Решение от 31 октября 2019 г. по делу № А54-8589/2019

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-8589/2019
г. Рязань
31 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2019 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Рязаньэлеватор" (Рязанская область, г. Рязань, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании:

от административного органа - ФИО2, представитель по доверенности от 07.06.2019 № УФС-Н-3921/19, личность представителя установлена на основании предъявленного удостоверения;

от лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО3, представитель по доверенности от 10.10.2019 № 15, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта,



установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее по тексту - административный орган, Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, Управление) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Рязаньэлеватор" (далее по тексту - лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО "Рязаньэлеватор", Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 23.09.2019 данное заявление принято, возбуждено производство по делу № А54-8589/2019.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям требование о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Рязаньэлеватор" к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поддержал.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Рязаньэлеватор" против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в возражениях на заявление.

Из материалов дела следует, что 29 августа 2019 года в 17 час. 00 мин. административным органом проведена плановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью "Рязаньэлеватор" по адресу: Рязанская область, г. Рязань, <...>, на предмет соблюдения условий хранения, качества и безопасности зерна государственного резерва, находящегося на ответственном хранении Общества.

При проведении данной проверки административным органом выявлена зараженность вредителями хлебных запасов (клещ 1 экз./кг (протокол испытаний от 29.08.2019 № 480РВ)) в отобранной и проконтролированной Федеральным государственным бюджетным учреждением "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория" (далее по тексту - ФГБУ ЦНМВЛ) пробе пшеницы продовольственной 3 класса урожая 2016 года, хранящейся в элеваторе № 2, склад № 4, секция № 4.

На основании изложенного, Управление пришло к выводу о нарушении ООО "Рязаньэлеватор" требований пункта 1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, приложения № 2 к Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна", утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874.

Управлением Обществу выдано предписание от 02.09.2019 № 07/19-КЗ, согласно которому привлекаемому к административной ответственности лицу предписывалось в срок до 06.09.2019: довести качество партии зерна пшеницы продовольственной 3 класса урожая 2016 года, хранящейся на элеваторе № 2, склад № 4, секция 4 до требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874; приостановить действие декларации TC N RU Д-RU.AB31.А.05196 от 16.11.2016 с 04 сентября 2019 года.

На основании приказа руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 05.09.2019 № 789/вп Управлением проведена внеплановая выездная проверка исполнения ООО "Рязаньэлеватор" указанного предписания.

10 сентября 2019 года в 17 час. 00 мин. в ходе проведения внеплановой выездной проверки Общества по адресу места фактического осуществления деятельности: Рязанская область, г. Рязань, <...>, административным органом установлено, что предписание от 02.09.2019 № 07/19-КЗ ООО "Рязаньэлеватор" не исполнено, а именно: качество зерна пшеницы продовольственной 3 класса урожая 2016 года, элеватор № 2, склад № 4, секция 4 не доведено до требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874.

Так при контрольном отборе пробы из склада № 4, секции 4, элеватора № 2 повторно выявлена зараженность вредителями (клещами 2 экз/кг) хлебных запасов (протокол испытаний ФГБУ ЦНМВЛ от 10.09.2019 № 549РВ).

Результаты проверки оформлены актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 789/вп от 12.09.2019.

12 сентября 2019 года должностным лицом Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям в присутствии генерального директора ООО "Рязаньэлеватор" ФИО4 составлен протокол № 014068/19-КЗ об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целях привлечения общества с ограниченной ответственностью "Рязаньэлеватор" к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, заслушав доводы представителей административного органа и лица, привлекаемого к административной ответственности, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленное Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям требование подлежит удовлетворению. При вынесении решения по настоящему делу, арбитражный суд, исходит из следующего.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения и реализации.

Согласно части 1 статьи 32 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15.04.2013 № 206, на Управление возложены функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, семеноводства сельскохозяйственных растений, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (далее - закрепленная сфера деятельности), а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

В силу пункта 7 Положения Управление осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно и во взаимодействии с другими территориальными управлениями Россельхознадзора, полномочным представителем Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе, территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями и гражданами.

Таким образом, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям является уполномоченным органом на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна" (далее по тексту - ТР ТС 015/2011).

Из пункта 1 статьи 1 ТР ТС 015/2011 следует, что данный технический регламент распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей.

Настоящий технический регламент не распространяется на зерно, предназначенное для семенных целей, продукты переработки зерна.

В силу пункта 1 статьи 4 ТР ТС 015/2011 показатели токсичных элементов, микотоксинов, бенз(а)пирена, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на пищевые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 2, 3 к настоящему техническому регламенту.

Согласно приложению № 2 к ТР ТС 015/2011 зараженность вредителями не допускается.

Как усматривается из материалов дела, в ходе выездной внеплановой проверки Управлением установлено, что осуществляя деятельность по ответственному хранению зерна государственного резерва, ООО "Рязаньэлеватор" нарушило требования пункта 1 статьи 4 ТР ТС 015/2011, приложения № 2 к ТР ТС 015/2011.

Так, проверкой выявлена зараженность вредителями хлебных запасов (клещ 1 экз./кг) в отобранной и проконтролированной ФГБУ ЦНМВЛ пробе пшеницы продовольственной 3 класса урожая 2016 года, хранящейся в элеваторе № 2, склад № 4, секция № 4.

Данное обстоятельство подтверждает протокол испытаний ФГБУ ЦНМВЛ от 29.08.2019 № 480РВ.

Указанный документ отвечает требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ставить под сомнение достоверность отраженных в нем сведений у суда оснований не имеется.

В связи с несоблюдением требований пункта 1 статьи 4 ТР ТС 015/2011, приложения № 2 к ТР ТС 015/2011 административным органом Обществу выдано предписание от 02.09.2019 № 07/19-КЗ.

В указанном предписании административным органом отражены выявленные нарушения.

Требования предписания от 02.09.2019 № 07/19-КЗ соответствуют положениям действующего законодательства и являются исполнимыми.

Вышеуказанное предписание ООО "Рязаньэлеватор" не оспаривалось.

Нарушения, указанные в выданном по результатам проверки предписании ООО "Рязаньэлеватор", в установленный в нем срок (до 06.09.2019) не устранены, а именно: качество зерна пшеницы продовольственной 3 класса урожая 2016 года, элеватор № 2, склад № 4, секция 4 не доведено до требований ТР ТС 015/2011.

При контрольном отборе пробы из склада № 4, секции 4, элеватора № 2 повторно выявлена зараженность вредителями (клещами 2 экз/кг) хлебных запасов, что подтверждается протоколом испытаний ФГБУ ЦНМВЛ от 10.09.2019 № 549РВ.

Ссылка лица, привлекаемого к административной ответственности, на результаты исследований, проведенных Федеральным бюджетным учреждением "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Рязанской области" (протоколы испытаний от 05.09.2018 № 5616, от 12.09.2019 № 5796), согласно которым зараженность вредителями не обнаружена, судом во внимание не принимается, поскольку клещ, является живым организмом, способным передвигаться. Таким образом, образцы, направленные Обществом на исследование, могли и не содержать вредителей (клещей). В связи с этим данные обстоятельства не опровергают исследования ФГБУ ЦНМВЛ.

Довод лица, привлекаемого к административной ответственности, о пристрастности Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям голословен, документально не подтвержден.

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) ООО "Рязаньэлеватор" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых органы, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями экспертов, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом испытаний ФГБУ ЦНМВЛ от 10.09.2019 № 549РВ, актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 789/вп от 12.09.2019, протоколом от 12.09.2019 № 014068/19-КЗ об административном правонарушении.

Данные документы в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются надлежащими доказательствами по делу об административном нарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в пределах предоставленных полномочий, о времени и месте составления протокола лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещено надлежащим образом, протокол от 12.09.2019 № 014068/19-КЗ об административном правонарушении составлен в присутствии генерального директора ООО "Рязаньэлеватор" ФИО4.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу положений части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО "Рязаньэлеватор" в совершении вменяемого правонарушения установлена судом и подтверждается представленными административным органом в материалы дела доказательствами.

Существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено. Лицу, привлекаемому к административной ответственности, предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Оснований для освобождения Общества от административной ответственности в порядке статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду малозначительности арбитражный суд не усматривает.

При этом административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отнесено в соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу административных правонарушений, при совершении которых не допускается замена наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Вместе с тем арбитражный суд полагает возможным при назначении наказания снизить размер административного штрафа, руководствуясь следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью 6 статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 1).

При применении правил назначения наказания, предусмотренных частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в каждом конкретном случае надлежит учитывать имущественное и финансовое положение правонарушителя и иные имеющие значение для назначения административного наказания обстоятельства.

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения штрафа, арбитражный суд принимает во внимание имущественное положение Общества, то обстоятельство, что ООО "Рязаньэлеватор" принимаются меры борьбы с вредителями, правонарушение совершено впервые (доказательств обратного административным органом не представлено).

Арбитражный суд полагает, что наложение на Общество штрафа в размере 300000 руб. (минимальный размер, предусмотренный санкцией части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для юридических лиц) в рассматриваемом случае является чрезмерным, в связи с чем, принимая во внимание, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, полагает возможным привлечь общество с ограниченной ответственностью "Рязаньэлеватор" к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде наложения административный штраф в размере 150000 руб.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Рязаньэлеватор" (Рязанская область, г. Рязань, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата государственной регистрации в качестве юридического лица регистрирующим органом - Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Рязанской области - 25.05.2011) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Рязаньэлеватор" (Рязанская область, г. Рязань, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата государственной регистрации в качестве юридического лица регистрирующим органом - Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Рязанской области - 25.05.2011) административный штраф в размере 150000 руб. для зачисления по следующим реквизитам:


УФК по Рязанской области (Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям)

ИНН получателя платежа - <***>;

КПП получателя платежа - 622901001;

расчетный счет - <***>;

банк получателя - Отделение Рязань;

БИК - 046126001;

КБК - 08111690040046000140;

код ОКТМО 61701000.

Административный штраф за нарушение законодательства о фитосанитарном контроле.


Доказательства уплаты административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Рязанской области по адресу: <...>.

В случае неуплаты административного штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления доказательств об уплате штрафа, копия решения будет направлена судом в службу судебных приставов-исполнителей на принудительное взыскание суммы штрафа, поскольку в силу части 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

3. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья И.А. Стрельникова