Решение от 3 апреля 2023 г. по делу № А67-9739/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А67-9739/2022
г. Томск
27 марта 2023 года
дата оглашения резолютивной части

03 апреля 2023 года дата изготовления в полном объеме


Судья Арбитражного суда Томской области Ю.ФИО10,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Помазаном А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании при использовании системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания), материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 319703100082232; Томская область, г. Томск) к начальнику Томского таможенного поста ФИО2 (634034, <...>), Кемеровской таможне (ИНН4205009474, ОГРН <***>; 650055, Кемеровская область - Кузбасс, <...>) о признании незаконными и отмене: - постановления начальника Томского таможенного поста ФИО2 от 06.10.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10608000-938/2022; - решения Кемеровской таможни от 27.10.2022 № 10608000/1ф/1 по жалобе на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении; - постановления начальника Томского таможенного поста ФИО2 от 06.10.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10608000-939/2022; - решения Кемеровской таможни от 27.10.2022 № 10608000/2ф/2А по жалобе на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении; - постановления начальника Томского таможенного поста ФИО2 от 06.10.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10608000-940/2022; - решения Кемеровской таможни от 27.10.2022 № 10608000/3ф/3А по жалобе на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении; - постановления начальника Томского таможенного поста ФИО2 от 06.10.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10608000-941/2022; - решения Кемеровской таможни от 27.10.2022 № 10608000/4ф/4А по жалобе на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении; - постановления начальника Томского таможенного поста ФИО2 от 06.10.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10608000-942/2022; - решения Кемеровской таможни от 27.10.2022 № 10608000/5ф/5А по жалобе на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении,


При участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 (удостоверение адвоката доверенность от 07.11.2022);

от ответчиков:

от Кемеровской таможни: ФИО4 (паспорт, доверенность от 28.12.2022, диплом), ФИО5 (паспорт, доверенность от 09.01.2023, диплом);

от начальника Томского таможенного поста ФИО2: не явились (уведомлены)

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ФИО1, заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к начальнику Томского таможенного поста ФИО2 (далее – ФИО2, должностное лицо, ответчик 1), Кемеровской таможне (далее – таможня, контролирующий орган, ответчик 2) в соответствии с которым просит суд о признании незаконными и отмене: - постановления начальника Томского таможенного поста ФИО2 от 06.10.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10608000-938/2022; - решения Кемеровской таможни от 27.10.2022 № 10608000/1ф/1 по жалобе на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

Определением арбитражного суда от 14.11.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Указанным определением были установлены сроки до 06.12.2022 и 27.12.2022 для представления соответствующих доказательств и пояснений.

ФИО6 Абдухоликович обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к начальнику Томского таможенного поста ФИО2, Кемеровской таможне о признании незаконным и отмене: - постановления начальника Томского таможенного поста ФИО2 от 06.10.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10608000-939/2022; - решения Кемеровской таможни от 27.10.2022 № 10608000/2ф/2А по жалобе на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении (дело №А67-9740/2022); - постановления начальника Томского таможенного поста ФИО2 от 06.10.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10608000-940/2022; - решения Кемеровской таможни от 27.10.2022 № 10608000/3ф/3А по жалобе на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении (дело №А67-9741/2022); - постановления начальника Томского таможенного поста ФИО2 от 06.10.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10608000-941/2022; - решения Кемеровской таможни от 27.10.2022 № 10608000/4ф/4А по жалобе на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении (дело №А67-9742/2022); - постановления начальника Томского таможенного поста ФИО2 от 06.10.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10608000-942/2022; - решения Кемеровской таможни от 27.10.2022 № 10608000/5ф/5А по жалобе на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении (дело №А67-9743/2022).

Определением арбитражного суда от 22.12.2022 объединены дела №№ А67-9739/2022, А67-9740/2022, А67-9741/2022, А67-9742/2022, №А67-9743/2022 в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением номера А67-9739/2022.

Определением Арбитражного суда Томской области от 22.12.2022 суд определил рассмотреть дело №А67-9739/2022 по общим правилам административного производства. В судебном заседании, открытом 20.03.2023 на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 27.03.2023.

Ответчик (начальник Томского таможенного поста ФИО2), надлежащим образом уведомленная о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, явку представителей не обеспечила, ходатайств не поступило. Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом уведомленных указанного лица, участвующего в деле.

В ходе судебного разбирательства от представителя заявителя представлено ходатайство об уточнении требований, согласно которому заявитель просит суд:

Постановление начальника Томского таможенного поста Кемеровской таможни ФИО2 от 06.10.2022 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10608000-938/2022, решение Кемеровской таможни от 27.10.2022 г. №10608000/1ф/1, изменить в части назначенного индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказания. Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 25000 руб.

Также заявитель просит признать незаконными и отменить: - постановление начальника Томского таможенного поста Кемеровской таможни ФИО2 от 06.10.2022 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10608000-939/2022, решение Кемеровской таможни от 27.10.2022 г. №10608000/2ф/2А, - постановление начальника Томского таможенного поста Кемеровской таможни ФИО2 от 06.10.2022 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10608000-940/2022, решение Кемеровской таможни от 27.10.2022 г. №10608000/3ф/3А, - постановление начальника Томского таможенного поста Кемеровской таможни ФИО2 от 06.10.2022 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10608000-941/2022, решение Кемеровской таможни от 27.10.2022 г. №10608000/4ф/4А, - постановление начальника Томского таможенного поста Кемеровской таможни ФИО2 от 06.10.2022 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10608000-942/2022, решение Кемеровской таможни от 27.10.2022 г. №10608000/5ф/5А.

В соответствии со ст. 49 АПК РФ уточнение требований принято, дело рассмотрено применительно уточненных требований заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя требования (с учетом уточнения) поддержала, указала, что факт наличия правонарушения не отрицает.

Представители ответчика с требованиями не согласились по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнениях к нему, указали, что протоколы составлены в рамках отдельных мероприятий по сбору статистических данных; доводы о снижении размера санкций не обоснованы, заявитель повторно привлечен к ответственности.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзыве на заявление, письменных пояснениях.

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП 319703100082232, ИНН <***>.

Из материалов дела следует, что 13.08.2022 ИП ФИО1 представил в Кемеровскую таможню на сайте ФТС России в виде электронного документа, заверенного электронной подписью, статистическую форму учета перемещения товаров (далее - статистическая форма, статформа) с системным номером ED20220813050140784 (регистрационный номер 10608000/130822/С095076), согласно которой ИП ФИО1 вывез из Российской Федерации в Республику Казахстан в адрес ФИО7 товары (пиломатериалы обрезные х/п, сосна обыкновенная, ель сибирская, пихта сибирская, доска обрезная ГОСТ 8486-86, сорт 3-4, ТНВЭД 4407129906, 4407119406, размеры: толщина 25 мм, 50мм, ширина 100-200 мм, длина 6 м).

В соответствии с графой 10 статформы отправка товаров ИП ФИО1 А,А. осуществлялась на основании счета - фактуры (инвойса) № 100 от 11.07.2022, договора № 10-07/2022 от 10.07.2022, декларации о сделках с древесиной (ДСД) № 0002039800048119<***> от 10.07.2022.

Согласно сведениям, указанным ИП ФИО1 в статформе, отчетный период - июль 2022 года, дата заполнения документа - 13.08.2022.

Согласно представленным ИП ФИО1 пояснениям и счету - фактуре № 100 от 11.07.2022, отправка товаров в Республику Казахстан произведена в июле 2022 года.

Таким образом, ИП ФИО1 не позднее 12.08.2022 обязан был представить в таможенные органы статистическую форму учета перемещения товаров по отгрузке товара, осуществленной в июле 2022 года.

Статформа представлена ИП ФИО1 на сайте ФТС России в виде электронного документа, заверенного электронной подписью, 13.08.2022, т.е. с нарушением срока, установленного п. 9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 №891.

Также, 13.08.2022 ИП ФИО1 представил в Кемеровскую таможню на сайте ФТС России в виде электронного документа, заверенного электронной подписью, статистическую форму учета перемещения товаров (далее - статистическая форма, статформа) с системным номером ED20220813044418590 (регистрационный номер 10608000/130822/С095074), согласно которой ИП ФИО1 вывез из Российской Федерации в Республику Кыргызстан в адрес ИП ФИО8 товары (пиломатериалы обрезные х/п, сосна обыкновенная, ель сибирская, пихта сибирская, доска обрезная ГОСТ 8486-86, сорт 3-4, ТНВЭД 4407129906, 4407119406; всего 4 товара).

В соответствии с графой 10 статформы отправка товаров ИП ФИО1 осуществлялась на основании счета - фактуры (инвойса) № 106 от 18.07.2022, счета - фактуры (инвойса) № 107 от 18.07.2022, счета - фактуры (инвойса) № 112 от 29.07.2022, счета - фактуры (инвойса) № 113 от 29.07.2022, договора № 03-06/2022 от 03.06.2022, декларации о сделках с древесиной (ДСД) № 0002041700047259<***> от 03.06.2022.

Согласно сведениям, указанным ИП ФИО1 в статформе, отчетный период - июль 2022 года, дата заполнения документа- 13.08.2022.

Согласно представленным ИП ФИО1 пояснениям и счетам - фактурам № 106 от 18.07.2022, № 107 от 18.07.2022, № 112 от 29.07.2022, № 113 от 29.07.2022, отправка товаров в Республику Кыргызстан произведена в июле 2022 года.

Таким образом, ИП ФИО1 не позднее 12.08.2022 обязан был представить в таможенные органы статистическую форму учета перемещения товаров по отгрузке товара, осуществленной в июле 2022 года.

Статформа представлена ИП ФИО1 на сайте ФТС России в виде электронного документа, заверенного электронной подписью, 13.08.2022, т.е. с нарушением срока, установленного п. 9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 №891.

13.08.2022 ИП ФИО1 представил в Кемеровскую таможню на сайте ФТС России в виде электронного документа, заверенного электронной подписью, статистическую форму учета перемещения товаров (далее - статистическая форма, статформа) с системным номером ED20220813045211655 (регистрационный номер 10608000/130822/С095075), согласно которой ИП ФИО1 вывез из Российской Федерации в Республику Казахстан в адрес ИП ФИО9 товары (пиломатериалы обрезные х/п, сосна обыкновенная, ель сибирская, пихта сибирская, доска обрезная ГОСТ 8486-86, сорт 3-4, ТНВЭД 4407129906, 4407119406).

В соответствии с графой 10 статформы отправка товаров ИП ФИО1 осуществлялась на основании счета - фактуры (инвойса) № 99 от 11.07.2022, договора № 13-01/2022 от 13.01.2022, декларации о сделках с древесиной (ДСД) № 0004039800043141<***> от 13.01.2022.

Согласно сведениям, указанным ИП ФИО1 в статформе, отчетный период - июль 2022 года, дата заполнения документа- 13.08.2022.

Согласно представленным ИП ФИО1 пояснениям и счету - фактуре № 99 от 11.07.2022, отправка товаров в Республику Казахстан произведена в июле 2022 года.

Таким образом, ИП ФИО1 не позднее 12.08.2022 обязан был представить в таможенные органы статистическую форму учета перемещения товаров по отгрузке товара, осуществленной в июле 2022 года.

Статформа представлена ИП ФИО1 на сайте ФТС России в виде электронного документа, заверенного электронной подписью, 13.08.2022, т.е. с нарушением срока, установленного п. 9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 №891.

13.08.2022 ИП ФИО1 представил в Кемеровскую таможню на сайте ФТС России в виде электронного документа, заверенного электронной подписью, статистическую форму учета перемещения товаров (далее - статистическая форма, статформа) с системным номером ED20220813050622146 (регистрационный номер 10608000/130822/С095077), согласно которой ИП ФИО1 вывез из Российской Федерации в Республику Казахстан в адрес Крестьянского хозяйства «Адан» товары (пиломатериалы обрезные х/п, сосна обыкновенная, ель сибирская, пихта сибирская, доска обрезная ГОСТ 8486-86, сорт 3-4, ТНВЭД 4407129906, 4407119406).

В соответствии с графой 10 статформы отправка товаров ИП ФИО1 осуществлялась на основании счета - фактуры (инвойса) № 98 от 05.07.2022, договора № 02-07/2022 от 02.07.2022, декларации о сделках с древесиной (ДСД) № 0002039800047619<***> от 02.07.2022.

Согласно сведениям, указанным ИП ФИО1 в статформе, отчетный период - июль 2022 года, дата заполнения документа - 13.08.2022.

Согласно представленным ИП ФИО1 пояснениям и счету - фактуре № 98 от 05.07.2022, отправка товаров в Республику Казахстан произведена в июле 2022 года.

Таким образом, ИП ФИО1 не позднее 12.08.2022 обязан был представить в таможенные органы статистическую форму учета перемещения товаров по отгрузке товара, осуществленной в июле 2022 года.

Статформа представлена ИП ФИО1 на сайте ФТС России в виде электронного документа, заверенного электронной подписью, 13.08.2022, т.е. с нарушением срока, установленного п. 9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 №891.

13.08.2022 ИП ФИО1 представил в Кемеровскую таможню на сайте ФТС России в виде электронного документа, заверенного электронной подписью, статистическую форму учета перемещения товаров (далее - статистическая форма, статформа) с системным номером ED20220813103414166 (регистрационный номер 10608000/130822/С095104), согласно которой ИП ФИО1 вывез из Российской Федерации в Республику Кыргызстан в адрес ООО «Тайга Групп» товары (пиломатериалы обрезные х/п, сосна обыкновенная, ель сибирская, пихта сибирская, доска обрезная ГОСТ 8486-86, сорт 3-4, ТНВЭД 4407129906, 4407119406; всего 14 товаров).

В соответствии с графой 10 статформы отправка товаров ИП ФИО1 осуществлялась на основании счета - фактуры (инвойса) № 93 от 01.07.2022, счета - фактуры (инвойса) № 94 от 04.07.2022, счета - фактуры (инвойса) № 95 от 04.07.2022, счета - фактуры (инвойса) № 96 от 04.07.2022, счета - фактуры (инвойса) № 97 от 05.07.2022, счета - фактуры (инвойса) № 101 от 14.07.2022, счета - фактуры (инвойса) № 102 от 14.07.2022, счета - фактуры (инвойса) № 103 от 15.07.2022, счета - фактуры (инвойса) № 104 от 18.07.2022, счета - фактуры (инвойса) № 105 от 18.07.2022, счета - фактуры (инвойса) № 108 от 20.07.2022, счета - фактуры (инвойса) № 109 от 21.07.2022, счета - фактуры (инвойса) № 110 от 22.07.2022, счета - фактуры (инвойса) № 111 от 25.07.2022, договора № 11-05/2022 от 11.05.2022, декларации о сделках с древесиной (ДСД) № 0002041700047132<***> от 11.05.2022. Согласно сведениям, указанным ИП ФИО1 в статформе, отчетный период - июль 2022 года, дата заполнения документа - 13.08.2022.

Согласно представленным ИП ФИО1 пояснениям и счетам - фактурам № 93 от 01.07.2022, № 94 от 04.07.2022, № 95 от 04.07.2022, № 96 от 04.07.2022, № 97 от 05.07.2022, № 101 от 14.07.2022, № 102 от 14.07.2022, № 103 от 15.07.2022, № 104 от 18.07.2022, № 105 от 18.07.2022, № 108 от 20.07.2022, № 109 от 21.07.2022, № ПО от 22.07.2022, № 111 от 25.07.2022, отправка товаров в Республику Кыргызстан произведена в июле 2022 года.

Таким образом, ИП ФИО1 не позднее 12.08.2022 обязан был представить в таможенные органы статистическую форму учета перемещения товаров по отгрузке товара, осуществленной в июле 2022 года.

Статформа представлена ИП ФИО1 на сайте ФТС России в виде электронного документа, заверенного электронной подписью, 13.08.2022, т.е. с нарушением срока, установленного п. 9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 №891.

22.09.2022 должностным лицом отдела таможенного оформления и таможенного контроля №2 Томского таможенного поста Кемеровской таможни в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, составлены протоколы об административном правонарушении (далее - АП) № 10608000-938/2022, № 10608000-939/2022, № 10608000-940/2022, № 10608000-941/2022, № 10608000-942/2022, по ч. 2 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, выразившееся в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров (далее - статформа).

Постановлениями начальника Томского таможенного поста Кемеровской таможни от 06.10.2022 о назначении административного наказания по делам об АП № 10608000-938/2022, № 10608000-939/2022, № 10608000-940/2022, № 10608000-941/2022, № 10608000-942/2022, ИП ФИО1 признан виновным в совершении АП, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ и ему назначено административное наказание с учетом примечания 1 к ст. 19.7.13 КоАП РФ, в соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ - в виде административного штрафа в размере минимальной санкции - 50 000 рублей (по каждому постановлению).

Решениями по жалобе на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 27.10.2022 вынесенными Кемеровской таможней № 10608000/1ф/1А, № 10608000/2ф/2А, № 10608000/3ф/3А, № 10608000/4ф/4А, № 10608000/5ф/5А, указанные постановления оставлены без изменения, жалобы - без удовлетворения.

Не согласившись с указанными постановлениями, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился с настоящим заявлением (уточненным) в суд.

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд считает требования заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, на основании которой заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотрена ответственность за повторное непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется противоправным деянием, выразившимся в несоблюдении установленных требований о своевременности представления в таможенный орган статистических форм.

Объектом административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территории государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Субъектами правонарушения, являются должностные и юридические лица. Субъективная сторона характеризуется виной.

Пунктом 2 части 2 статьи 254, частью 1 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 289-ФЗ) установлено, что статистику взаимной торговли РФ с государствами-членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статформах, и иных источниках информации.

В соответствии с частью 2 статьи 278 Федерального закона № 289-ФЗ обязанность предоставлять в таможенный орган статформу установлена для российских лиц, которые: заключили сделку либо от имени (по поручению) которых заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС; не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в Правилах ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329» (далее – Правила № 891).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 891 российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - личный кабинет), независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

Статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров. Для товаров, отправляемых посредством торговли в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в адрес физических лиц, статистическая форма представляется по всем отгрузкам за отчетный месяц отдельно по каждой стране получения (пункт 6 Правил № 891).

В соответствии с пунктом 9 указанных Правил, статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил.

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 16 Правил № 891).

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Как следует из материалов дела, в июле 2022 года ИП ФИО1 осуществлен вывоз в Республику Казахстан в адрес ФИО7 товара - пиломатериалы обрезные х/п, сосна обыкновенная, ель сибирская, пихта сибирская, доска обрезная ГОСТ 8486-86. сорт 3-4. ТНВЭД 4407129906, 4407119406, размеры: толщина 25 мм. 50мм. ширина 100-200 мм. длина 6 м, на основании счета -фактуры (инвойса) № 100 от 11.07.2022, договора № 10-07/2022 от 10.07.2022. декларации о сделках с древесиной № 0002039800048119<***> от 10.07.2022.

Таким образом. ИП ФИО1 был обязан представить в Кемеровскую таможню (Томский таможенный пост) статформу за июль 2022 года не позднее 12.08.2022 (включительно), вместе с тем, статформа с системным номером ED20220813050140784 (регистрационный номер 10608000/130822/С095076) была представлена с использованием электронной подписи заявителя на официальном сайте Федеральной таможенной службы РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.customs.ru) лишь 13.08.2022.

Также, в июле 2022 года ИП ФИО1 осуществлен вывоз в Республику Кыргызстан в адрес ИП ФИО8 товара -пиломатериалы обрезные х/п, сосна обыкновенная, ель сибирская, пихта сибирская, доска обрезная ГОСТ 8486-86, сорт 3-4, ТНВЭД 4407129906, 4407119406; всего 4 товара, на основании счета - фактуры (инвойса) № 106 от 18.07.2022, счета - фактуры (инвойса) № 107 от 18.07.2022, счета - фактуры (инвойса) № 112 от 29.07.2022, счета -фактуры (инвойса) № 113 от 29.07.2022, договора № 03-06/2022 от 03.06.2022, декларации о сделках с древесиной (ДСД) № 0002041700047259<***> от 03.06.2022.

Таким образом, ИП ФИО1 был обязан представить в Кемеровскую таможню (Томский таможенный пост) статформу за июль 2022 года не позднее 12.08.2022 (включительно), вместе с тем, статформа с системным номером ED20220813044418590 (регистрационный номер 10608000/130822/С095074) была представлена с использованием электронной подписи заявителя на официальном сайте Федеральной таможенной службы РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.customs.ru) лишь 13.08.2022.

В июле 2022 года ИП ФИО1 осуществлен вывоз в Республику Казахстан в адрес ИП ФИО9 товара -пиломатериалы обрезные х/п, сосна обыкновенная, ель сибирская, пихта сибирская, доска обрезная ГОСТ 8486-86, сорт 3-4, ТНВЭД 4407129906, 4407119406, на основании счета - фактуры (инвойса) № 99 от 11.07.2022. договора № 13-01/2022 от 13.01.2022, декларации о сделках с древесиной (ДСД) № 0004039800043141<***> от 13.01.2022.

Таким образом. ИП ФИО1 был обязан представить в Кемеровскую таможню (Томский таможенный пост) статформу за июль 2022 года не позднее 12.08.2022 (включительно), вместе с тем, статформа с системным номером ED20220813045211655 (регистрационный номер 10608000/130822/С095075) была представлена с использованием электронной подписи заявителя на официальном сайте Федеральной таможенной службы РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.customs.ru) лишь 13.08.2022.

В июле 2022 года ИП ФИО1 осуществлен вывоз в Республику Казахстан в адрес Крестьянского хозяйства «Адан» товара - пиломатериалы обрезные х/п, сосна обыкновенная, ель сибирская, пихта сибирская, доска обрезная ГОСТ 8486-86, сорт 3-4. ТНВЭД 4407129906, 4407119406. на основании счета - фактуры (инвойса) № 98 от 05.07.2022. договора № 02-07/2022 от 02.07.2022, декларации о сделках с древесиной (ДСД) № 0002039800047619<***> от 02.07.2022.

Таким образом. ИП ФИО1 был обязан представить в Кемеровскую таможню (Томский таможенный пост) статформу за июль 2022 года не позднее 12.08.2022 (включительно), вместе с тем. статформа с системным номером ED20220813050622146 (регистрационный номер 10608000/130822/С095077) была представлена с использованием электронной подписи заявителя на официальном сайте Федеральной таможенной службы РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.customs.ru) лишь 13.08.2022.

В июле 2022 года ИП ФИО1 осуществлен вывоз в Республику Кыргызстан в адрес ОсОО «Тайга товара -пиломатериалы обрезные х/п, сосна обыкновенная, ель сибирская, пихта сибирская, доска обрезная ГОСТ 8486-86. сорт 3-4. ТНВЭД 4407129906, 4407119406; всего 14 товаров, на основании счета - фактуры (инвойса) № 93 от 01.07.2022, счета - фактуры (инвойса) № 94 от 04.07.2022, счета - фактуры (инвойса) № 95 от 04.07.2022, счета -фактуры (инвойса) № 96 от 04.07.2022, счета - фактуры (инвойса) № 97 от 05.07.2022. счета - фактуры (инвойса) № 101 от 14.07.2022, счета - фактуры (инвойса) № 102 от 14.07.2022, счета - фактуры (инвойса) № 103 от 15.07.2022, счета - фактуры (инвойса) № 104 от 18.07.2022, счета - фактуры (инвойса) № 105 от 18.07.2022, счета - фактуры (инвойса) № 108 от 20.07.2022. счета - фактуры (инвойса) № 109 от 21.07.2022. счета -фактуры (инвойса) № ПО от 22.07.2022, счета - фактуры (инвойса) № 111 от 25.07.2022, договора № 11-05/2022 от 11.05.2022, декларации о сделках с древесиной (ДСД)№ 0002041700047132<***> от 11.05.2022.

Таким образом. ИП ФИО1 был обязан представить в Кемеровскую таможню (Томский таможенный пост) статформу за июль 2022 года не позднее 12.08.2022 (включительно), вместе с тем, статформа с системным номером ED20220813103414166 (регистрационный номер 10608000/130822/С09510) была представлена с использованием электронной подписи заявителя на официальном сайте Федеральной таможенной службы РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.customs.ru) лишь 13.08.2022.

Таким образом, суд находит обоснованными выводы административного органа о представлении статистической формы с нарушением срока, установленного п. 9 Правил № 891.

Несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров образует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Административным органом установлено, что согласно информации, полученной из федеральной базы данных КПС «Правоохрана - Административные правонарушения» ИП ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ по делу об АН № 10608000-1638/2021. Постановление по указанному делу об АП вынесено 07.12.2021 с назначением наказания ИП ФИО1 с учетом положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Дата вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания по делу об АП № 10608000-1638/2021 - 21.12.2021 г. Следовательно, ИП ФИО1 повторно совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Часть 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусматривает ответственность для должностных и юридических лиц за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ. Таким образом, из материалов дела следует, что ИП ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Факт совершения вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П для освобождения от ответственности лица, привлекаемого к административной ответственности за административное правонарушение, правонарушение должно быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля этого лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения публично-правовой обязанности, и с его стороны к этому были предприняты все необходимые меры.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что предприниматель предпринял исчерпывающие меры для соблюдения установленных требований в материалы дела не представлено.

Доказательств невозможности соблюдения предпринимателем приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Вступая в соответствующие правоотношения, предприниматель (являясь постоянным участником внешнеэкономической деятельности) должен был знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в исполнении требований действующего законодательства Российской Федерации.

Таким образом, предприниматель не доказал принятие им всех необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований таможенного законодательства.

На основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, арбитражный суд приходит к выводу о наличии вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Порядок оформления и содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным в статье 28.2 КоАП РФ; протоколы составлены в отсутствие лица, уведомленного надлежащим образом, содержит сведения, перечисленные в части 2 статьи 28.2, в том числе сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение и иные необходимые сведения.

Постановления о назначении административного наказания вынесены административным органом также в отсутствие лица, уведомленного надлежащим образом в рамках предоставленных полномочий с учетом всех обстоятельств дела, размер административного штрафа определен с учетом степени вины в минимальном размере санкции, установленной ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, что отвечает характеру и обстоятельствам нарушения.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Учитывая характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности и конкретные обстоятельства совершения правонарушения, анализируя представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание существенность угрозы охраняемым общественным отношениям, учитывая отсутствие исключительности рассматриваемого случая, суд не установил оснований для признания правонарушения малозначительным и применения по отношению к обществу статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку обстоятельства совершения учреждением рассматриваемого административного правонарушения не обладают свойством исключительности.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что размер наказания за совершенное правонарушение, определенный в соответствии с постановлением от 17.03.2022 № 45 назначен в минимальном размере.

Кроме этого, необходимых правовых и фактических оснований для замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

Между тем, Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в КоАП Российской Федерации внесены изменения и дополнения, относящиеся к основаниям привлечения к административной ответственности и вопросам назначения наказания.

Часть 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4- П указано на признание положений части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП Российской Федерации, устанавливающих минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти 16 положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

При этом в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права Конституционный Суд Российской Федерации, руководствуясь пунктом 12 части первой статьи 75 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», определил особый порядок исполнения данного Постановления, в частности допустил возможность в исключительных случаях и только в судебном порядке снижать размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в данном Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Таким образом, критериями для применения санкции ниже низшего предела, исходя из буквального содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, являются характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, субъективное отношение лица, совершившего правонарушения, к самому поступку, а также наступившим последствиям, реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания. При этом рассматривая возможность снижения размера административного штрафа ниже низшего предела в каждом конкретном случае необходимо учитывать все имеющиеся элементы массива обстоятельств в совокупности

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июня 2018 года № 23-П, принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего законодатель не может не предусмотреть - исходя из конституционно обусловленной обязанности распространения действия такого рода законов на ранее совершенные деяния - механизм придания им обратной силы, а уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц.

Принимая во внимание статус заявителя (микропредприятие), незначительный срок не исполнения предусмотренной законом обязанности, арбитражный суд полагает, что Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10608000-938/2022 от 06.10.2022 и Решение от 27.10.2022 № 10608000/1ф/1А по жалобе на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенные Кемеровской таможней в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, подлежат изменению в части размера штрафа (25 000 руб.).

Рассмотрев требование заявителя о признании незаконными и отмене: - постановления начальника Томского таможенного поста Кемеровской таможни ФИО2 от 06.10.2022 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10608000-939/2022, решения Кемеровской таможни от 27.10.2022 г. №10608000/2ф/2А, - постановления начальника Томского таможенного поста Кемеровской таможни ФИО2 от 06.10.2022 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10608000-940/2022, решения Кемеровской таможни от 27.10.2022 г. №10608000/3ф/3А, - постановления начальника Томского таможенного поста Кемеровской таможни ФИО2 от 06.10.2022 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10608000-941/2022, решения Кемеровской таможни от 27.10.2022 г. №10608000/4ф/4А, - постановления начальника Томского таможенного поста Кемеровской таможни ФИО2 от 06.10.2022 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10608000-942/2022, решения Кемеровской таможни от 27.10.2022 г. №10608000/5ф/5А, суд находит его подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Вступившим 06.04.2022 в законную силу Федеральным законом № 70-ФЗ от 26.03.2022 статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, согласно которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Судом установлено, что оспариваемыми постановлениями, предприниматель привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 руб. (по каждому постановлению)

Между тем, из материалов дела следует, что вышеуказанные постановления и решения вынесены по результатам одного контрольного (надзорного) мероприятия, что подтверждается вызовом на составление протоколов об административных правонарушениях, датой составления протоколов об административном правонарушении, а также сроком представления отчетности.

Учитывая положения Федерального закона №70-ФЗ заявитель подлежал привлечению к ответственности как за совершение одного административного правонарушения (постановление о привлечении к административной ответственности № 10608000-938/2022 от 06.10.2022).

При этом доводы таможенного органа о том, что Таможня не проводила контрольно-надзорное мероприятие в рамках государственного контроля, а осуществляла функции таможенной статистики в целях обеспечения сбора и анализа сведений, в связи с чем, не применяются положения части 1 и части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, являются необоснованными и формальными, противоречащими целям принятия Федерального закона №70-ФЗ, принятого в целях снижение административной нагрузки на предприятия среднего и малого бизнеса.

При этом, понятие государственного контроля согласно Федеральному закону от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон №294-ФЗ) и Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №248-ФЗ), по своему содержанию и существу идентично фактическим полномочиям, функциям и задачам, которыми наделены таможенные органы при ведении статистической отчетности.

Согласно статье 1 Федерального закона №248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Согласно статье 2 Федерального закона №294-ФЗ государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и Гили) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Согласно пункту 3 статье 56 Закона №248-ФЗ без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия: 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование.

Согласно статья 74 Федерального закона №248-ФЗ под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) в целях настоящего Федерального закона понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

В соответствии с Типовым положением о подразделении таможенной статистики службы таможенного контроля после выпуска товаров таможни, утвержденного приказом ФТС России от 30.10.2020 №952, задачами подразделения таможенной статистики являются обеспечение контроля соблюдения российскими лицами установленного порядка представления сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и необходимых для формирования официальной статистической информации о взаимной торговле товарами Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС (пункт 11 типового положения), выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов, при проведении контроля за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений ((пункт 17 типового положения).

Таким образом, оспариваемые в настоящем деле постановления таможенного органа вынесены Таможней в рамках одной проверки, что подтверждается уведомлением на составление протоколов от 25.08.2022, статистическими формами учета и т.д.

Принимая во внимание изложенное, а также то, что доказательства исполнения оспариваемых постановлений в материалах дела отсутствуют, суд, приходит к выводу о наличии оснований для признания постановления таможенного органа от 06.10.2022 № 10608000-939/2022; № 10608000-940/2022, № 10608000-941/2022; № 10608000-942/2022, а также Решения по жалобе на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 27.10.2022 № 10608000/2ф/2А, № 10608000/3ф/3А, № 10608000/4ф/4А, № 10608000/5ф/5А, вынесенные Кемеровской таможней, незаконным.

Согласно ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь ст.ст. 167, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10608000-938/2022 от 06.10.2022 и Решение от 27.10.2022 № 10608000/1ф/1А по жалобе на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенные Кемеровской таможней в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 изменить в части назначения наказания.

Определить меру ответственности индивидуальному предпринимателю ФИО1 по Постановлению № 10608000-938/2022 от 06.10.2022 и Решению от 27.10.2022 № 10608000/1ф/1А в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 06.10.2022 № 10608000-939/2022; № 10608000-940/2022, № 10608000-941/2022; № 10608000-942/2022, а также Решения по жалобе на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 27.10.2022 № 10608000/2ф/2А, № 10608000/3ф/3А, № 10608000/4ф/4А, № 10608000/5ф/5А, вынесенные Кемеровской таможней в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 признать незаконными и отменить.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


СудьяЮ. ФИО10