Решение от 14 марта 2021 г. по делу № А27-922/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 Тел. (384-2) 45-10-16,

http://www.kemerovo.arbitr.ru, E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-922/2021
город Кемерово
15 марта 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 09 марта 2021 года

Решение в полном объёме изготовлено 15 марта 2021 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Дружининой Ю.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Золотая сова», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу, город Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об оспаривании постановления № 0603/281020/05725 от 28.12.2020 о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 20.01.2021, паспорт, диплом,

от административного органа: (онлайн): ФИО3 по доверенности от 03.11.2020, паспорт, диплом.

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Золотая сова» (далее – заявитель, общество, ООО «Торговый дом «Золотая сова») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (далее – административный орган, МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому Федеральному округу, Управление) № 0603/281020/05725 от 28.12.2020.

Представитель заявителя требования, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме, просил суд постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу № 0603/281020/05725 от 28.12.2020 изменить и снизить размер штрафа до 75 000 руб.

Указывает, что заявитель является субъектом малого предпринимательства, доказательства причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а так же причинения ущерба, отсутствуют.

Суточные файлы не передавались в ЕГАИС по причине технического сбоя. Заявитель подавал заявки лицу, осуществляющему техническое обслуживание средств измерения. Заявитель не является разработчиком программного обеспечения, отправка файлов должна осуществляться в автоматическом режиме.

30.04.2020 заявитель направил заинтересованному лицу уведомление о том, что суточные и пятиминутные файлы с измерительных комплексов не отправлялись.

Заявителем велась вся документация по учёту объёма производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, хозяйственные операции оформлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Представитель административного органа поддержал доводы, изложенные в отзыве, указывает, что постановление от 28.12.2020 вынесено законно и обоснованно, процессуальных нарушений при проведении проверочных мероприятий не допущено, просит суд в удовлетворении заявления отказать.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

14.12.2020 должностным лицом административного органа в отношении ООО «Торговый дом «Золотая сова» составлен протокол об административном правонарушении № 0603/281020/05725 по факту фиксации в ЕГАИС сведений об объемах произведенной алкогольной продукции посредством суточных файлов АСИиУ в период с 03.01.2020 по 15.05.2020 с нарушением установленных сроков.

Постановлением от 28.12.2020 № 0606/281020/05725 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.19 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись постановлением от 28.12.2020 № 0606/281020/05725, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей сторон, оценив материалы дела, суд признает требование заявителя необоснованным и не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в области осуществления предпринимательской деятельности, в том числе в части производства и оборота этилового спирта и изготовленной из него продукции.

Объективная сторона данного нарушения может выражаться как посредством совершения противоправных действий, так и посредством бездействия, т.е. невыполнения обязательных действий по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Субъектом ответственности по данной статье выступают лица, в обязанности которых вменяется проведение учета этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции. В соответствии с действующим законодательством указанная обязанность возлагается на юридических лиц, осуществляющих производство и оборот этилового спирта и продукции с его содержанием.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171- ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Учет объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 Федерального закона №171-ФЗ.

Порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее - Приказ № 149), действовавшим в рассматриваемый период, были установлены формы, формат и сроки представления заявок о фиксации в ЕГАИС информации о производстве и обороте продукции.

Пунктом 5.3.1. Приложения №5 к Приказу № 149 установлено, что сведения о производстве продукции, которые фиксируются АСИиУ, регистрируются в системе автоматически после фиксации соответствующих файлов АСИиУ.

Сведения о производстве и обороте продукции, зафиксированные в суточных файлах АСИиУ, представляются организациями не позднее 24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения, по каждому наименованию производимой продукции, раздельно по каждой точке контроля.

Как следует из материалов, в результате анализа, проведенного на основании задания врио руководителя Управления от 24.09.2020 № 78 на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установлено, что ООО «Торговый дом «Золотая сова» зафиксировало в ЕГАИС сведения об объемах произведенной алкогольной продукции посредством суточных файлов АСИиУ в период с 03.01.2020 по 15.05.2020 с нарушением срока, установленного Приказом № 149.

По данному факту 28.10.2020 должностным лицом Управления в отношении ООО «Торговый дом «Золотая сова» возбуждено дело об административном правонарушении № 0603/281020/05725 и начато административное расследование.

28.10.2020 в адрес ООО «Торговый дом «Золотая сова» направлено определение об истребовании сведений, подтверждающих производство алкогольной продукции за период с 03.01.2020 по 15.05.2020.

05.11.2020, 10.11.2020, 07.12.2020 обществом были представлены истребуемые документы.

При анализе полученных документов и сведений, зафиксированных в ЕГАИС за период с 01.01.2020 по 31.08.2020 посредством «Отчета об объемах производства этилового спирта алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции» и файлов АСИиУ административным органом установлено, что общество 03.01.2020, 04.01.2020, 10.01.2020, 29.042020, 30.04.2020, 03.05.2020 04.05.2020, 06.05.2020, 07.05.2020, 02.05.2020, 08.05.2020, 09.05.2020,. 10.05.2020, 01.05.2020, 05.05.2020, 15.05.2020 осуществило производство алкогольной продукции в объеме 52595 дал, что подтверждается накладными и копиями страниц Журнала учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (раздел 1 «Производство»).

При этом сведения о производстве продукции за 29.04.2020, 30.04.2020, 03.05.2020, 04.05.2020, 06.05.2020, 07.05.2020, 02.05.2020, 08.05.2020, 09.05.2020, 10.05.2020, 01.05.2020, 05.05.2020 были зафиксированы в ЕГАИС 12.05.2020 с нарушением установленного пунктом 5.3.1 приложения № 5 к Приказу № 149 срока.

В обоснование своей позиции заявитель ссылается на технические сбои оборудования, производителем которого он не является.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 Методических рекомендаций по осуществлению учёта произведённого пива и пивных напитков в период технических сбоев в работе автоматических средств измерения и учёта объёма готовой продукции, утверждённых Приказом Росалкогольрегулирования от 18.06.2013 N 158, в случае поломки, технических сбоев в работе АСИиУ, организация, не останавливающая процесс производства пива и пивных напитков, обязана направить в территориальный орган Росалкогольрегулировалия уведомление по форме согласно приложению № 2 к Рекомендациям № 158.

Как следует из материалов дела ООО «Торговый дом «Золотая сова» за период нарушений с 03.01.2020 по 15.05.2020, единожды, письмом от 30.04.2020 направило в адрес Управления уведомление о том, что суточные и пятиминутные файлы АСИиУ с измерительных комплексов «КСИП-2М» №№ 8030, 8031, 18032 с 29.04.2020 не отправлялись. При этом представленное уведомление не соответствует форме приложения № 1 к Рекомендациям № 158.

Уведомления о сбое в работе файлов АСИиУ за 03.01.2020, 04.01.2020, 10.01.2020, 15.05.2020 по форме согласно приложению № 2 к Рекомендациям № 158 от Общества в Управление также не поступали.

ООО «Торговый дом «Золотая сова» предоставило письма от 04.01.2020, 05.01.2020, 11.01.2020, 30.04.2020, 01.05.2020, 02.05.2020, 03.05.2020, 04.05.2020. 05.05.2020, 06.05.2020, 07.05.2020, 08.05.2020, 09.05.2020, 10.05.2020, 11.05.2020, 16.05.2020 которыми общество уведомило обслуживающую организацию ООО «НПО ТехСервис» о том, что суточные файлы АСИиУ с измерительного комплекса «КСИП- 2М» не отправляются.

В ответ на письма Общества ООО «НПО ТехСервис» составило акты 04.01.2020, 05.01.2020, 11.01.2020, 30.04.2020, 01.05.2020, 02.05.2020, 03.05.2020, 04.05.2020, 05.05.2020, 06.05.2020, 07.05.2020, 08.05.2020, 09.05.2020, 10.05.2020, 11.05.2020, 16.05.2020 в которых даны только рекомендации по устранению сбоя в отправке файлов АСИиУ.

Указанные нарушения свидетельствуют о событии административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.19 КоАП РФ, а именно нарушения установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства алкогольной продукции.

Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований законодательства в материалы дела не представлено, как и не представлено доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

ООО «Торговый дом «Золотая сова», осуществляя деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции знало о необходимости соблюдения требований законодательства и имело возможность для его соблюдения, но не приняло соответствующих мер.

В заявлении общество указывает, что в период с 03.01.2020 по 15.05.2020 суточные файлы не передавались в ЕГАИС по причине сбоя программного обеспечения в ТПИ-КСИП, в связи с чем общество считает, что отправка файлов должна осуществляться в автоматическом режиме, без привлечения работников общества.

Однако технический сбой, из-за которого допущено правонарушение, должен контролироваться обществом и устраняться своевременно, при этом при невозможности своевременного устранения заявителю следовало руководствоваться Рекомендациями №158, чего сделано не было.

С учётом указанного суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.19 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делам об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено.

Сроки давности привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены.

Обстоятельств, исключающих привлечение заявителя к административной ответственности, судом также не выявлено.

Отсутствие оснований для замены административного штрафа на предупреждение по основаниям, предусмотренным статьёй 4.1.1 КоАП РФ, подробно мотивировано в обжалуемом постановлении: при рассмотрении дела установлено, что общество ранее привлекалось к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа (постановление от 01.09.2020 № 0603/310720/03443).

Также отсутствовали основания для снижения размера штрафа ниже низшего предела, поскольку в материалах дела отсутствовали доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Нарушение носило длительный характер (с января по май 2020 года), каких-либо исключительных и неустранимых в указанные сроки проблем, связанных с функционированием оборудования выявлено не было.

Деяние не может быть признано малозначительным.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является деяние, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причтенного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункт 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Согласно пункта 18.1 указанного Постановления Пленума ВАС РФ, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В данном же случае, имеет место существенная угроза охраняемым законом общественным отношениям.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении №17-П от 12.11.2003 государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции,относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов РФ, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В этих целях Федеральным законом № 171-ФЗ определяются специальные условия и требования, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Конституционный Суд РФ в Определениях от 09.04.2001 № 74-0, от 24.04.2002 № 99-О указал, что правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью.

Следует отметить, что общество осуществляет предпринимательскую (коммерческую) деятельность на свой риск (статья 2 ГК РФ). При этом оно обязано знать и применять положения законодательства РФ, касающиеся своей деятельности, в том числе положения законодательства РФ об обороте алкогольной продукции.

Состав административного правонарушения статьи 14.19 КоАП РФ является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного как обязательного составляющего объективной стороны правонарушения, и считается законченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий. Для оценки действий лица, привлекаемого к административной ответственности, на предмет наличия признаков формального состава эти последствия не имеют правового значения.

Таким образом, исходя из обстоятельств совершенного административного правонарушения, а также формального состава правонарушения, отсутствуют основания для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Наказание назначено в минимальном размере санкции статьи 14.19 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление вынесено в рамках полномочий административного органа, с соблюдением установленного порядка и сроков давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем суд не находит оснований для признания незаконным и отмены постановления от 28.12.2020 № 0603/281020/05725.

В силу части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о судебных расходах судом не разрешается.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ф. Дружинина