.

Таким образом, при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

(Указанная правовая позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 16.02.2017 в рамках дела №А35-8054/2015).

В пункте 6 статьи 2 Федерального закона N 381-ФЗ установлено, что нестационарный торговый объект - это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Следовательно, сооружения и иные временные объекты, для размещения которых заявитель намерен заключить договор аренды земельного участка, к недвижимому имуществу не относятся, нормы земельного и гражданского законодательства, регулирующие отношения по поводу использования земельных участков, занятых объектами недвижимости, к данным правоотношениям не применяются.

На основании части 1 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. При этом согласно части 3 этой же статьи данная схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с законодательством Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности производится на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Соответственно, земля не передается в аренду для размещения нестационарных торговых объектов.

Как усматривается из государственного акта на право постоянного пользования землей, земельный участок площадью 0,0891 га, расположенный по адресу: <...>, был предоставлен Обществу в пользование для обслуживания кафе «Крымские блюда». В дальнейшем целевое назначение земельного участка не изменялось.

В материалах дела отсутствуют доказательства о возведении объекта капитального строительства на спорном земельном участке в соответствии с документами разрешительного характера.

Согласно статье 2 Закона N 381-ФЗ для целей этого закона используются понятия:

пункт 5 - стационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения;

пункт 6 - нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Таким образом, с 18.03.2014 для размещения нестационарного торгового объекта (не связанного прочно с земельным участком) на территории города Ялты не предусмотрено предоставление земельного участка в аренду.

Как установлено, кафе, принадлежащее заявителю, не было построено как здание или строение, прочно связанное фундаментом с землей; земельный участок для строительства кафе как здания (строения) не предоставлялся.

Следовательно у заявителя отсутствует право на заключение договора аренды указанного земельного участка.

При изложенных обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о признании недействительным оспариваемого постановления Администрации г. Ялты.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации



Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.И. Куртлушаев