Решение от 22 января 2017 г. по делу № А60-49088/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-49088/2016
23 января 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2017 года

Полный текст решения изготовлен 23 января 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В.Горбашовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.В.Геновой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРИП 305663309700029) (заявитель)

к Администрации городского округа Богданович (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Комитету по управлению муниципальным имуществом городского округа Богданович (ИНН <***>, ОГРН <***>) (заинтересованные лица),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора:

кадастровый инженер ФИО2,

Адыев Герой (привлечен в судебном заседании 20.01.2017),

об оспаривании ненормативных правовых актов

при участии в заседании:

от заявителя:

ФИО4, представитель по доверенности от 14.06.2016;

от третьих лиц:

ФИО2, по паспорту,

ФИО5, представитель по доверенности от 05.07.2016,

ФИО6, представитель по доверенности от 16.12.2016.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Права разъяснены. Отвода суду не заявлено.



Заявитель заявил ходатайство о приобщении к делу письменных возражений на отзыв Комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа Богданович. Ходатайство удовлетворено.

Судом приобщен к делу документ, поступивший от заявителя.

Заявитель заявил ходатайство об исключении из числа заинтересованных лиц Администрацию городского округа Богданович. Ходатайство удовлетворено.

Заинтересованное лицо - Комитет по управлению муниципальным имуществом городского округа Богданович, заявило ходатайство о приобщении к делу документов. Ходатайство удовлетворено.

ФИО7 Н.Г. - ФИО3 и ФИО6, поддержали заявленное в судебном заседании 21.12.2016 ходатайство о привлечении к участию третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора, Адыева Героя, указали, что испрашиваемые заявителем земельные участки накладываются на земельный участок, на котором расположен жилой дом ФИО3, имеется постановление Главы городского округа Богданович от 29.07.2016 № 1367, которым на основании заявления ФИО8 утверждена схема расположения земельного участка и предварительно согласовано предоставление земельного участка за плату; на другом испрашиваемым заявителем земельном участке расположены хоз.постройки, в суде общей юрисдикции рассматривается иск о признании права собственности ФИО8 на данные постройки.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Проанализировав материалы дела, суд считает, что имеются основания для привлечения Адыева Героя к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора.

ФИО7 - ФИО5 и ФИО6, находятся в судебном заседании, полномочия подтверждены доверенностями, в связи с чем, суд допускает их к участию в заседании.

Права привлеченному третьему лицам разъяснены. Отвода суду не заявлено.

Третье лицо – кадастровый инженер ФИО9, заявил ходатайство о приобщении к делу документа. Ходатайство удовлетворено.

Иных заявлений, ходатайств не поступило.

С учетом ранее заявленного уточнения требований, исключения из числа заинтересованных лиц Администрации городского округа Богданович, заявитель просит признать незаконными отказы Комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа Богданович в утверждении схемы расположения земельного участка, в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 02.09.2016 №№1463,1462, обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом городского округа Богданович принять решение об обязанности Комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа Богданович утвердить схему расположения земельного участка по заявлению от 05.08.2016 вх.№1660; об обязанности Комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа Богданович предварительно согласовать предоставление земельного участка по заявлению от 05.08.2016 вх.№1659.

Заявитель считает, что оспариваемые решения не соответствуют Земельному кодексу РФ, нарушают его права и законные интересы, поскольку у заявителя поблизости от испрашиваемых земельных участков имеются объекты недвижимости в собственности, также заявитель на основании договора пользуется рыбоводным участком, испрашиваемые земельные участки необходимы для осуществления предпринимательской деятельности.

Заявитель также считает, что заинтересованным лицом не доказано, что на испрашиваемом участке имеются объекты недвижимости, принадлежащие иным лицам, указанные объекты являются бесхозяйными и должны быть приняты заинтересованным лицом на учет; также заинтересованным лицом не доказано, что испрашиваемый участок пересекает участок, на котором расположен жилой дом.

Заинтересованное лицо – Комитет по управлению муниципальным имуществом городского округа Богданович, отзыв представило, требования не признало, указывает, что схема расположения испрашиваемого заявителем земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, а именно, на земельном участке находятся объекты недвижимости, в настоящее время в суде общей юрисдикции рассматривается дело по иску ФИО8 о признании права собственности на указанные объекты; на другом испрашиваемом заявителем участке находится жилой дом, принадлежащий ФИО8, отказ вынесен в связи с тем, что приложенная к заявлению схема расположения земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, а именно, постановлением Главы городского округа Богданович от 29.07.2016 №1367 предварительно согласовано предоставление земельного участка ФИО8 в кадастровом квартале 66:07:2301002.

Третье лицо - кадастровый инженер ФИО2, пояснил, что им по заказу заявителя были сформированы две схемы расположения земельных участков: площадью 6379 кв.м и 10397 кв.м, представил ситуационный план.

Третье лицо - ФИО8 считает, что схемы расположения земельных участков заявителя накладывается на земельные участки, на которых находятся объекты ФИО8

Рассмотрев материалы дела, суд


УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 12.04.2016 обратился к Главе городского округа Богданович с заявлением (вх.№312) об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале 66:07:2303003, расположенного по адресу: Свердловская область, Богдановичский район, 560 м на запад от земельного участка №1 по ул. Рабочая, в с.Волковское, цель использования: для базы отдыха, дома отдыха; площадь участка согласно схеме 10397 кв.м.

Письмом от 22.06.2016 Комитет по управлению муниципальным имуществом городского округа Богданович сообщил заявителю, что принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что схема разработана с нарушением требований предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса РФ.

Заявитель 05.08.2016 вновь обратился в Администрацию ГО Богданович с заявлением (вх.№1660) об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале 66:07:2303003, расположенного по адресу: Свердловская область, Богдановичский район, 560 м на запад от земельного участка №1 по ул. Рабочая, в с.Волковское, цель использования: необходимость освоения территории с целью развития досуга и отдыха граждан, для строительства и содержания базы отдыха.

Письмом от 02.09.2016 № 1463 Комитет по управлению муниципальным имуществом городского округа Богданович указал, что причины, повлекшие отказ в утверждении схемы расположения земельного участка от 22.06.2016, не были устранены, на испрашиваемом земельном участке находятся объекты недвижимости, в настоящее время Комитетом по управлению муниципальным имуществом городского округа Богданович ведется работа по выявлению правообладателей данных объектов.

Заявитель считает данный отказ незаконным, в связи с чем, обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании отказа № 1463.

ИП ФИО1 12.04.2016 также обратился к Главе городского округа Богданович с заявлением (вх.№313) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале 66:07:2303002, расположенного по адресу: Свердловская область, Богдановичский район, 660 м на запад от земельного участка №1 по ул. Рабочая, в с.Волковское, в собственность за плату, цель использования: база отдыха, дом; площадь участка согласно приложенной к заявлению схеме 6739 кв.м.

Письмом от 10.06.2016 Комитет по управлению муниципальным имуществом городского округа Богданович отказал заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка, так как приложенная к заявлению схема расположения земельного участка не может быть утверждена, поскольку границы земельного испрашиваемого участка по схеме пересекают границы другого земельного участка с кадастровым номером 66:07:2303002:226, сведения о котором содержатся в ГКН. Также в ответе указано, что основания для предоставления земельного участка без торгов отсутствуют, так как объекты заявителя, принадлежащие ему на праве собственности, находятся по иному адресу: Свердловская область, Богдановичский район, деревня Паршина.

Как указывает заявитель, сведения о земельном участке с кадастровым номером 66:07:2303002:226 имеют статус «аннулированный», в связи с чем, заявитель 05.08.2016 вновь обратился в Администрацию ГО Богданович с заявлением (вх.№1659) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале 66:07:2303002, расположенного по адресу: Свердловская область, Богдановичский район, 660 м на запад от земельного участка №1 по ул. Рабочая, в с.Волковское, без проведения торгов в собственность за плату, цель использования: необходимость освоения территории с целью развития досуга и отдыха граждан, для строительства и содержания базы отдыха.

Письмом от 02.09.2016 № 1462 Комитет по управлению муниципальным имуществом городского округа Богданович сообщил заявителю, что принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что приложенная к заявлению схема расположения земельного участка не может быть утверждена, так как местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, частично совпадает с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Полагая, что отказ № 1462 также является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании отказа.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч.ч.1,3,4 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно п. 3 ч.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Частью 4 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Как следует из отзыва заинтересованного лица, материалов дела, на земельном участке по адресу: Свердловская область, Богдановичский район, д. Паршина, находятся дом (корпус) литер А площадью 122 кв.м, пристроенный к нему корпус литер А1 площадью 89 кв.м, холодный пристрой литер А.

Таким образом, оснований для утверждения схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале 66:07:2303003, расположенного по адресу: Свердловская область, Богдановичский район, 560 м на запад от земельного участка №1 по ул. Рабочая, в с.Волковское, цель использования: для базы отдыха, дома отдыха; площадь участка согласно схеме 10397 кв.м. по адресу: Свердловская область, Богдановичский район, 560 м на запад от земельного участка №1 по ул. Рабочая, в с.Волковское, цель использования: для базы отдыха, дома отдыха; площадь участка согласно схеме 10397 кв.м, у заинтересованного лица не имелось, отказ соответствует закону.

Доводы заявителя о том, в ЕГРП отсутствуют сведения о правах на недвижимое имущество на данном земельном участке, судом отклоняется, так как вопрос принадлежности данных объектов решается в настоящее время, в Богдановичском городском суде рассматривается иск ФИО8 о признании права собственности на указанные выше объекты (дело № 2-1219/2016).

Согласно п.1 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа:

1) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного в аренду для комплексного освоения территории, лицу, с которым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации заключен договор о комплексном освоении территории, если иное не предусмотрено подпунктами 2 и 4 настоящего пункта.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрен ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, который на начальном этапе предусматривает следующие действия:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно п.п.1,32 ч. 2 ст.39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (п.1ч.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п.2 ч. 16 ст. 11.10 данного Кодекса, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Как указано выше, основанием отказа в предварительном согласовании предоставления заявителю земельного участка в кадастровом квартале 66:07:2303002, расположенного по адресу: Свердловская область, Богдановичский район, 660 м на запад от земельного участка №1 по ул. Рабочая, в с.Волковское, без проведения торгов в собственность за плату, явилось частичное совпадение образуемого в соответствии с приложенной к заявлению заявителем схемы земельного участка с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В материалы дела заинтересованным лицом представлено постановление Главы городского округа Богданович от 29.07.2016 №1367, согласно которому, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 66:07:2303002, местоположение: Свердловская область, Богдановичский район, северо-западная часть кадастрового квартала 66:07:2303002, площадью 3576 кв.м, разрешенное использование: дачные участки и предварительно согласовано Адыеву Герою предоставление указанного земельного участка в собственность за плату. Факт совпадения подтверждается представленными заинтересованным лицом пояснениями, приложением №1 к схеме расположения земельных участков. Данное постановление является действующим, в установленном законом порядке не оспорено.

С учетом изложенного, оспариваемый заявителем отказ заинтересованного лица от 02.09.2016 № 1462 соответствует закону.

Доводы заявителя о том, что согласование предоставление земельного участка ФИО8 осуществлено после первого обращения заявителем с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, судом отклоняется, поскольку предметом настоящего спора является отказ от 02.09.2016 №1462 на заявление от 05.08.2016, т.е. на обращение заявителя после вынесения постановления №1367.

На первое заявление заявителя от 12.04.2016 заинтересованным лицом был вынесен отказ от 10.06.2016, который в настоящем деле заявителем не оспаривается.

Указанные заявителем обстоятельства, что испрашиваемые земельные участки находятся неподалеку от деревни Паршина, где у заявителя в собственности имеются объекты недвижимости, а также на основании договора пользования рыболовным участком от 18.11.2015 № 72/186 заявитель пользуется рыбоводным участком, не могут являться основанием для утверждения схемы расположения и предварительного согласования предоставления испрашиваемых заявителем земельных участков на основании вышеизложенного.

С учетом вышесказанного, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяИ.ФИО10