Решение от 26 октября 2020 г. по делу № А76-34087/2020

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-34087/2020
26 октября 2020 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 26 октября 2020 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола предварительного и судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассморев в судебном заседании материалы дела по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области, г. Челябинск к Челябинской региональной общественной организации добровольных пожарных и спасателей, г. Челябинск (ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности,

при участи в судебном заседании представителя заявителя - ФИО2, действующей по доверенности № 41 от 14.05.2020,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области (далее – ГУ МЧС России по Челябинской области, Управление) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении Челябинской региональной общественной организации добровольных пожарных и спасателей (далее – ЧРОО «ДПС», ответчик) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 11.09.2020 заявление ГУ МЧС России по Челябинской области принято к производству, назначено предварительное и судебное заседание на 06.10.2020.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 06.10.2020 судебное заседание отложено на 19.10.2020.

Ответчик представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Ответчику определение суда направлялось по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, но не было вручено обществу по причине «истечение срока хранения» почтовой корреспонденции, о чем органом почтовой связи составлена соответствующая справка на возвратном почтовом конверте (л.д. 79).

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица», юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя. Юридическое лицо не вправе ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Юридическое лицо обязано обеспечить получение корреспонденции по адресу, который указан в качестве юридического при его регистрации.

С учётом указанного, в силу пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) ответчик считается надлежащим образом извещённым о дате и времени судебного разбирательства.

Письменных возражений о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчиком не представлено, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Представитель административного органа в судебном заседании заявление о привлечении ЧРОО «ДПС» к административной ответственности поддержал в полном объёме.

В обоснование заявления, административный орган сослался на наличие события административного правонарушения, выразившегося в грубом нарушении лицензионных требований.

Ответчиком отзыв на заявление не представлено.

Заслушав доводы представителя административного органа, исследовав письменные доказательства по делу, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, во исполнение поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации от 25.06.2020 № ЮБ-П4-6808 и указания заместителя Министра - главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору от 29.06.2020 № ИТ-313, на основании распоряжения заместителя Главного государственного инспектора городов Кыштым и Карабаш Аргаяшского района по пожарному надзору от 13.07.2020 № 122, в период с 16 июля 2020 года по 31 июля 2020 года назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении государственного автономного учреждения по организации отдыха и оздоровления «Метеор», по адресу: 456140, Челябинская область, г. Карабаш, Карабашское участковое лесничество, ОГУ Кыштымское лесничество, квартал 179 (часть выделов 20, 22), СОЛ «Бригантина».

Проверочные мероприятия проведены, в том числе в зданиях, помещений и территории государственного автономного учреждения по организации отдыха и оздоровления «Метеор».

При проведении проверки административным органом установлено, что техническое обслуживание средств обеспечения пожарной безопасности на проверяемом объекте защиты осуществляет ЧРОО «ДПС» на основании заключённого договора № Т-8 от 09.01.2020 (л.д.27-29).

Указанная организация осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии от 22.12.2014 № 74-Б/00164 (л.д. 71).

28.07.2020 административным органом установлено, что организацией, осуществляющей обслуживание системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, допущены нарушения требований статьи 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» и подпунктов «а», «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утверждённого постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 №1225, что выразилось в ненадлежащей работе автоматической пожарной сигнализации (далее - АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ).

В частности при испытании и проверке работы АПС и СОУЭ установлено, что:

Здание столовой

- приемно-контрольные приборы автоматической пожарной сигнализации установлены в помещении без круглосуточного пребывания дежурного персонала, при этом приборы не защищены от несанкционированного доступа, что является нарушением требований статей 4, 6, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.14.5 СП 5.13130.2009;

Корпус №13

- настенный звуковой оповещатель системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установленный в коридоре, в районе эвакуационного выхода в сторону столовой, расположен на расстоянии менее 2,3 м от пола (2,12 м), что является нарушением требований статей 4, 6, 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4 СП 3.13130.2009;

- в коридоре, в районе комнаты № 1 расстояние от дымового пожарного извещателя до светильника менее 0,5 м. (5 см), что является нарушением требований статей 4, 6, 54, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические;

- в комнате № 8 расстояние от дымового пожарного извещателя до светильника, менее 0,5 м (39 см), что является нарушением требований статей 4, 6, 54, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические;

- в коридоре, в районе комнаты № 9 расстояние от дымового пожарного извещателя до светильника менее 0,5 м (29 см), что является нарушением требований статей 4, 6, 54, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические;

- в комнате №13 расстояние от дымового пожарного извещателя до светильника менее 0,5 м (39 см), что является нарушением требований статей 4, 6, 54, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические;

- в комнате № 12 расстояние от дымового пожарного извещателя до светильника менее 0,5 м (10 см), что является нарушением требований статей 4, 6, 54, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- в коридоре, рядом с комнатой №13 расстояние от дымового пожарного извещателя до светильника менее 0,5 м (40 см), что является нарушением требований статей 4, 6, 54, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические;

- в помещении комнаты № 12 звуковые сигналы СОУЭ имеют уровень звука менее 70 дБА (фактический уровень звука на момент проверки 50 дБА), что является нарушением требований статей 4, 6, 54, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3 СП 3.13130.2009;

- в помещении, расположенном смежно с бойлерной, используемом для складировании материалов, расстояние от дымового пожарного извещателя до светильника менее 0,5 м (39), что является нарушением требований статей 4, 6, 54, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические;

- тамбуры выходов из здания наружу не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, что является нарушением требований статей 4, 6, 54, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические, приложение А пункт А4 пункт А10, таблица 1, строка 9; таблица A3, строка 38;

Корпус № 1

- настенный звуковой оповещатель системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установленный в комнате № 1 расположен на расстоянии менее 150 мм от потолка (50 мм), что является нарушением требований статей 4, 6, 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4 СП 3.13130.2009;

- настенный звуковой оповещатель системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установленный в комнате № 2 расположен на расстоянии менее 150 мм от потолка (60 мм), что является нарушением требований статей 4, 6, 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4 СП 3.13130.2009;

- настенный звуковой оповещатель системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установленный в комнате № 3 расположен на расстоянии менее 150 мм от потолка (50 мм), что является нарушением требований статей 4, 6, 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4 СП 3.13130.2009;

- в помещении комнаты № 1 звуковые сигналы СОУЭ имеют уровень звука менее 70 дБА (фактический уровень звука на момент проверки 63 дБА), что является нарушением требований статей 4, 6, 54, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3 СП 3.13130.2009;

Корпус № 9 инв. №01010014

- в здании домика № 9 допущена установка приемно-контрольного прибора на горючем основании, при этом отсутствует стальной лист толщиной не менее 1 мм или другой листовой негорючий материал толщиной не менее 10 мм, выступающий за контур устанавливаемого оборудования не менее чем на 0,1 м, что является нарушением требований статей 4, 6, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.14.6 СП 5.13130.2009;

- формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установкой оповещения и управления эвакуацией, а также оборудования, дублирующего сигнал автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта, илитранслирующей этот сигнал организации происходит при срабатывании одного пожарного извещателя по логической схеме «или» а не с двух - по логической схеме «и», тем самым не обеспечена достоверность извещения о пожаре при передаче сигнала АПС в подразделение пожарной охраны, что является нарушением требований статей 4, 6, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 14.1, 14.3, 14.4 СП 5.13130.2009;

- настенный звуковой оповещатель системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установленный в комнате № 3 расположен на расстоянии менее 150 мм от потолка (110 мм), что является нарушением требований статей 4, 6, 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4 СП 3.13130.2009;

- настенный звуковой оповещатель системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установленный в комнате № 4 расположен на расстоянии менее 150 мм от потолка (130 мм), что является нарушением требований статей 4, 6, 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4 СП 3.13130.2009;

Корпус № 3 (инв. №01010023)

- настенный звуковой оповещатель системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установленный в комнате № 3 расположен на расстоянии менее 150 мм от потолка (130 мм.), что является нарушением требований статей 4, 6, 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4 СП 3.13130.2009;

Корпус № 2 (инв. №01010030)

- настенный звуковой оповещатель системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре расположен на расстоянии менее 150 мм от потолка (100 мм), что является нарушением требований статей 4, 6, 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4 СП 3.13130.2009;

- звуковые сигналы СОУЭ в корпусе № 2 имеют уровень звука менее 70 дБА. (фактический уровень звука на момент проверки 63 дБА.), что является нарушением требований статей 4, 6, 54, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3 СП 3.13130.2009;

Медпункт (инв. №01010009)

- настенный звуковой оповещатель системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре расположен на расстоянии менее 150 мм от потолка (70 мм), что является нарушением требований статей 4, 6, 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4 СП 3.13130.2009;

Корпус № 8

- в комнате № 1 домика № 8 расстояние от дымового пожарного извещателя до расположенного рядом с ним светильника менее 0,5 м (21 см), что является нарушением требований статей 4, 6, 54, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические;

- настенный звуковой оповещатель системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в комнате № 1 расположен на расстоянии менее 150 мм от потолка (60 мм), что является нарушением требований статей 4, 6, 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4 СП 3.13130.2009;

- настенный звуковой оповещатель системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в комнате № 2 расположен на расстоянии менее 150 мм от потолка (70 мм), что является нарушением требований статей 4, 6, 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4 СП 3.13130.2009;

- настенный звуковой оповещатель системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в комнате № 3 расположен на расстоянии менее 150 мм от потолка (70 мм), что является нарушением требований статей 4, 6, 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4 СП 3.13130.2009;

Корпус № 7

- настенный звуковой оповещатель системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в комнате № 2 расположен на расстоянии менее 150 мм от потолка (100 мм), что является нарушением требований статей 4, 6, 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4 СП 3.13130.2009;

Корпус №10

- настенный звуковой оповещатель системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в комнате № 2 расположен на расстоянии менее 150 мм от потолка (140 мм), что является нарушением требований статей 4, 6, 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4 СП 3.13130.2009;

- в помещении комнаты № 1 звуковые сигналы СОУЭ имеют уровень звука менее 70 дБА (фактический уровень звука на момент проверки 39 дБА),

что является нарушением требований статей 4, 6, 54,83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3 СП 3.13130.2009;

Склад инвентаря инв. №01010017

- автоматическая пожарная сигнализация в здании склада инвентаря находится в неисправном состоянии, (на момент проверки с одного из дымовых пожарных извещателей (АПС не срабатывает), что является нарушением требований п. 61, 63 Постановления Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации»;

- здание склада инвентаря не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей, что является нарушением требований статей 4, 6, 54, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 3.13130.2009 таблица 2, строка 17;

Склад инвентаря инв. №01010016

- автоматическая пожарная сигнализация в здании склада инвентаря находится в неисправном состоянии, не срабатывает, что является нарушением требований п. 61, 63 Постановления Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации»;

- здание склада инвентаря не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей, что является нарушением требований статей 4, 6, 54, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 3.13130.2009 таблица 2, строка 17;

- расстояние от трех дымовых пожарных извещателей до светильников составляет менее 0,5 м. (10 см, 16 см, 9 см), что является нарушением требований статей 4, 6, 54, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические.

Полагая, что данные нарушения допущены ЧРОО «ДПС» в ходе технического обслуживания АПС и СОУЭ и являются нарушением лицензионных требований, государственным инспектором ОНДиПР по пожарному надзору в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 208 от 18.08.2020 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства явились основанием для направления в арбитражный суд заявления о привлечении общества к административной ответственности в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол; предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу положений статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами рассматривают судьи арбитражных судов.

Согласно части 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу пункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений является лицензионным видом деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1225 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее – Положение №1225).

Согласно пункту 2 Положения № 1225 лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

С учетом положений Приказа МЧС России от 30.03.2016 № 155 «Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении лицензионного контроля» протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом надзорного органа в пределах предоставленных полномочий.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В пункте 1 примечания к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно подпункту «д» пункта 4 Положения №1225 лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются, в том числе выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьёй 20 Федерального закона «О пожарной безопасности».

В силу пункта 7 Положения № 1225 к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «а» и (или) «д» пункта 4 настоящего Положения, повлёкшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» целями лицензирования отдельных видов деятельности является, в том числе, и предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан.

Согласно статье 20 Закона о пожарной безопасности нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ).

Согласно пункту 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» (далее - Правила противопожарного режима в Российской Федерации), при монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

Согласно статье 54 Закона № 123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 84 Закона № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены: 1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении; 2) устройством для контроля работоспособности установки; 3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения; 4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара; 5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара (пункт 1). Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием (пункт 4)

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок (часть 5 статьи 83 Закона №123-ФЗ.

Пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения (часть 6 статьи 83 Закона №123-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 83 Закона № 123-ФЗ системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Согласно положениям статьи 84 Закона № 123-ФЗ в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта.

Пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей (часть 3 статьи 84 Закона №123-ФЗ).

Размеры зон оповещения, специальная очередность оповещения людей о пожаре и время начала оповещения людей о пожаре в отдельных зонах должны быть определены исходя из условия обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре. Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения (части 6, 7 статьи 84 Закона №123-ФЗ).

Сводом правил «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (СП 3.13130.2009), утверждённым Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №173, установлены требования пожарной безопасности к звуковому и речевому оповещению и управлению эвакуацией людей.

Согласно пунктам 4.1 и 4.3 СП 3.13130.2009 звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения.

В спальных помещениях звуковые сигналы СОУЭ должны иметь уровень звука не менее чем на 15 дБА выше уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении, но не менее 70 дБА. Измерения должны проводиться на уровне головы спящего человека.

В соответствии с пункт 4.4 СП 3.13130.2009 настенные звуковые и речевые оповещатели должны располагаться таким образом, чтобы их верхняя часть была на расстоянии не менее 2,3 м от уровня пола, но расстояние от потолка до верхней части оповещателя должно быть не менее 150 мм.

Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175 утвержден Свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (СП 5.13130.2009).

Согласно пункту 13.14.6 СП 5.13130.2009 приборы приемно-контрольные и приборы управления следует устанавливать на стенах, перегородках и конструкциях, изготовленных из негорючих материалов. Установка указанного оборудования допускается на конструкциях, выполненных из горючих материалов, при условии защиты этих конструкций стальным листом толщиной не менее 1 мм или другим листовым негорючим материалом толщиной не менее 10 мм. При этом листовой материал должен выступать за контур устанавливаемого оборудования не менее чем на 0,1 м.

В соответствии с пунктом 13.3.6 СП 5.13130.2009 размещение точечных тепловых и дымовых пожарных извещателей следует производить с учетом воздушных потоков в защищаемом помещении, вызываемых приточной и/или вытяжной вентиляцией, при этом расстояние от извещателя до вентиляционного отверстия должно быть не менее 1 м. В случае применения аспирационных пожарных извещателей расстояние от воздухозаборной трубы с отверстиями до вентиляционного отверстия регламентируется величиной допустимого воздушного потока для данного типа извещателей в соответствии с технической документацией на извещатель.

Горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников в любом случае должно быть не менее 0,5 м. Размещение пожарных извещателей должно осуществляться таким образом, чтобы близлежащие предметы и устройства (трубы, воздуховоды, оборудование и прочее) не препятствовали воздействию факторов пожара на извещатели, а источники светового излучения, электромагнитные помехи не влияли на сохранение извещателем работоспособности.

Приборы приемно-контрольные и приборы управления, как правило, следует устанавливать в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала. В обоснованных случаях допускается установка этих приборов в помещениях без персонала, ведущего круглосуточное дежурство, при обеспечении раздельной передачи извещений о пожаре, неисправности, состоянии технических средств в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. В указанном случае помещение, где установлены приборы, должно быть оборудовано охранной и пожарной сигнализацией и защищено от несанкционированного доступа (пункт 13.14.5 СП 5.13130.2009).

Согласно пункту 14.1 СП 5.13130.2009 формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками пожаротушения, или дымоудаления, или оповещения, или инженерным оборудованием должно осуществляться при срабатывании не менее двух пожарных извещателей, включенных по логической схеме «И».

При проведении испытания работы АПС и СОУЭ на спорном объекте защиты установлено, что вышеуказанные требования при работе АПС и СОУЭ не соблюдены.

В силу пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» (далее - Правила противопожарного режима в Российской Федерации), руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией). В период выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту, связанных с отключением систем противопожарной защиты или их элементов руководитель организации принимает необходимые меры по защите объектов от пожаров (пункт 63 Правила противопожарного режима в Российской Федерации).

Из материалов дела, в частности протокола об административном правонарушении, акта проверки, факт наличия спорных нарушений требований пожарной безопасности на объекте защиты, подтверждается. Ответчик наличие спорных нарушений требований пожарной безопасности не опроверг.

Учитывая, что спорные нарушения связаны с надлежащей работой противопожарных систем, техническое обслуживание которых производит ответчик, указанные нарушения являются нарушениями лицензионных требований, согласно подпункту «д» пункта 4 Положения №1225.

Выявленные нарушения относятся к грубым нарушениям лицензионных требований, поскольку ненадлежащее обслуживание автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре влечет потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара.

Согласно представленному договору на техническое обслуживание систем пожарной сигнализации № Т-8 от 09.01.2020, ЧРОО «ДПС» приняло на себя обязательство по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения о пожаре.

Согласно пункту 1.2 договора № Т-8 от 09.01.2020, обслуживание систем АПС включает в себя технический надзор за содержанием и эксплуатацией систем на объекте заказчика. Согласно условиям договора № Т-8 от 09.01.2020 плановое техническое обслуживание системы АПС осуществляется представителем исполнителя в соответствии с графиком выполнения регламентно-профилактических работ (Приложение № 1, 2, 3 к договору).

При этом организация и порядок проведения работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту при использовании по назначению смонтированных в зданиях и сооружениях средств автоматизации и систем управления, установок, комплексов, систем, технических средств автоматического пожаротушения и пожарной сигнализации, регламентированы положениями ГОСТ Р 54101-2010. «Национальный стандарт Российской Федерации. Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт», введённого в действие Приказом Росстандарта от 30.11.2010 №768-ст.

Согласно пункту 5.1.1 указанного ГОСТа специализированная организация (исполнитель) должна организовывать и проводить работы, связанные с ТО и ТР систем, в строгом соответствии с действующими законами Российской Федерации, техническими регламентами, настоящим стандартом и в соответствии с требованиями, предъявляемыми национальными стандартами, сводами правил и технической (эксплуатационной) документацией на системы и их составные части, а также с регламентами на проведение ТО и ТР систем.

В силу пункта 5.3.1. ГОСТ Р 54101-2010 до принятия системы на ТО рекомендуется проведение первичного обследования системы на объекте.

С учетом указанного, собранные административным органом доказательств подтверждают, что спорные нарушения связаны с ненадлежащим функционированием автоматической системы пожарной сигнализации в помещениях учреждения, в связи с чем данные нарушения обосновано вменены ЧРОО «ДПС». Субъект правонарушения установлен административным органом правильно.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина ЧРОО «ДПС» в совершении правонарушения подтверждается материалами дела и признается судом установленной.

Материалами дела подтверждается, что на момент проведения проверки ЧРОО «ДПС» осуществляло деятельность по техническому обслуживанию системы пожарной безопасности на проверяемом объекте защиты.

ЧРОО «ДПС» как профессиональный исполнитель услуг по техническому обслуживанию средств пожарной безопасности обязано обеспечить функционирование автоматической пожарной сигнализации в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми для работы такой системы.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае ответчиком не представлено доказательств того, что им были приняты все необходимые и зависящие от него меры по соблюдению требований нормативных положений при осуществлении технического обслуживания системы пожарной сигнализации на объекте защиты.

Из изложенного следует вывод о наличии в деянии ЧРОО «ДПС» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения ЧРОО «ДПС» к административной ответственности не установлено.

Таким образом, состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, следует считать установленным.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено. Допущенное обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в названной сфере.

При таких обстоятельствах требование Управления о привлечении ЧРОО «ДПС» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

На основании части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В порядке части 2 статьи 4.2 КоАП РФ судом установлено наличие смягчающего ответственность обстоятельства - совершение правонарушения впервые.

По материалам дела наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, административным органом и судом не установлено.

Доказательств привлечения ЧРОО «ДПС» к административной ответственности за совершение однородного правонарушения в материалы дела не представлено.

В силу положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В данном случае исходя из характера и конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, принимая во внимание исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и учитывая ненаступление последствий, указанных в пункте 2 части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ, суд считает, что назначение обществу административного штрафа в пределах санкции части 4 статьи 14.1 КоАП РФ явится избыточным ограничением его прав, несоразмерным использованием административного принуждения и способно воспрепятствовать справедливому наказанию и достижению целей административной ответственности, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, и, учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, наличие смягчающего ответственность обстоятельства, суд считает возможным назначить ЧРОО «ДПС» административное наказание, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., то есть ниже низшего предела, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Реквизиты Челябинской региональной общественной организации добровольных пожарных и спасателей: ОГРН <***>, ИНН: <***>, зарегистрировано по адресу: 454091, <...>, дата регистрации в качестве юридического лица - 02.09.2011.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель – Управление Федерального казначейства по Челябинской области (Главное управление МЧС России по Челябинской области л/с <***>)

Банк получателя: Отделение Челябинск, г. Челябинск

ИНН – <***>

КПП – 745101001

БИК банка – 047501001

Счет 40101810400000010801

КБК – 177 1 16 01141 01 0001 140

ОКТМО - 75701000

Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена суду.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

Привлечь Челябинскую региональную общественную организацию добровольных пожарных и спасателей, г. Челябинск (ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.


Судья В.В. Добронравов