Решение от 11 января 2021 г. по делу № А73-18070/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18070/2020
г. Хабаровск
11 января 2021 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Феникс» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 682860, <...>)

к Административной комиссии Ванинского муниципального района Хабаровского края

об отмене постановления от 12.08.2020 № 12/159-2020 о рассмотрении дела об административном правонарушении.

В судебное заседание явились представители:

от заявителя – не явились;

от административного органа – не явились.

Сущность дела: общество с ограниченной ответственностью «Феникс» (далее – ООО «Феникс», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Административной комиссии Ванинского муниципального района Хабаровского края (далее – административная комиссия, административный орган) от 12.08.2020 № 12/159-2020, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – КоАП Хабаровского края).

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 АПК РФ, явку своих представителей в суд не обеспечили.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

10.07.2020 должностными лицами администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края выявлен факт нарушения пунктов 5.7, 5.7.1 Правил благоустройства и содержания прилегающих и закрепленных территорий городского поселения «Рабочий поселок Ванино», утвержденных решением Совета депутатов городского поселения от 26.10.2017 №70, выразившегося в том, что управляющей организацией ООО «Феникс» не произведены работы по своевременной очистке от травостоя территории, расположенной на придомовой территории дома № 3 по улице 3 Линия р.п. Ванино, что зафиксировано в акте обследования территории от 10.07.2020.

В тот же день по установленному факту нарушений ведущим специалистом отдела строительства, муниципального хозяйства и благоустройства администрации ФИО2 в отношении ООО «Феникс», в присутствии генерального директора общества ФИО3 и понятых, составлен протокол от 10.07.2020 № 17 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37.1. КоАП Хабаровского края. Генеральный директор ООО «Феникс» от подписи протокола отказался.

Рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 22.07.2020.

Определениями от 22.07.2020, от 05.08.2020 рассмотрение дела об административном правонарушении откладывалось.

Определением от 05.08.2020 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 12.08.2020 в 14-15 по адресу: <...>, каб. 315.

12.08.2020 Административной комиссией Ванинского муниципального района по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в отсутствие законного представителя общества, вынесено постановление №12/159-2020, которым ООО «Феникс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37.1 КоАП Хабаровского края, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Решением Совета депутатов городского поселения от 26.10.2017 №70 утверждены Правил благоустройства и содержания прилегающих и закрепленных территорий городского поселения «Рабочий поселок Ванино» (далее – Правила, Правила благоустройства), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению на территории городского поселения «Рабочий поселок Ванино» требования к благоустройству городского поселения.

В соответствии с пунктами 5.7, 5.7.1 Правил, юридические лица (индивидуальные предприниматели) и физические лица обязаны обеспечивать содержание зеленых насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в их собственности, владении или пользовании, и прилегающей территории, а также осуществлять контроль за состоянием соответствующих зеленых насаждений, обеспечивать их удовлетворительное состояние и развитие.

Согласно материалам дела, 10.07.2020 должностным лицом администрации р.п. Ванино был выявлен факт нарушения ООО «Феникс» пунктов 5.7, 5.7.1 Правил благоустройства, в частности установлено, что на прилегающей территории к дому № 3 по ул. 3 Линия в р.п. Ванино управляющей организацией не произведены работы по своевременной очистке лестничного марша от травостоя.

В соответствии с частью 1 статьи 37.1 КоАП Хабаровского края нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу, влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

В силу положений статей 65, 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Аналогичное требование содержится в части 3 статьи 25.4. КоАП РФ, в силу которой дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу статьи 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно пунктам 2, 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом устанавливается факт явки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из содержания вышеизложенного следует, что при решении вопроса о возможности рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, административный орган должен располагать неоспоримыми и безусловными доказательствами надлежащего извещения субъекта административного правонарушения о времени и месте совершения процессуального действия. При отсутствии доказательств надлежащего уведомления лица о рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган не вправе выполнять процессуальное действие, поскольку, исходя из общих принципов обеспечения гарантий защиты прав лицу, привлекаемому к административной ответственности, существенное значение имеет факт его осведомленности о дате и времени рассмотрения дела, а не формальное направление такого уведомления.

Таким образом, на административный орган возложена обязанность по извещению лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Вышеназванные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Как следует из материалов дела, 12.08.2020г. дело об административном правонарушении в отношении ООО «Феникс» было рассмотрено административной комиссией в отсутствие представителя общества.

О назначении времени и места рассмотрения дела административным органом было вынесено определение от 05.08.2020г., при этом доказательств направления данного определения по юридическому адресу организации, либо вручения его законному представителю ООО «Феникс» в материалах дела не имеется.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления административный орган не располагал доказательствами надлежащего извещения законного представителя юридического лица о времени и месте совершения процессуального действия и в нарушение требований пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ, принял решение о рассмотрении дела в его отсутствие.

При изложенных обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания полагать, что законный представитель ООО «Феникс» был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и ему была обеспечена возможность воспользоваться правами, предусмотренными статьей 25.1 КоАП РФ.

При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении административным органом процессуального порядка привлечения лица к административной ответственности.

Поскольку установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание, то несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данным нарушением вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Указанные выше процессуальные нарушения являются существенными, поскольку не могли позволить всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, возможность устранения этих недостатков отсутствует.

С учетом установленных судом обстоятельств, оспариваемое постановление вынесено незаконно и подлежит отмене в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Ванинского муниципального района от 12.08.2020г. № 12/159-2020 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Феникс» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак