Решение от 6 июня 2022 г. по делу № А40-28700/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-28700/22-144-199
06 июня 2022 года
Г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 06 июня 2022 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи – Папелишвили Г.Н.

протокол ведет – секретарь судебного заседания Потаповой Ю.Ю.

Рассмотрев в открытом судебном заседании

дело по заявлению АНО ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИЦЕЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ВПА"

к ответчику/заинтересованному лицу: ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

о признании незаконным приказа от 24.09.2021 № 1290 "Об отказе в государственной аккредитации образовательной деятельности АНО ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИЦЕЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ВПА" в части, касающейся основной образовательной программы высшего образования (уровень бакалавриата) по укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки 14.00.00 «Образование и педагогические науки», направление подготовки 14.03.02 «Психологопедагогическое образование».


с участием:

От заявителя: Карпов Е.Б. (ректор, удост), Постникова Л.М. (адв. удост., дов. от 11.04.2022)

От ответчика: Подзирей А.Ю. (удостоверение, доверенность от 21.12.2021 № 01-82/д, диплом)

УСТАНОВИЛ:

АНО ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИЦЕЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ВПА" обратилось в Арбитражный суд с требованием: признать незаконным приказ Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 24.09.2021 № 1290 «Об отказе в государственной аккредитации образовательной деятельности АНО ВО «Международная полицейская академия ВПА» в части касающейся основной образовательной программы высшего образования (уровень бакалавриата) по укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки 44.00.00 «Образование и педагогические науки», направление подготовки 44.03.02 «Психолого-педагогическое образование».

Представитель заявителя в судебное заседание поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав представителей явившихся в заседание лиц, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Кодекса, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.01.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных "С применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Как следует из материалов дела, АНО ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИЦЕЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ВПА" представлены на аккредитационную экспертизу рабочими программами дисциплин: «Общая педагогика» (раздел Компетенция обучающего, формируемые в результате освоения дисциплины (модуля) страница 3 рабочей программы); «Теоретические основы дошкольного образования» (раздел Компетенция обучающего, формируемые в результате освоения дисциплины (модуля) страница 3 рабочей программы, имеется в материалах дела); «Детская психология» (раздел Компетенция обучающего, формируемые в результате освоения дисциплины (модуля) страница 4 рабочей программы); «Теоретические основы организации обучения в разных возрастных группах» (раздел Компетенция обучающего, формируемые в результате освоения дисциплины (модуля) страница 4 рабочей программы); «Профессиональная этика» (раздел Компетенция обучающего, формируемые в результате освоения дисциплины (модуля) страница 4 рабочей программы); «Дефектология» (раздел Компетенция обучающего, формируемые в результате освоения дисциплины (модуля) страница 3 рабочей программы); «Основы специальной педагогики и специальной психологии» (раздел Компетенция обучающего, формируемые в результате освоения дисциплины (модуля) страница 3 рабочей программы); «Теория и методика воспитания и развития детей раннего и дошкольного возраста» (раздел Компетенция обучающего, формируемые в результате освоения дисциплины (модуля) страница 4 рабочей программы); «Психология индивидуальных различий» (раздел Компетенция обучающего, формируемые в результате освоения дисциплины (модуля) страница 4 рабочей программы), которыми предусматривается в результате освоения указанных дисциплин формирование общепрофессиональной компетенции ОПК-3: Способен организовывать совместную и индивидуальную учебную и воспитательную деятельность обучающихся, в том числе с особыми образовательными потребностями, в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов.

В материалы дела представлены письменные пояснения аккредитованного Рособрнадзором эксперта Киселевой Т.Г., проводившей аккредитационную экспертизу заявленной к государственной аккредитации ООП ВП 44.03.02 Психолого-педагогическое образование, согласно которым общепрофессиональные компетенции должны быть сформированы у всех выпускников данного направления подготовки, независимо от профиля получаемого образования. Это означает, что специалист в области психолого-педагогического образования, а именно в области психологии и педагогики дошкольного образования должен уметь работать с любым ребенком, в том числе с ребенком с ограниченными возможностями здоровья. Согласно требованиям стандарта выпускник по направлению (профилю) Психология и педагогика дошкольного образования может организовать образовательный процесс как для детей с умственной отсталостью, так и для детей с нарушением зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата, расстройством аутистического спектра и другими нарушениями. Для этого в процессе обучения студенты должны осваивать в практическом и теоретическом плане соответствующие умения и навыки (компетенции). Степень сформированности соответствующей компетенции должна быть однозначно, объективно и достоверно оценена с помощью методических материалов - оценочных средств.

В требованиях ФГОС ВО данная компетенция сформулирована как «Способность организовывать...», следовательно, выпускник должен практически уметь организовать учебно-воспитательный процесс с детьми дошкольного возраста, учитывая, что в группе одновременно наряду с нормотипичными детьми могут быть дети с интеллектуальным снижением, сенсорными или коммуникативными нарушениями. Эта компетенция состоит не только из теоретических знаний, но из умений планировать, проектировать, адаптировать методы и методики к потребностям конкретной группы детей с учетом имеющихся нарушений. Для проверки теоретических знаний может быть использованы вопросы, типа «Назовите виды дизонтогенеза» или «Перечислите методики обучения детей с нарушениями слуха». Для проверки практических умений и навыков требуются другие виды заданий, а именно «Спроектируйте занятие с детьми дошкольного возраста, если на занятии присутствует ребенок с такой-то патологией» или «Обоснуйте выбор коррекционной программы для ребенка с такой-то патологией» (письменные пояснения эксперта Киселевой Т.Г. прилагаются).

Вместе с тем экспертом Киселевой Т.Г. установлено, что оценочные средства по соответствующим дисциплинам (раздел 5 рабочих программ дисциплин) не содержат вопросы и задания, направленные на оценку сформированности у обучающихся Академии общепрофессиональной компетенции ОПК-3, в части освоения методов, форм, средств, технологий, организации разных видов совместной и индивидуальной деятельности обучающихся с особыми образовательными потребностями.

Предусмотренные рабочими программами оценочные средства по дисциплинам: «Общая педагогика», «Теоретические основы дошкольного образования», «Детская психология», «Теоретические основы организации обучения в разных возрастных группах», «Профессиональная этика», «Теория и методика воспитания и развития детей раннего и дошкольного возраста», «Психология индивидуальных различий» не предусматривают вопросов, касающихся обучающихся с особыми образовательными потребностями.

Согласно письменным пояснениям эксперта Киселевой Т.Г. вопросы для самоконтроля и промежуточной аттестации в рабочих программах дисциплин «Дефектология», «Основы специальной педагогики и специальной психологии» ориентированы только на теоретические знания и не обеспечивают практическую подготовку способности работать с детьми с ограниченными возможностями здоровья. Отсутствуют занятия, позволяющие формировать практические навыки в области дефектологии; в методических указаниях относительно организации практических занятий сказано, «...Задачи практических занятий: закрепление и углубление знаний, полученных на лекциях и приобретенных в процессе самостоятельной работы с учебной литературой, формирование у обучающихся умений и навыков работы с исходными данными, научной литературой и специальными документами. Практическому занятию должно предшествовать ознакомление с лекцией на соответствующую тему и литературой, указанной в плане этих занятий. При проведении учебных занятий обеспечиваются развитие у обучающихся навыков командной работы, межличностной коммуникации, принятия решений, лидерских качеств (включая при необходимости проведение интерактивных лекций, групповых дискуссий, ролевых игр, тренингов, анализ ситуаций и имитационных моделей, преподавание дисциплин (модулей) в форме курсов, составленных на основе результатов научных исследований, проводимых организацией, в том числе с учетом региональных особенностей профессиональной деятельности выпускников и потребностей работодателей)».

Вопросы оценочных средств рабочей программы «Основы специальной педагогики и специальной психологии», которые непосредственно относятся к методике обучения детей с ОВЗ носят информационный, а не практикоориентированный характер, что предполагает знание методов, а не их использование в практике, например:

20.Методы и приемы специального образования.

21.Формы организации специального обучения.

22.Средства обеспечения коррекционно-образовательного процесса в системе специального образования.

23.Медико-социально-педагогический патронаж.

24.Дошкольное образование детей с ограниченными возможностями.

25.Школьная система специального образования.

Такие оценочные средства не позволяют оценить практические умения и навыки, предусмотренные структурой компетенции, а именно: «ОПК-3.2. Определяет цели, задачи и содержание учебно-познавательной и воспитательной деятельности обучающихся, в том числе с особыми образовательными потребностями ОПК-3.3: Организует совместную и индивидуальную учебно-познавательную и воспитательную деятельность обучающихся, в том числе с особыми образовательными потребностями, используя различные формы, методы, приемы, средства и технологии; применяет разные формы мотивации и рефлексии при организации деятельности».

В ходе практических и семинарских занятий для формирования анализируемой компетенции студенты должны иметь возможность анализировать проблемные педагогические ситуации, касающиеся обучения и воспитания детей с различными нарушениями. Таким требованиям оценочные средства рабочих программ дисциплин: «Общая педагогика», «Теоретические основы дошкольного образования», «Детская психология», «Теоретические основы организации обучения в разных возрастных группах», «Профессиональная этика», «Дефектология», «Основы специальной педагогики и специальной психологии», «Теория и методика воспитания и развития детей раннего и дошкольного возраста», «Психология индивидуальных различий» не соответствуют.

Кроме того, согласно протоколу экспертизы оценочных средств от 14.09.2021, составленному экспертом Киселевой Т.Г., Академией не разработаны шкалы для проведения оценивания сформированности компетенций. В учебно-программной документации не определены формы и методы проведения оценки сформированности компетенций. Контрольные задания и иные материалы оценки результатов обучения ООП разработаны с нарушением принципов оценивания: валидности, определенности, однозначности, надежности; не соответствуют требованиям к составу и взаимосвязи оценочных средств и не позволяют объективно оценить результаты обучения и уровни сформированности компетенций. Оценочные средства включают только перечень изученных тем в соответствующем курсе и не содержат описания форм и методов проведения оценки сформированности компетенций. Качество оценочных материалов не обеспечивает объективность и достоверность результатов при проведении оценивания результатов обучения, при этом качество оценочных материалов не подтверждено экспертными заключениями независимых экспертов.

Согласно пункту 2 части 23 статьи 92 Федерального закона № 273-ФЗ, основанием для отказа в государственной аккредитации образовательной деятельности по заявленным к государственной аккредитации образовательным программам, относящимся к соответствующим уровням образования или к укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки, является наличие отрицательного заключения, составленного по результатам аккредитационной экспертизы.

Поскольку заключение, составленное по результатам аккредитационной экспертизы, от 21.09.2021 является отрицательным, у Рособрнадзора отсутствовали правовые основания для государственной аккредитации образовательной деятельности Академии по заявленным к государственной аккредитации образовательным программам.

Таким образом, приказ Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 24.09.2021 № 1290 «Об отказе в государственной аккредитации образовательной деятельности АНО ВО «Международная полицейская академия ВПА» в части касающейся основной образовательной программы высшего образования (уровень бакалавриата) по укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки 44.00.00 «Образование и педагогические науки», направление подготовки 44.03.02 «Психолого-педагогическое образование» является законным.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Таким образом, в соответствии со ст. 199 АПК РФ заявителем должны быть указаны права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми действиями и представлены доказательства нарушения его прав в соответствии со ст. 4 ч. 1 ст.65 АПК РФ.

Между тем, в поданном заявлении не приводятся доводы и доказательства о том, как именно оспариваемый приказ не соответствует закону или иному нормативному акту, нарушает права заявителя, незаконно возлагает на него какие-то обязанности, а также создает иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной деятельности.

С учетом вышеизложенного суд пришел к выводу о недоказанности заявителем факта нарушения оспариваемым Приказом его прав и законных интересов, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права, так как судом установлено, что оспариваемое заявителем распоряжение издано в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на заявителя.

Излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату из дохода федерального бюджета.

На основании ст.ст. 8, 12, 13 Гражданского кодекса РФ, и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 71, 75, 159, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований АНО ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИЦЕЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ВПА" о признании незаконным приказ Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 24.09.2021 № 1290 «Об отказе в государственной аккредитации образовательной деятельности АНО ВО «Международная полицейская академия ВПА» в части касающейся основной образовательной программы высшего образования (уровень бакалавриата) по укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки 44.00.00 «Образование и педагогические науки», направление подготовки 44.03.02 «Психолого-педагогическое образование» - отказать.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Возвратить АНО ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИЦЕЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ВПА" из дохода федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 3 000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.


Судья Г.Н. Папелишвили