Решение от 28 сентября 2017 г. по делу № А73-9782/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9782/2017
г. Хабаровск
28 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2017 года

Мотивированное решение изготовлено 28 сентября 2017 года


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием помощника судьи Малеваной В.В., ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Дальневосточного управления Ростехнадзора

о привлечении Товарищества собственников жилья «Панькова 29Б» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ


В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 17.07.2017г. № 27; ФИО2, представитель по доверенности № 193 от 05.04.2017г., удостоверение ТО-22 № 0385.

от ТСЖ «Панькова 29Б»: ФИО3, представитель по доверенности от 20.01.2017г.; ФИО4 - председатель ТСЖ.


Сущность дела: Дальневосточное управление Ростехнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Товарищества собственников жилья «Панькова 29Б» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель ТСЖ «Панькова 29Б» факт правонарушения признал частично, указывал на устранение выявленных нарушений в ходе проверки, просил суд при назначении административного наказания применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде предупреждения, поскольку ранее Товарищество к административной ответственности не привлекалось.

Суд установил: Товарищество собственников жилья «Панькова 29Б» (далее – ТСЖ «Панькова 29Б», ТСЖ), зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером - 1142721001488, ИНН-2721207358, адрес: <...>.

В период с 26.06.2017г. по 30.06.2017г. на основании распоряжения Дальневосточного управления Ростехнадзора «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» от 25.05.2017г. № Р-А71-529, проведена проверка ТСЖ «Панькова 29Б» на предмет соблюдения требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» TP ТС 011/2011.

Распоряжение о проверке от 25.05.2017г. № Р-А71-529 вручено 26.06.2017г. председателю ТСЖ ФИО4

В ходе проверки установлено, что ТСЖ «Панькова 29Б», по адресу: . Хабаровск, ул. Панькова, д. 29 Б нарушены обязательные требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» TP ТС 011/2011.

Проверка проводилась в присутствии председателя ТСЖ ФИО4

По результатам проверки был составлен акт проверки № А-А71-529-02-07 от 30.06.2017г., в котором зафиксированы выявленные нарушения, акт проверки подписан председателем ТСЖ ФИО4 без замечаний, вручен ему под роспись 30.06.2017г.

Согласно акту проверки № А-А71-529-02-07 от 30.06.2017г. в ходе проверки выявлены следующие нарушения:

1. В кабинах лифтов учетные № Л-6470; № Л-6472, неисправны средства для аварийного освещения кабин, предназначенных для перевозки людей, в том числе при перебоях в электроснабжении на лифтах - нарушены п. 1 ст. 4, п. 1.6 приложение № 1 - TP ТС 011/2011, п. 5.5.6.15.2 - ГОСТ Р 53780-2010;

2. Владельцем не назначено лицо, ответственное за организацию безопасной эксплуатации лифтов, в целях использования их поназначению, проведению технического обслуживания, ремонта и осмотра в соответствии с руководством по эксплуатации изготовителя - нарушены п.п. 3.1, п. 3 ст. 4, ст. 5 TP ТС 011/2011, п. 11.2.3 - ГОСТ Р 55064-2014;


3. Отсутствуют руководства (инструкция) по эксплуатации лифтов учетные номера: Л-6469; Л-6470; JI-6471; Л-6472, Л-6359, Л-6360 - нарушены п. 3 ст. 3 TP ТС 011/2011;

4. Кабины лифтов и (или) основные посадочные этажи не полностью укомплектованы «Правилами пользования лифтом» и табличек с телефонами специализированной лифтовой организации - нарушены п. 3.2 ст. 4, ст. 5 TP ТС 011/2011, п. 5 ГОСТ Р 55964-2014, п. 9.3 ГОС1 Р 53780;

5. Лифт заводской № B7NF0461 - отсутствует информация о направлении движения кабины в устройстве управления для проведения эвакуации и испытаний лифта - нарушены п. 3.2 ст. 4, ст. 5 TP ТС 011/2011, п. 5.3.4.11 ГОСТ Р 53780-2010;

6. Отсутствует стационарное освещение в шкафах, в которых размещено оборудование лифтов - нарушены п. 1 ст. 4, п. 1.29 приложение № 1, ст. 5 TP ТС 011/2011, п. 5.5.6.13 ГОСТ Р53780-2010;

7. Владельцем лифта не разработана Инструкция по техническому обслуживанию лифтов, которая должна содержать перечень мероприятий, выполняемых владельцем для поддержания лифта в безопасном работоспособном состоянии - нарушены ст. 5 TP ТС 011/2011, п.п. 4.3.1, 4.3.2 п. 4.3 ГОСТ Р 54999-2012;

8. Пассажирский лифт учетный номер: Л-6469, заводской № B7NF0459 с автоматическими дверями кабины и шахты должен иметь режим «пожарная опасность», включающийся по сигналу, поступающему из системы пожарной сигнализации здания по ГОСТ Р 53296 и/или от специального переключателя, расположенного в лифтовом холле на основном посадочном этаже здания по ГОСТ Г 52382. Режим «пожарная опасность» обеспечивает не зависимо от загрузки и направления движения кабины возвращение ее на основной посадочный этаж здания, открытие и удержание в открытом состоянии дверей кабины и шахты – нарушены п. 5.5.3.22 ГОСТ Р53780-2010;

9. Имеются потеки масла по валу редукторов лебедок лифтов учетные номера: Л-6470 и Л-6359 (зав. № B7NF0460 и № B7NF0457) - нарушены п. 3 ст. 4 TP ТС 011/2011.

В акте проверки № А-А71-529-02-07 от 30.06.2017г. указано, что нарушения указанные в п. 2, 3, 4, 8 акта проверки устранены в ходе проведения проверки.

Указанное является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.



03.07.2017г. государственным инспектором Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО5, в отношении ТСЖ «Панькова 29Б», в присутствии председателя ТСЖ ФИО4, был составлен протокол об административном правонарушении № 42-02-07 от 03.07.2017г. по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Протокол вручен председателю ТСЖ ФИО4 под роспись 03.07.2017г., в котором он дал пояснения об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.43. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением в суд.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд находит заявленное требование, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что выявленные в ходе проверки нарушения, действия (бездействия) ТСЖ «Панькова 29Б» квалифицированы административным органом по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Статья 14.43 КоАП РФ введена Законом РФ от 18.07.2011г. № 237-ФЗ, вступившим в силу с 19.01.2012г.

В соответствии с примечанием к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в ст. 14.43 КоАП РФ и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Закона РФ от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».


В п. 1 ст. 46 Закона РФ от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе: защиты жизни или здоровья граждан.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, состоит, в том числе, в нарушении продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, реализации, не соответствующих таким требованиям.

В соответствии со статьей 13 Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010г. принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность лифтов» (ТР ТС 011/2011).

Настоящий технический регламент Таможенного союза разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к лифтам, обеспечения свободного перемещения лифтов, выпускаемых в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза (Предисловие).

В соответствии со ст. 1 ТР ТС 011/2011 - Настоящий технический регламент Таможенного союза распространяется на лифты и устройства безопасности лифтов, предназначенные для использования и используемые на территории государств - членов Таможенного союза.

Действие настоящего технического регламента Таможенного союза распространяется на все лифты и устройства безопасности лифтов (буферы, ловители, ограничители скорости, замки дверей шахты, гидроаппараты безопасности).

Настоящий технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к лифтам и устройствам безопасности лифтов в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пользователей) относительно их назначения и безопасности.

В соответствии с п. 3, 4 ст. 3 ТР ТС 011/2011 – Лифты, устройства безопасности лифтов, выпускаемые в обращение, должны комплектоваться сопроводительной документацией на государственном языке государства - члена Таможенного союза и (или) на русском языке.

Сопроводительная документация включает в себя: руководство (инструкцию) по эксплуатации; паспорт; монтажный чертеж; принципиальную электрическую схему с перечнем элементов; принципиальную гидравлическую схему (для гидравлических лифтов); копию сертификата на лифт, устройства безопасности лифта (с учетом пункта 2.7 статьи 6), противопожарные двери (при наличии).

Руководство (инструкция) по эксплуатации включает: инструкцию по монтажу, содержащую указания по сборке, наладке, регулировке, порядку проведения испытаний и проверок; указания по использованию и меры по обеспечению безопасности лифтов в период эксплуатации, включая ввод в эксплуатацию, применение по назначению, техническое обслуживание, освидетельствование, осмотр, ремонт, испытания;

перечень быстро изнашиваемых деталей;

методы безопасной эвакуации людей из кабины;

указания по выводу из эксплуатации перед утилизацией.

На лифт должна наноситься информация любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение в течение всего срока службы лифта, содержащая: наименование изготовителя и (или) его товарный знак; идентификационный (заводской) номер лифта; год изготовления.

Согласно п. 1 ст. 4 ТР ТС 011/2011 - Для обеспечения безопасности лифта при проектировании, изготовлении, монтаже и в течение срока службы предусматриваются средства и (или) меры для выполнения общих требований безопасности и, с учетом назначения и условий эксплуатации лифта, специальных требований безопасности, установленных приложением № 1.

Согласно приложению № 1 ТР ТС 011/2011 – (кроме прочего) для обеспечения безопасности в период назначенного срока службы лифта должны выполняться следующие требования:

наличие мер по защите пользователей и посторонних лиц от получения травм в результате соприкосновения с движущимися частями оборудования лифта;

наличие средств для освещения кабины, предназначенной для перевозки людей, в том числе при перебое в электроснабжении;

наличие средств и (или) меры по предотвращению падения людей в шахту с этажных и прилегающих к шахте площадок здания (сооружения) и из кабины;


наличие мер, обеспечивающих возможность пассажирам безопасно покинуть кабину при возникновении пожарной опасности в здании (сооружении);

наличие мер и (или) средств по обеспечению электробезопасности пользователей, иных лиц и персонала при их воздействии на аппараты управления лифтом и (или) прикосновении к токопроводящим конструкциям лифта.

использование лифта по назначению, проведение технического обслуживания, ремонта, осмотра лифта в соответствии с руководством по эксплуатации изготовителя;

выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту лифта квалифицированным персоналом.

В соответствии с п. 3 ст. 4 ТР ТС 011/2011 - для обеспечения безопасности в период назначенного срока службы лифта должны выполняться следующие требования:

использование лифта по назначению, проведение технического обслуживания, ремонта, осмотра лифта в соответствии с руководством по эксплуатации изготовителя;

выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту лифта квалифицированным персоналом;

проведение оценки соответствия в форме технического освидетельствования лифта в порядке, установленном статьей 6 настоящего технического регламента;

по истечении назначенного срока службы не допускается использование лифта по назначению без проведения оценки соответствия с целью определения возможности и условий продления срока использования лифта по назначению, выполнения модернизации или замене с учетом оценки соответствия.

Оценка соответствия осуществляется в порядке, установленном статьей 6 настоящего технического регламента.

Согласно ст. 5 ТР ТС 011/2011 - Соответствие лифтов и устройств безопасности лифтов настоящему техническому регламенту Таможенного союза обеспечивается выполнением его требований безопасности непосредственно либо выполнением требований взаимосвязанных с настоящим техническим регламентом Таможенного союза стандартов.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.03.2010г. № 41-ст, утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 53780-2010 (ЕН 81-1:1998, ЕН 81-2:1998) «Лифты. Общие требования безопасности к устройству и установке» (далее - ГОСТ Р 53780-2010), который в соответствии с приказом Росстандарта от 21.03.2017г. № 163-ст настоящий ГОСТ отменен с 15.02.2020г. в связи с принятием и введением в действие ГОСТ 33984.1-2016 (EN 81-20:2014) «Лифты. Общие требования безопасности к устройству и установке. Лифты для транспортирования людей или людей и грузов» для добровольного применения в РФ.

Настоящий стандарт устанавливает общие требования безопасности к конструкции и установке в зданиях, сооружениях новых электрических лифтов с приводом трения, приводом с барабаном или звездочкой и гидравлических лифтов.

В соответствии с п. 5.5.6.15 ГОСТ Р 53780-2010 - ФИО6 должна быть обеспечена стационарным электрическим освещением. Освещенность кабины должна быть не менее 50 лк на аппаратах управления и на уровне пола.

Согласно п. 5.5.6.15.1, 5.5.6.15.2 ГОСТ Р 53780-2010 - Рабочее освещение кабины должно осуществляться не менее чем двумя параллельно включенными источниками света.

Должен быть предусмотрен аварийный источник питания освещения кабины с автоматической подзарядкой, способный запитывать как минимум одну лампу мощностью 1 Вт или светодиодные источники света в течение 1 ч в случае прекращения питания рабочего освещения. При отказе питания рабочего освещения аварийное освещение кабины должно включаться автоматически.

В ходе проверки ТСЖ «Панькова 29Б» установлено, что в кабинах лифтов учетные № Л-6470; № Л-6472, неисправны средства для аварийного освещения кабин, предназначенных для перевозки людей, в том числе при перебоях в электроснабжении на лифтах - нарушены п. 1 ст. 4, п. 1.6 приложение № 1 - TP ТС 011/2011, п. 5.5.6.15.2 - ГОСТ Р 53780-2010.

Согласно п. 5.1, 5.2 ГОСТ Р 55964-2014 - Для обеспечения безопасности лифта в период назначенного срока службы должны выполняться следующие условия:

обеспечение сохранности лифтового оборудования и использование лифта только по назначению в течение всего срока эксплуатации;

обеспечение условий эксплуатации в помещениях с размещенным оборудованием лифта, предусмотренных документацией изготовителя лифта;

исключение хранения в помещениях с размещенным оборудованием лифта посторонних предметов, не имеющих отношения к обеспечению эксплуатации лифтов;

обеспечение возможности беспрепятственного и безопасного подхода (доступа) обслуживающего персонала к помещениям с размещенным оборудованием лифта, в том числе освещения подходов, проходов;

исключение доступа в помещения с размещенным оборудованием лифта посторонних лиц;

обеспечение организации хранения, учета и выдачи ключей от помещений с размещенным оборудованием лифта;

обеспечение организации хранения технической документации, в том числе паспорта лифта и внесения в него необходимых сведений;

обеспечение соответствующего уровня освещенности этажных площадок и помещений с размещенным оборудованием лифта по ГОСТ Р 53780;

наличие «Правил пользования лифтом» в кабине лифта и (или) на основном посадочном этаже;

наличие в кабине лифта и (или) на основном посадочном этаже информации для связи с обслуживающим персоналом или диспетчерской службой;

обеспечение двусторонней переговорной связи из кабины лифта с местом нахождения обслуживающего персонала (диспетчерская, аварийно-диспетчерская служба и т.п.);

исключение использования лифта для транспортирования строительных материалов и грузов при выполнении строительных и отделочных работ в помещениях зданий и сооружений без выполнения мероприятий по предотвращению повреждения оборудования лифта.

Владелец для обеспечения условий безопасной эксплуатации лифта, предусмотренных руководством (инструкцией) по эксплуатации изготовителя, может привлечь по договору организацию, оказывающую соответствующие услуги.

В соответствии с п. 11.2.1, 11.2.2, 11.2.3, 11.2.4 ГОСТ Р 55964-2014 - в соответствии с требованиями подпункта 3.1 пункта 3 статьи 4 ТР ТС 011/2011 [1] для обеспечения безопасности лифта в период назначенного срока службы проведение осмотра лифта должно выполняться в соответствии с требованиями руководства (инструкции) по эксплуатации изготовителя.

Персонал, выполняющий работы по осмотру лифтов (далее - лифтеры), проходит обучение в учебных центрах по учебным программам, разработанным на основе профессионального стандарта.


Квалификация, полученная лифтером при профессиональной подготовке, подтверждается соответствующим документом (аттестатом, квалификационным удостоверением, сертификатом компетентности и т.п.).

Специалист, ответственный за организацию эксплуатации лифтов, проходит обучение в учебных центрах по учебным программам, разработанным на основе профессионального стандарта.

Знания, полученные при подготовке специалистом, ответственным за организацию эксплуатации лифтов, подтверждаются соответствующим документом (аттестатом, квалификационным удостоверением, сертификатом компетентности и т.п.).

В ходе проверки ТСЖ «Панькова 29Б» установлено, что владельцем не назначено лицо, ответственное за организацию безопасной эксплуатации лифтов, в целях использования их по назначению, проведению технического обслуживания, ремонта и осмотра в соответствии с руководством по эксплуатации изготовителя - нарушены п.п. 3.1, п. 3 ст. 4, ст. 5 TP ТС 011/2011, п. 11.2.3 - ГОСТ Р 55064-2014; отсутствуют руководства (инструкция) по эксплуатации лифтов учетные номера: Л-6469; Л-6470; JI-6471; Л-6472, Л-6359, Л-6360 - нарушены п. 3 ст. 3 TP ТС 011/2011; кабины лифтов и (или) основные посадочные этажи не полностью укомплектованы «Правилами пользования лифтом» и табличек с телефонами специализированной лифтовой организации - нарушены п. 3.2 ст. 4, ст. 5 TP ТС 011/2011, п. 5 ГОСТ Р 55964-2014, п. 9.3 ГОСТ Р 53780.

В соответствии с п. 5.3.4.11 ГОСТ Р 53780 - Устройства управления по 5.3.4.5 должны обеспечивать:

режим «управление из машинного помещения» по 5.5.3.12;

информацию о достижении зоны отпирания дверей;

возможность наблюдения за работой привода или информацию о направлении движения кабины.

Освещение устройств управления должно соответствовать требованиям 5.5.6.13.

Перед устройствами управления должна быть свободная площадка размером не менее 500х600 мм и высотой в свету не менее 2000 мм.

Для выполнения работ по эвакуации пассажиров должна быть предусмотрена двухсторонняя связь между пассажиром в кабине и обслуживающим персоналом, находящимся около устройства управления.

В ходе проверки ТСЖ «Панькова 29Б» установлено, что лифт заводской № B7NF0461 - отсутствует информация о направлении движения кабины в устройстве управления для проведения эвакуации и испытаний лифта - нарушены п. 3.2 ст. 4, ст. 5 TP ТС 011/2011, п. 5.3.4.11 ГОСТ Р 53780-2010.

В соответствии с п. 4.1, 4.2, 4.3 ГОСТ Р 54999-2012 - Техническое обслуживание включает в себя: осмотры, проверки; смазку, очистку; работы по регулировке, наладке; ремонт или замену изношенных или вышедших из строя элементов лифта, не влияющих на основные параметры и характеристики лифта; безопасную эвакуацию людей из кабины.

Работы, не входящие в состав технического обслуживания лифтов:

очистка наружных частей шахты и внутренних частей кабины лифта;

замена основных узлов лифта: кабины, лебедки, станции управления или устройств безопасности лифта даже в тех случаях, когда характеристики новых устройств безопасности аналогичны заменяемым;

модернизация лифта;

замена лифтового оборудования.

Поддержание работоспособности и безопасности лифтов следует осуществлять в соответствии с инструкцией изготовителя по техническому обслуживанию лифтов.

Регулярное техническое обслуживание необходимо для обеспечения надежной и бесперебойной работы лифтов.

Техническое обслуживание устройств безопасности следует осуществлять в соответствии с инструкцией изготовителя устройств безопасности.

Инструкция по техническому обслуживанию лифтов должна содержать четкие и понятные указания квалифицированному и обученному персоналу.

Квалификация персонала, выполняющего работы по техническому обслуживанию лифтов, должна поддерживаться на надлежащем уровне путем проведения регулярного обучения и проверок.

При разработке инструкции по техническому обслуживанию следует учитывать:

основные характеристики лифтов и их назначение (кто будет пользоваться лифтом, какие грузы будут перевозиться на лифте и т.д.);

окружающую среду, в которой лифт будет использоваться (климатические условия, возможность проявлений вандализма и т.д.);

любые ограничения по использованию лифта;

результаты оценки риска, выполняемой, при необходимости, для лифта, рабочей зоны;

специфические требования к техническому обслуживанию устройств безопасности, предусмотренные инструкцией по техническому обслуживанию изготовителя устройств безопасности;

специальные требования к техническому обслуживанию других частей лифта, предусмотренные в инструкции по техническому обслуживанию изготовителями этих частей лифта.

Инструкция по техническому обслуживанию должна содержать перечень мероприятий, выполняемых владельцем лифта и организацией по техническому обслуживанию лифта.

Владелец лифта обеспечивает:

поддержание лифта в безопасном работоспособном состоянии. Для выполнения этой задачи владелец может привлекать специализированную лифтовую организацию по техническому обслуживанию лифта;

соблюдение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных документов в области технического обслуживания лифтов;

регулярное техническое обслуживание лифта с момента ввода его в эксплуатацию;

доступность для пользователей лифта информации о наименовании, адресе, телефоне организации по техническому обслуживанию лифта путем размещения ее на видном месте;

периодические проверки функционирования лифта, а также исправности оборудования (если эти проверки не включены в перечень работ организации по техническому обслуживанию):

1) дверей шахты,

2) сигнальных устройств,

3) кнопок вызова на этажах,

4) кнопок приказов в кабине,

5) устройства контроля дверного проема,

6) двусторонней переговорной связи,

7) оборудования освещения кабины,

8) устройства реверса дверей лифта,

9) информационных знаков.

Организация по техническому обслуживанию обеспечивает:

выполнение работ по техническому обслуживанию лифтов в соответствии с инструкцией изготовителя по техническому обслуживанию и производственными инструкциями. Перечень типовых проверок при проведении технического обслуживания приведен в приложении А;

корректировку первоначальной инструкции по техническому обслуживанию изготовителя при изменении условий эксплуатации лифта по сравнению с условиями, существовавшими при вводе лифта в эксплуатацию.


оценку рисков для всех рабочих зон и работ по техническому обслуживанию, выполняемых в соответствии с инструкцией по техническому обслуживанию;

информирование владельца лифта о результатах оценки рисков, особенно в части доступа к лифтовому оборудованию и/или условий эксплуатации лифта в здании;

выполнение профилактического технического обслуживания для сокращения времени вывода лифта из использования по назначению;

выполнение работ только квалифицированным, обученным персоналом, который обеспечен необходимым инструментом и инструкциями;

систематическое повышение квалификации обслуживающего персонала;

корректировку состава и периодичности работ по техническому обслуживанию,

круглосуточную эвакуацию людей из кабины лифта по вызову, в том числе с использованием диспетчерских систем контроля работы лифта;

документирование результатов работ по техническому обслуживанию, связанных с выходом из строя элементов лифта. Эти записи должны содержать причину выхода из строя и быть доступны владельцу лифта по его запросу;

информирование владельца о выводе лифта из эксплуатации в тех случаях, когда при техническом обслуживании была установлена опасность для пользователей;

своевременное пополнение запасных частей, необходимых для выполнения работ по техническому обслуживанию;

участие персонала организации по техническому обслуживанию при проведении третьей стороной работ по оценке соответствия, а также при проведении строительных работ в помещениях для размещения лифтового оборудования;

информирование владельца лифта о необходимости модернизации или замены лифта;

организацию эвакуации людей из кабины лифта, включая возможное привлечение других организаций.

В ходе проверки ТСЖ «Панькова 29Б» установлено, что владельцем лифта не разработана Инструкция по техническому обслуживанию лифтов, которая должна содержать перечень мероприятий, выполняемых владельцем для поддержания лифта в безопасном работоспособном состоянии - нарушены ст. 5 TP ТС 011/2011, п.п. 4.3.1, 4.3.2 п. 4.3 ГОСТ Р 54999-2012.

В соответствии с п. 5.5.3.22 ГОСТ Р53780-2010 - Пассажирские лифты с автоматическими дверями# кабины и шахты должны иметь режим «пожарная опасность», включающийся по сигналу, поступающему из системы пожарной сигнализации здания по ГОСТ Р 53296 и/или от специального переключателя, расположенного в лифтовом холле на основном посадочном этаже здания по ГОСТ Р 52382. Режим «пожарная опасность» обеспечивает независимо от загрузки и направления движения кабины возвращение ее на основной посадочный этаж здания, открытие и удержание в открытом состоянии дверей кабины и шахты.

Алгоритм работы лифта в режиме «пожарная опасность» - по ГОСТ Р 52382.

В ходе проверки ТСЖ «Панькова 29Б» установлено, что пассажирский лифт учетный номер: Л-6469, заводской № B7NF0459 с автоматическими дверями кабины и шахты должен иметь режим «пожарная опасность», включающийся по сигналу, поступающему из системы пожарной сигнализации здания по ГОСТ Р 53296 и/или от специального переключателя, расположенного в лифтовом холле на основном посадочном этаже здания по ГОСТ Р 52382. Режим «пожарная опасность» обеспечивает не зависимо от загрузки и направления движения кабины возвращение ее на основной посадочный этаж здания, открытие и удержание в открытом состоянии дверей кабины и шахты – нарушены п. 5.5.3.22 ГОСТ Р53780-2010;

Также в ходе проверки установлено, что имеются потеки масла по валу редукторов лебедок лифтов учетные номера: Л-6470 и Л-6359 (зав. № B7NF0460 и № B7NF0457) - нарушены п. 3 ст. 4 TP ТС 011/2011.

В акте проверки № А-А71-529-02-07 от 30.06.2017г. указано, что нарушения указанные в п. 2, 3, 4, 8 акта проверки устранены в ходе проведения проверки.

Указанное является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Судом установлено, что в акте проверки, а также в протоколе об административном правонарушении ошибочно указано нарушение ТСЖ «Панькова 29Б»: отсутствует стационарное освещение в шкафах, в которых размещено оборудование лифтов - нарушены п. 1 ст. 4, п. 1.29 приложение № 1, ст. 5 TP ТС 011/2011, п. 5.5.6.13 ГОСТ Р53780-2010.

Указанное обстоятельство подтвердил в судебном заседании представитель административного органа, пояснил, что указанное нарушение ТСЖ «Панькова 29Б» не вменяется.


В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ - Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, кроме прочего: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении, в силу статьи 28.1 КоАП РФ - считается возбужденным, в том числе с момента: вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса; составления протокола об административном правонарушении или вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении.

При этом основным процессуальным документом, фиксирующим противоправное деяние конкретного лица, является протокол об административном правонарушении, который составляется в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности. Протокол несет обвинительную функцию.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2. КоАП РФ - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.




В силу части 2 вышеуказанной статьи Кодекса, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ - каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ - Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Обстоятельства правонарушения, совершенного ТСЖ «Панькова 29Б» подтверждаются: актом проверки № А-А71-529-02-07 от 30.06.2017г., который подписан председателем ТСЖ ФИО4 без замечаний, а также протоколом об административном правонарушении № 42-02-07 от 03.07.2017г. в котором председатель ТСЖ ФИО4 дал пояснения об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки, актами периодического технического освидетельствования лифтов от 19.01.2017г., фотоматериалами, представленными в материалы дела.

По ходатайству представителя ТСЖ «Панькова 29Б» при рассмотрении дела в суде был допрошен в качестве свидетеля ФИО7, который является прорабам ООО «ОТИС Лифт» (организация по техническому обслуживанию лифтов).


Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснил, что он при проведении проверки в период с 26.06.2017г. по 30.06.2017г. он не участвовал. Обслуживание 6 лифтов ТСЖ «Панькова 29Б» осуществляется работниками ООО «ОТИС Лифт», он только подписывает отчеты по техническому обслуживанию лифтов. По периодичности и объему выполненных работ, услуг оказанных при обслуживании лифтов в период с 30.05.2017г. по 30.08.2017г., а также по существу оформления отчетов по техническому обслуживанию лифтов однозначно пояснить затруднился. Также свидетель ФИО7 ответил на вопросы суда, а также представителя ТСЖ «Панькова 29Б», что подтверждается аудиозаписью судебного заседания.

С учетом положений ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд приходит к выводу, что в действиях (бездействиях) ТСЖ «Панькова 29Б» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43. КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004г. № 10 в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вина ТСЖ «Панькова 29Б» выражается в нарушении требований технических регламентов, подлежащих применению. ТСЖ не обеспечило должный контроль со своей стороны к недопущению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Товарищества, судом не установлено.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите прав потребителей по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Как указано ранее, в ходе проверки установлено, что ТСЖ «Панькова 29Б» были нарушены требования TP ТС011/2011.

Годичный срок привлечения Товарищества к административной ответственности не истек.

Обстоятельств возможности применения в настоящем деле положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения и освобождении общества от административной ответственности не установлено.

Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Эксплуатация лифтов с нарушением обязательных требований безопасности при эксплуатации лифтов, предусмотренных TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов» создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Кроме того, ТСЖ «Панькова 29Б» не относится к субъектам малого предпринимательства в соответствии с Законом РФ от 24.07.2007г. № 209-ФЗ, сведения об этом в Едином реестре субъектов малого или среднего предпринимательства отсутствуют.

Устранение нарушений в ходе проверки, а также после проведения проверки, не устраняет событие правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что ТСЖ «Панькова 29Б» подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос о целесообразности меры воздействия, применяемой к правонарушителю.

В соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ - при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ - при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.


С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, а именно: отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей, отсутствии имущественного ущерба; Товарищество ранее к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ не привлекалось; предприняло меры к устранению нарушений; учитывая финансовое положение Товарищества; суд приходит к выводу, что привлечение ТСЖ «Панькова 29Б» к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб. не оправдывает установленной законом цели – справедливости, целесообразности и законности, носит неоправданно карательный характер.

Суд вправе изменить меру наказания, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих ответственность.

Учитывая изложенное, принимая во внимание правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014г. № 4-П, а также вытекающий из Конституции РФ принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает обоснованным применить к правонарушителю наказание ниже низшего предела, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 50 000 руб.

Порядок, сроки привлечения Товарищества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Получатель платежа: Управление Федерального казначейства по городу Хабаровск (Дальневосточное управление Ростехнадзора), ИНН-2721168170, КПП-272101001, расчетный счет № <***> Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск БИК-040813001, КБК-49811645000016000140, ОКАТО-08401000000 УИН 0.

Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, частью 1 статьи 14.43, частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Товарищество собственников жилья «Панькова 29Б» (ОГРН-1142721001488, ИНН-2721207358, адрес: <...>), привлечь к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.



Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Р.А. Руденко