Решение от 9 октября 2025 г. по делу № А79-6330/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, <...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-6330/2025
г. Чебоксары
10 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2025 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе

судьи Краснова А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бирюковой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании 01.10.2025 – 08.10.2025 дело по заявлению

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике-Чувашии

к обществу с ограниченной ответственностью «РусТехно», 428033, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 22.10.2024 (сроком на 1 год; в судебном заседании 03.10.2025),

от ООО «РусТехно» – ФИО2 по доверенности от 30.09.2025 (сроком на 1 год),

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике – Чувашии (далее – заявитель, Управление)  обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «РусТехно» (далее – Общество, ООО «РусТехно») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что при проведении планового контрольного (надзорного) мероприятия  в области пожарной безопасности объекта защиты 18.07.2025 в отношении здания отеля «Ибис», расположенного по адресу: <...>, установлено, что Общество, оказывающее лицензируемые услуги по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, допустило грубые нарушения лицензионных требований, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Общества пояснил, что эпизоды с 1 по 3 и с 14 по 23 устранены. Монтаж пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией произведен ООО «Рустехно» согласно проекту система связи 238/14-СС проектный институт Отделфинстройпроект. Монтаж световых оповещателей «Выход» ООО «Рустехно» не выполняло. Перед принятием на обслуживание ООО «Рустехно» проверило световые оповещатели «Выход» на соответствие проекту система электроосвещения 238/14-ЭО проектный институт Отделфинстрой проект. Необходимость дублирования световых оповещателей «Выход», принцип действия которых основан на работе от электрической сети, световыми оповещателями «Выход», подключенными к системе автоматической пожарной сигнализации, в 2015 году отсутствовал, при условии соответствия первых требованиям нормативно-правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности. Техническое обслуживание и ремонт СОУЭ осуществляется в соответствии с проектной документацией 238/14-90 и 238/14-СС проектная организация Отделфинстройпроект, в которой отражена информация о типе, местах установки и способе подключения световых оповещателей «Выход».

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 11 час. 00 мин. 03 октября 2025 года.

После перерыва в судебном заседании представитель Общества поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Представитель Управления ходатайствовал об объявлении перерыва в судебном заседании.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 13 час. 40 мин. 08 октября 2025 года.

После перерыва в судебном заседании представитель Управления явку представителя в судебное заседание не обеспечило; представило пояснения от 08.10.2025.

Представитель Общества признал факт выявленных нарушений.

В соответствии со статьями 163, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления по имеющимся в деле документам.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 18 июля 2025 года в 17 час. 00 мин. отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Чебоксары управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии проведено плановое контрольное (надзорное) мероприятие в области пожарной безопасности в отношении отеля «Ибис», расположенного по адресу: <...>. (далее – Объект), собственником которого является ООО «Айбиэс отель Чебоксары».

В ходе проведенной проверки установлено, что работы по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, автоматической установки газового пожаротушения, системы внутреннего противопожарного водоснабжения, системы управления установками дымоудаления и противопожарными огнезадерживающими клапанами на общеобменной вентиляции на Объекте осуществляет Общество на основании договора № 1-11/23 от 01.11.2023.

Согласно акту об окончании монтажных работ от 25.04.2015 Обществом произведен монтаж системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на Объекте.

Общество имеет лицензию МЧС России от 16.07.2014 № 21-06-2014-002166 (Л014-00101-21/00079636) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

При проведении в рамках контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что на Объекте имеются следующие нарушения обязательных требований:

1) Кабеля системы противопожарной защиты в помещении охраны проложены совместнокабелями охранной сигнализации в одном коробе;

2)    Точечные дымовые пожарные извещатели в холле  1-го этажа и коридоре кухни расположены на расстоянии более 4,5 м от стены;

3)    Над эвакуационным выходом из тренажерного зала отсутствует световой оповещатель «Выход» системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа;

4)    Над эвакуационными выходами из конференц-зала отсутствуют световые оповещатель «Выход» системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа;

5)    Над эвакуационными выходами с 9-го этажа здания гостиницы отсутствуют световые оповещатель «Выход» системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа. Установленные табло «Выход» не относятся к системе оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, согласно исполнительной документации на систему опущения и управления эвакуацией людей при пожаре, выполненной «ООО «РусТехно», на световые оповещатели «Выход» отсутствуют;

6)    Над эвакуационными выходами с 8-го этажа здания гостиницы отсутствуют световые оповещатели «Выход» системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа. Установленные табло «Выход» не относятся к системе оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, согласно исполнительной документации на систему опущения и управления эвакуацией людей при пожаре, выполненной «ООО «РусТехно», на световые оповещатели «Выход» отсутствуют;

7)    Над эвакуационными выходами с 7-го этажа здания гостиницы отсутствуют световые оповещатели «Выход» системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа. Установленные табло «Выход» не относятся к системе оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, согласно исполнительной документации на систему опущения и управления эвакуацией людей при пожаре, выполненной «ООО «РусТехно», на световые оповещатели «Выход» отсутствуют;

8)    Над эвакуационными выходами с 6-го этажа здания гостиницы отсутствуют световые оповещатели «Выход» системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа. Установленные табло «Выход» не относятся к системе оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, согласно исполнительной документации на систему опущения и управления эвакуацией людей при пожаре, выполненной «ООО «РусТехно», на световые оповещатели «Выход» отсутствуют;

9)    Над эвакуационными выходами с 5-го этажа здания гостиницы отсутствуют световые оповещатели «Выход» системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа. Установленные табло «Выход» не относятся к системе оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, согласно исполнительной документации на систему опущения и управления эвакуацией людей при пожаре, выполненной «ООО «РусТехно», на световые оповещатели «Выход» отсутствуют;

10)   Над эвакуационными выходами с 4-го этажа здания гостиницы отсутствуют световые оповещатели «Выход» системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа. Установленные табло «Выход» не относятся к системе оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, согласно исполнительной документации на систему опущения и управления эвакуацией людей при пожаре, выполненной «ООО «РусТехно», на световые оповещатели «Выход» отсутствуют;

11)   Над эвакуационными выходами с 3-го этажа здания гостиницы отсутствуют световые оповещатели «Выход» системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа. Установленные табло «Выход» не относятся к системе оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, согласно исполнительной документации на систему опущения и управления эвакуацией людей при пожаре, выполненной «ООО «РусТехно», на световые оповещатели «Выход» отсутствуют;

12)   Над эвакуационными выходами с 2-го этажа здания гостиницы отсутствуют световые оповещатели «Выход» системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа. Установленные табло «Выход» не относятся к системе оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, согласно исполнительной документации на систему опущения и управления эвакуацией людей при пожаре, выполненной «ООО «РусТехно», на световые оповещатели «Выход» отсутствуют;

13)   Над эвакуационными выходами с 1-го этажа здания гостиницы отсутствуют световые оповещатели «Выход» системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа. Установленные табло «Выход» не относятся к системе оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, согласно исполнительной документации на систему опущения и управления эвакуацией людей при пожаре, выполненной «ООО «РусТехно», на световые оповещатели «Выход» отсутствуют;

14)   Настенный речевой оповещатель в помещении склада на 7-ом этаже расположен |ш расстояние менее 150 мм. от потолка до верхней части оповещателя;

15)   Настенные речевые оповещатели в лестничной клетке на уровне 9-го этажа расположены на расстояние менее 150 мм. от потолка до верхней части оповещателя;

16)   Настенные речевые оповещатели в лестничной клетке на уровне 8-го этажа расположены на расстояние менее 150 мм. от потолка до верхней части оповещателя;

17)   Настенные речевые оповещатели в лестничной клетке на уровне 7-го этажа расположен на расстояние менее 150 мм. от потолка до верхней части оповещателя;

18)   Настенные речевые оповещатели в лестничной клетке на уровне 6-го этажа расположены на расстояние менее 150 мм. от потолка до верхней части оповещателя;

19)   Настенные речевые оповещатели в лестничной клетке на уровне 5-го этажа расположены на расстояние менее 150 мм. от потолка до верхней части оповещателя;

20)   Настенные речевые оповещатели в лестничной клетке на уровне 4-го этажа расположены на расстояние менее 150 мм. от потолка до верхней части оповещателя;

21)   Настенные речевые оповещатели в лестничной клетке на уровне 3-го этажа расположены на расстояние менее 150 мм. от потолка до верхней части оповещателя;

22)   Настенные речевые оповещатели в лестничной клетке на уровне 2-го этажа расположен на расстояние менее 150 мм. от потолка до верхней части оповещателя;

23)   При включении системы пожарной сигнализации от дымового пожарного извещателя, стробоскопический световой оповещатель системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в номере 415, в котором предусмотрено нахождение маломобильных групп людей, включился.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте выездной плановой проверки № 2507/211-21/172-П/АВП от 18.07.2025.

По данному факту 13.08.2025 государственным инспектором г. Чебоксары по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 2508-21-023-00001/6/1 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении с материалами проверки переданы в арбитражный суд с соответствующим заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного право нарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статья 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения соответствия предпринимательской деятельности лицензионным условиям и требованиям.

Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальной лицензией.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с грубым нарушением лицензионных условий и требований.

Согласно примечанию к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установлен в Положении о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее – Положение № 1128).

В пункте 3 Положения № 1128 предусмотрено, что лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к настоящему Положению.

Лицензионным требованием при осуществлении лицензируемой деятельности является выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (подпункт «д» пункта 4 Положения № 1128).

Согласно пункту 5 Положения № 1128 к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ.

В силу части 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты, закреплены в Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон №123-Ф3).

На основании пункта 1 части 2 статьи 1 Закона № 123-ФЗ положения этого Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Согласно частям 3 и 4 статьи 4 Закона № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся:

1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона;

2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В случае, если положениями настоящего Закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила № 1479).

Согласно пункту 54 Правил № 1479 руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение.

В соответствии с пунктом 6.6 СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности» (далее – СП 6.13130.2021) совместная прокладка кабелей и проводов СПЗ с кабелями и проводами иного назначения, а также кабелей питания СПЗ и кабелей линий связи СПЗ в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции не допускается. В одном сплошном металлическом коробе (лотке) допускается совместно прокладывать экранированные кабели линий связи СПЗ с линиями связи, не относящимися к СПЗ, и экранированные кабели линий связи СПЗ с экранированными кабелями питания СПЗ при условии их разделения, в указанных случаях, сплошной металлической перегородкой по всей высоте короба (лотка).

Также пунктом 4.14 «СП 6.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности» установлено, что не допускается совместная прокладка кабельных линий систем противопожарной защиты с другими кабелями и проводами в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции или на одном лотке.

Согласно части 6 статьи 83 Закона № 123-ФЗ пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения.

Пунктом 5.3 «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (далее – СП 3.13130.2009) установлено, что световые оповещатели «Выход» следует устанавливать: в зрительных, демонстрационных, выставочных и других залах (независимо от количества находящихся в них людей), а также в помещениях с одновременным пребыванием 50 и более человек - над эвакуационными выходами; над эвакуационными выходами с этажей здания, непосредственно наружу или ведущими в безопасную зону; в других местах, по усмотрению проектной организации, если в соответствии с положениями настоящего свода правил в здании требуется установка световых оповещателей «Выход».

На объекте надзора, расположенного по адресу: <...> здание 27 Б, установлен 3-й тип СОУЭ. Согласно требованиям, указанным в таблице 1 (пункт 6 СП 3.13130.2009), для данного типа обязательны способы оповещения в виде: речевого (передача специальных текстов) и светового (световые оповещатели «Выход»).

Согласно пунктам 5.1, 5.2 СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности» (далее – СП 6.13130.2021) электроприемники системы противопожарной защиты (далее – СПЗ) должны относиться к первой категории по надежности электроснабжения, кроме электроприемников СПЗ, установленных в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 с круглосуточным пребыванием людей, для которых должны предусматриваться автономные резервные источники электроснабжения. На объектах, электроприемники которых отнесены к первой категории по надежности электроснабжения, питание электроприемников СПЗ должно осуществляться от панели ПЭСПЗ. При отсутствии панели ПЭСПЗ на объекте защиты допускается выполнять питание электрооборудования СПЗ от самостоятельного НКУ с АВР, при этом самостоятельное НКУ с АВР должно подключаться после аппарата управления и до аппарата защиты ВРУ, ГРЩ или НКУ здания.

В соответствии с пунктом 4.4 СП 3.13130.2009 настенные звуковые и речевые оповещатели должны располагаться таким образом, чтобы их верхняя часть была на расстоянии не менее 2,3 м от уровня пола, но расстояние от потолка до верхней части оповещателя должно быть не менее 150 мм.

Из пункта 3 примечания к таблице СП 3.13130.2009 следует, что в зданиях с постоянным пребыванием людей с ограниченными возможностями по слуху и зрению должны применяться световые мигающие оповещатели или специализированные оповещатели (в том числе системы специализированного оповещения, обеспечивающие выдачу звуковых сигналов определенной частоты и световых импульсных сигналов повышенной яркости, а также другие технические средства индивидуального оповещения людей). Выбор типа оповещателей определяется проектной организацией в зависимости от физического состояния находящихся в здании людей. При этом указанные оповещатели должны исключать возможность негативного воздействия на здоровье людей и приборы жизнеобеспечения людей.

В силу части 4 статьи 84 Закона № 123-ФЗ в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта.

Пунктом 4.2 СП 3.13130.2009 установлено, что звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. Измерение уровня звука должно проводиться на расстоянии 1,5 м от уровня пола.

ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» (далее – ГОСТ Р 59638-2021) устанавливает требования к проектированию, монтажу, приемке и вводе в эксплуатацию, эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной сигнализации, а также требования к методам испытаний систем пожарной сигнализации на работоспособность для обеспечения соблюдения требований Закона № 123-ФЗ.

ГОСТ Р 59639-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» (далее – ГОСТ Р 59639-2021)  устанавливает требования к осуществлению проектирования, монтажа, пусконаладочных работ, приемки и ввода в эксплуатацию, эксплуатации, технического обслуживания и ремонта систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ), а также требования к методам их испытаний на работоспособность.

Согласно пункту 6.4.2 ГОСТ Р 59638-2021 техническое обслуживание необходимо проводить согласно типовому регламенту, приведенному в таблице 1.

В соответствии с пунктом 6.4.1 ГОСТ Р 59639-2021 после заключения договора на ТО, ремонт СОУЭ с обслуживающей организацией необходимо проводить обследование системы на предмет соответствия проектной документации. При выявлении нарушений обслуживающей организации необходимо уведомлять о них собственника объекта защиты, а также отражать в соответствующем акте обследования.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что осуществляя деятельность по техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности на Объекте, Общество обязано было выявить нарушения и незамедлительно сообщить об этом заказчику, а также предпринять все зависящие от него, как ответственного лица, меры для устранения выявленных нарушений.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Материалами дела подтверждается, что Общество осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности на объекте с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан в случае возникновения пожара.

Согласно положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что Общество при необходимой степени осмотрительности и заботливости имело возможность для соблюдения требований действующего законодательства, при этом какие-либо неустранимые препятствия для их надлежащего исполнения отсутствовали.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований законодательства, а также свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалы дела не представлено.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, ответственность за которое предусмотрена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении Общества к административной ответственности, заявителем не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Общество извещено надлежащим образом (л.д. 10), при его составлении присутствовал представитель Общества ФИО2 по доверенности ль № 1-25 от 09.01.2025,  которому права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, разъяснены. Срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

Суд также считает, что указанное административное правонарушение нельзя признать малозначительным по следующим основаниям.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение,                               от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Исходя из характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным. Обществом не приведено доказательств, свидетельствующих об исключительности совершенного административного правонарушения.

Вместе с тем частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Применение мер административной ответственности преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция), а также стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов и иных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1); предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2); в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (часть 3).

Принимая во внимание, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности на Объекте связаны с угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей, исходя из взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей.

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, положений статьи 4.1.2 КоАП РФ, характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что Общество с 01.08.2016 включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, имея категорию «Микропредприятие», ранее к административной ответственности не привлекалось, принятия мер по устранению выявленных нарушений, суд приходит к выводу, что соразмерным совершенному правонарушению для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ, является административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей, что соответствует пределам санкции части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, установленной для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 176, 202 – 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «РусТехно» (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 4 000 (Четыре тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:

наименование получателя - УФК по Чувашской Республике (Главное управление МЧС России по Чувашской Республике), л/с <***>, ЕКС 40102810945370000084, номер р/счета <***>, ИНН <***>, КПП 213001001, Отделение – НБ Чувашская Республика//УФК по Чувашской Республике  г. Чебоксары, БИК 019706900, ОКТМО 97701000,  уникальный идентификатор начисления 177 250 821 721 120 539 96, назначение платежа – уплата административного штрафа по делу № А79-6330/2025.

 Доказательства уплаты административного штрафа представить в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии. При отсутствии у суда доказательств уплаты штрафа в установленный срок решение направляется в уполномоченный орган для принудительного исполнения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение десяти дней с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья

А.М. Краснов