Решение от 27 июня 2022 г. по делу № А79-10406/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10406/2021
г. Чебоксары
27 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.06.2022.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии

в составе судьи Коркиной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Чебоксары,

к Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике, ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>,

о признании отказа незаконным,

с привлечением заинтересованных лиц: общества с ограниченной ответственностью "Земля", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры, Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Федерального агентства лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу,

при участии от ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.11.2020 №21/2020-09 (сроком на 3 года),

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики обратилось в суд с заявлением о признании отказа филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике, изложенного в письме от 09.08.2021 №12-3086/21, от внесения сведений о границах лесопаркового зеленого пояса города Чебоксары в Единый государственный реестр недвижимости, незаконным; а также об обязании в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести сведения о границах лесопаркового зеленого пояса города Чебоксары в Единый государственный реестр недвижимости.

Заявление основано на нормах статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 62.1, 62.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и мотивированы тем, что письмом от 09.08.2021 №12-3086/21 регистрирующий орган вернул документы для регистрации границ лесопаркового зеленого пояса города Чебоксары, поскольку лесопарковый пояс не является объектом реестра границ, сведения о границах которых подлежат передаче в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Определениями суда от 23.11.2021, 23.12.2021, 09.02.2022 к участию в деле привлечены заинтересованные лица: общество с ограниченной ответственностью "Земля", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Чебоксарская межрайонная природоохранная прокуратура, администрация города Чебоксары Чувашской Республики, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральное агентство лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу.

В судебное заседание истец представителя не направил, о причинах неявки суд не известил.

Представитель административного органа заявление не признал, указал, что зеленый пояс не является зоной с особыми условиями использования территории, поскольку перечень таких зон исчерпывающе приведен в статье 105 Земельного кодекса Российской Федерации; Закон о государственной регистрации не содержит положений о порядке внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах зеленого пояка; пояснил, что заявитель не уполномочен на обращение за внесением сведений о зеленом поясе в Единый государственный реестр недвижимости.

Иные лица, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, явку полномочных представителей в суд не обеспечили.

Выслушав представителя Кадастровой палаты, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления Министерства, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок государственной регистрации прав и кадастрового учета объектов недвижимости регулируется Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ).

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и включает в себя, в том числе: реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий.

Часть 1 статьи 10 Закона № 218-ФЗ (в редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 538-ФЗ, действующего с 01.07.2019) предусматривает внесение в реестр границ сведений о зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, территориях объектов культурного наследия, территориях опережающего социально-экономического развития, зонах территориального развития в Российской Федерации, об игорных зонах, о лесничествах, об особо охраняемых природных территориях, особых экономических зонах, охотничьих угодьях.

03.07.2016 принят Федеральный закон № 353-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания лесопарковых зеленых поясов", вступивший в силу с 01.01.2017.

Указанным законом введена в действие Глава IX.1. ЛЕСОПАРКОВЫЕ ЗЕЛЕНЫЕ ПОЯСА Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды).

В соответствии с пунктом 1 статьи 62.1 Закона об охране окружающей среды в целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду могут создаваться лесопарковые зеленые пояса - зоны с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающие в себя территории, на которых расположены леса, водные объекты или их части, природные ландшафты, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему и выполняют средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции.

Согласно пункту 1 статьи 62.2 Закона об охране окружающей среды в целях создания лесопаркового зеленого пояса некоммерческие организации, органы государственной власти или органы местного самоуправления обращаются с мотивированным ходатайством о создании лесопаркового зеленого пояса в общественную палату соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого планируется создание лесопаркового зеленого пояса.

Общественная палата соответствующего субъекта Российской Федерации в течение 30 дней с момента поступления ходатайства о создании лесопаркового зеленого пояса организует общественные (публичные) слушания в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 № 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" (пункт 2 статьи 62.2 Закона об охране окружающей среды).

Пунктом 8 статьи 62.2 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что уполномоченные органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в течение 180 дней после дня принятия решения о создании лесопаркового зеленого пояса устанавливают его границы.

На основании пункта 12 статьи 62.2 Закона об охране окружающей среды границы лесопарковых зеленых поясов подлежат включению в ЕГРН в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены виды зон с особыми условиями использования территорий (28 зон), среди которых лесопарковые зеленые пояса не названы, однако, в статье 106 Кодекса содержится порядок установления зон с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающих на основании федерального закона.

Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены (в том числе по использованию земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий) по основаниям, установленным настоящим Кодексом, а также федеральными законами.

Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Закона № 218-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532, в случае принятия решения об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий орган государственной власти, орган местного самоуправления, принявшие такое решение, направляют в течение 5 рабочих дней со дня его принятия в орган регистрации прав документы, воспроизводящие сведения, содержащиеся в решении об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе ее наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в ее границах.

В случае, если зона с особыми условиями использования территорий возникает в силу федерального закона, органы государственной власти, установившие границы такой зоны с особыми условиями использования территорий, в течение 5 рабочих дней со дня установления ее границ направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) о такой зоне.

Судом установлено, что Постановлением Государственного Совета Чувашской Республики от 14.09.2018 № 586 принято решение о создании лесопаркового зеленого пояса города Чебоксары площадью 4746,08 га, постановлено направить его в Кабинет Министров Чувашской Республики для установления границ пояса.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.08.2019 № 353 внесены изменения в Постановление от 21.10.2015 № 370 «Вопросы Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики», в том числе пункт 3.11 Положения о Министерстве дополнен новым абзацем, наделяющим Министерство полномочиями по установлению и изменению границ лесопаркового зеленого пояса.

Министерством 16.07.2019 с ООО «Земля» заключен государственный контракт №17 на выполнение работ по установлению границ лесопаркового зеленого пояса города Чебоксары (ИКЗ 192212803972821300100100660010000244), по которому выполнены работы по установлению границ лесопаркового зеленого пояса города Чебоксары, результаты работ 31.07.2021 направлены в порядке межведомственного взаимодействия в Кадастровую палату (филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Чувашской Республике - Чувашии).

Однако сведения о лесопарковом зеленом поясе не внесены в ЕГРН, письмом от 09.08.2021 № 12-3086/21 ФГБУ "ФКП Росреестра" по Чувашской Республике – Чувашии отказало Министерству во внесении таких сведений в ЕГРН по причине того, что лесопарковый зеленый пояс не является объектом реестра границ.

В отзыве на заявление Кадастровая палат указала, что согласно статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации лесопарковые зеленые пояса не отнесены к зонам с особыми условиями использования территории, внесение сведений о которых предусмотрено Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Полагая такой отказ незаконным, Министерство обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд считает, что поскольку необходимость внесения границ лесопарковых зеленых зон прямо предусмотрена пунктом 12 статьи 62.2 Закона об охране окружающей среды и Правилами о предоставлении документов, что соответствует пункту 1 статьи 10 Закона № 218-ФЗ, Министерство имеет полномочия по установлению границ зеленого пояса, им предприняты меры по установлению таких границ путем заключения государственного контракта и принятия результата работ по нему, в Кадастровую палату им в порядке межведомственного взаимодействия представлены необходимые для внесения в ЕГРН сведения о границах лесопаркового зеленого пояса (пояснительная записка, описание местоположения границ лесопаркового зеленого пояса и сведения о границах в электронном виде), отказ во внесении таких сведений в ЕГРН является неправомерным.

С учетом изложенного, доводы Кадастровой палаты об отсутствии в Законе № 218-ФЗ обязательных требований о внесении сведений о границах лесопарковых зон и об отсутствии в статье 105 Земельного кодекса Российской Федерации лесопарковых зон как отдельного вида зоны относящейся к особым условиям использования территории, являются необоснованными и подлежат отклонению.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 09.12.2020 по делу № 302-ЭС20-19936.

Аргументы уполномоченного органа об отсутствии у Министерства полномочий по обращению за внесением сведений о зеленом поясе в ЕГРН противоречат приведенным выше полномочиям Министерства, закрепленным в пункте 3.11 Положения о Министерстве в части установления границ лесопаркового зеленого пояса.

Также суд учитывает, что еще в докладе о результатах мониторинга правоприменения в Российской Федерации за 2020 год (раздел 2.2) отмечалась проблема неполноты правового регулирования вопроса включения границ зеленых поясов в ЕГРН, в связи с чем Росреестру России поручено разработать проект соответствующего федерального закона, который согласно пояснениям Росреестра России, данным суду в письме от 05.05.2022 № 20-00913/22, по плану законопроектной работы должен быть представлен в Правительство в июле 2022 года.

В пояснительной записке к проекту Федерального закона № 353-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" указано, что он разработан по инициативе Общероссийского народного фронта в целях создания правовых оснований для установления особого правового режима территорий мегаполисов, имеющих повышенную плотность населения, который не удается обеспечить даже при наличии крайне существенных ограничений лесопользования, предусмотренных правовыми актами; его установление должно повысить реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду и на общее природопользование.

Таким образом, установление зеленого пояса вокруг города Чебоксары имеет общественно-значимую цель, а действия Министерства по его установлению подлежат защите от формальных препятствий.

В качестве правовосстановительной меры суд считает необходимым обязать уполномоченный орган внести сведения о границах лесопаркового зеленого пояса города Чебоксары, при этом срок исполнения данной обязанности скорректирован судом с учетом положений статьи 34 Закона о регистрации недвижимости и ограничен пятнадцатью рабочими днями.

Также суд считает необходимым в целях исполнимости судебного акта указать Министерству на необходимость повторного направления в уполномоченный орган того же пакета документов, что и по письму от 31.07.2021 № 12/32-8727.

От уплаты государственной пошлины стороны освобождены.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике - Чувашии об отказе во внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости о лесопарковом зелёном поясе города Чебоксары, выраженное в письме Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике - Чувашии от 09.08.2021 №12-3086/21 как не соответствующее пункту 12 статьи 62.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике – Чувашии в течение пятнадцати рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу внести сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории - лесопарковом зелёном поясе города Чебоксары в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья О.А. Коркина