Решение от 29 января 2024 г. по делу № А51-16554/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-16554/2023
г. Владивосток
29 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2024 года .

Полный текст решения изготовлен 29 января 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 15.11.2002)

к Администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 01.02.2021)

третье лицо: КГПУ «Примтеплоэнерго»

о признании незаконным бездействия,

при участии:

от заявителя: ФИО2, сл/уд;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 10.01.2023, паспорт, диплом;

от третьего лица: ФИО4, доверенность от 19.07.2023, паспорт, диплом;

установил:

заместитель прокурора Приморского края обратился с заявлением в Арбитражный суд Приморского края к Администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на возврат муниципального имущества, переданного КГПУ «Примтеплоэнерго» по договорам аренды имущества №68/0035-15 от 25.12.2014, №67/0035-15 от 19.11.2014, №69/0035-15 от 19.11.2014, №70/0035-15 от 19.11.2014, с целью проведения публичных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении указанного муниципального имущества.

В обоснование заявленных требований со ссылками на нормы Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 103-ФЗ), Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ), Федерального закона от 26.05.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ), Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – ФЗ № 190-ФЗ) заявитель указал на несоблюдение установленного порядка передачи спорного имущества (объектов коммунальной инфраструктуры) в отсутствие заключенного концессионного соглашения и без проведения конкурса, чем, по его мнению, нарушены требования законодательства и публичные интересы.

Представитель администрации по тексту письменного отзыва, представленного в материалы дела, по заявленным требованиям не возразил, однако пояснил, что возврат спорного имущества от КГУП «Примтеплоэнерго» в разгар текущего отопительного сезона может повлечь крайне неблагоприятные последствия для населения муниципального образования, а также для функционирования производственных объектов населенного пункта по причине прекращения обслуживания централизованных систем энергоснабжения и создать на территории округа чрезвычайную ситуацию.

Принимая во внимание длительность и масштабность процедуры подготовки и заключения концессионного соглашения, представитель просил установить срок обязывания проведения публичных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципального имущества, переданного краевому государственному унитарному предприятию «Примтеплоэнерго» по договорам аренды имущества № 68/0035-15 от 25.12.2014, № 67/0035-15 от 19.11.2014, № 70/0035-15 от 19.11.2014 и № 69/0035-15 от 19.11.2014 не менее 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

От КГУП «Примтеплоэнерго» через канцелярию суда поступил письменный отзыв на заявленные требования, третье лицо указало, что установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами теплоснабжения, после ввода в эксплуатацию которых прошло пять лет, передача которых возможна исключительно по концессионным соглашениям, заключенным в порядке, предусмотренном законодательством о концессионных соглашениях.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Прокуратурой Октябрьского района проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего использование и распоряжение государственной и муниципальной собственности, в ходе которой выявлены следующие нарушения законодательства.

Установлено, что по договору аренды имущества № 68/0035-15 от 25.12.2014, заключенному администрацией Липовецкого городского поселения Октябрьского муниципального района с КГУП «Примтеплоэнерго», указанному предприятию во временное владение и пользование переданы: котельная № 2/20, расположенная по адресу: пгт. Липовцы, ул. Комсомольская, 4А, и тепловые сети, котельная № 2/30, расположенная по адресу: пгт. Липовцы, ул. Зеленая, 4А, и тепловые сети. Срок действия договора установлен с 01.06.2015 по 25.05.2016 (п. 7.1 Договора). Дополнительным соглашением № 1 от 23.12.2015 из пункта 7.1 Договора исключены слова «по 25.05.2016».

По договору аренды имущества № 67/0035-15 от 19.11.2014, заключенному администрацией Галенкинского сельского поселения Октябрьского муниципального района с КГУП «Примтеплоэнерго», указанному предприятию во временное владение и пользование переданы: котельная № 2/10, расположенная по адресу: <...> и теплотрасса, котельная № 2/14, расположенная по адресу: <...>, и теплотрасса, котельная № 2/21, расположенная по адресу: <...>, и теплотрасса. Срок действия договора установлен с 01.06.2015 по 25.05.2016 (п. 7.1 Договора). Дополнительным соглашением № 2 от 23.12.2015 пункт 7.1 Договора изложен в новой редакции, договор считается заключенным на неопределенный срок.

По договору аренды имущества № 70/0035-15 от 19.11.2014, заключенному администрацией Новогеоргиевского сельского поселения Октябрьского муниципального района с КГУП «Примтеплоэнерго», указанному предприятию во временное владение и пользование переданы: котельная № 2/9, расположенная по адресу: <...>, и тепловые сети, котельная № 2/11, расположенная по адресу: <...>, и тепловые сети, котельная № 2/12, расположенная по адресу: <...>, и тепловые сети, котельная № 2/18, расположенная по адресу: <...>, и тепловые сети, котельная № 2/17, расположенная по адресу: <...>, и тепловые сети. Срок действия договора установлен с 01.06.2015 по 25.05.2016 (п. 7.1 Договора). Дополнительным соглашением № 2 от 23.12.2015 пункт 7.1 Договора изложен в новой редакции, договор считается заключенным на неопределенный срок.

По договору аренды имущества № 69/0035-15 от 19.11.2014, заключенному администрацией Покровского сельского поселения Октябрьского муниципального района с КГУП «Примтеплоэнерго», указанному предприятию во временное владение и пользование переданы: котельная № 2/1, расположенная по адресу: <...> ЗВ, котельная № 2/2, расположенная по адресу: <...> Приморья, 1Б, котельная № 2/3, расположенная по адресу: <...>, котельная № 2/4, расположенная по адресу: <...>, котельная № 2/6, расположенная по адресу: <...>, № 2/7, расположенная по адресу: с. Покровка, ул. Калинина, 1А, котельная № 2/8, расположенная по адресу: <...>, котельная № 2/13, расположенная по адресу: <...>, котельная № 2/15, расположенная по адресу: <...>, котельная № 2/16, расположенная по адресу: <...>. Срок действия договора установлен с 01.06.2015 по 25.05.2016 (п. 7.1 Договора). Дополнительным соглашением № 1 от 23.12.2015 пункт 7.1 Договора изложен в новой редакции, договор считается заключенным на неопределенный срок.

Законодательством Российской Федерации установлен переходный период, позволяющий с 08.05.2013 до 01.01.2015 заключать договоры аренды на срок до 3 лет без учета требований статьи 28.1 Федерального закона о теплоснабжении.

Учитывая даты заключения рассматриваемых договоров аренды муниципального имущества: № 68/0035-15 от 25.12.2014, № 67/0035-15 от 19.11.2014, № 70/0035-15 от 19.11.2014 и № 69/0035-15 от 19.11.2014, срок их действия не может превышать трех лет. В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенный на срок, равный предельному.

При таких обстоятельствах, срок действия названных договоров аренды в настоящее время истек, в связи с чем муниципальное имущество, переданное в аренду по указанным договорам, эксплуатируется с нарушением законодательно установленного порядка.

Таким образом, выявлено бездействие администрации Октябрьского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер, направленных на возврат муниципального имущества, переданного в аренду КГУП «Примтеплоэнерго», с целью проведения публичных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, в связи с чем прокурор обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого бездействия, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме ввиду следующего.

Так, по смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Особенности передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, регламентированы Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее по тексту - Федеральный закон о теплоснабжении).

Как установлено частью 3 статьи 28.1 Федерального закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, и введенными в эксплуатацию более пяти лет до даты опубликования извещения о проведении конкурса, возможна только по концессионному соглашению.

Перечень объектов концессионного соглашения определен в статье 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее по тексту - Федеральный закон о концессионных соглашениях), согласно пункту 11 которой объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, отдельные объекты таких систем.

В силу пункта 4 части 1 статьи 22 Федерального закона о концессионных соглашениях решение о заключении концессионного соглашения принимается с учетом требований, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию - органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 5 и 6 статьи 5 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня официального опубликования настоящего Федерального закона (08.05.2013) и до 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (в редакции настоящего Федерального закона), по договору аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 27.12.2017) с момента официального опубликования (8 мая 2013 г.) Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Таким образом, законодательством Российской Федерации установлен переходный период, позволяющий с 08.05.2013 до 01.01.2015 заключать договоры аренды на срок до 3 лет без учета требований статьи 28.1 Федерального закона о теплоснабжении.

Как следует из материалов дела, даты заключения рассматриваемых договоров аренды муниципального имущества: № 68/0035-15 от 25.12.2014, № 67/0035-15 от 19.11.2014, № 70/0035-15 от 19.11.2014 и № 69/0035-15 от 19.11.2014, в связи с чем срок их действия не может превышать трех лет. В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенный на срок, равный предельному.

При таких обстоятельствах, срок действия названных договоров аренды в настоящее время истек, в связи с чем муниципальное имущество, переданное в аренду по указанным договорам, эксплуатируется с нарушением законодательно установленного порядка.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

На основании части 3 статьи 3 Федерального закона о концессионных соглашениях к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Закона о концессионных соглашениях.

Целями заключения концессионного соглашения в отличие от договора аренды является не только обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, но и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям за счет инвестиций, вложенных в реконструкцию (модернизацию) объектов теплоснабжения.

Законом Приморского края от 30.01.2020 № 702-КЗ все поселения, входящие в состав Октябрьского муниципального района, объединены в Октябрьский муниципальный округ. Органы местного самоуправления Октябрьского муниципального округа являются правопреемниками органов местного самоуправления объединенных поселений. Полномочия по распоряжению муниципальным имуществом осуществляются администрацией Октябрьского муниципального округа.

В силу статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

При прекращении договора аренды недвижимого имущества арендованное имущество должно быть возвращено арендодателю по передаточному акту или иному документу о передаче, подписываемому сторонами (пункт 2 статьи 655 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Следовательно, муниципальное имущество, переданное КГУП «Примтеплоэнерго», подлежит возврату в муниципальную казну. Однако доказательства такой передачи в отношении спорного имущества в материалах дела отсутствуют.

Исходя из вышесказанного, бездействие администрации Октябрьского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер, направленных на возврат муниципального имущества, переданного в аренду КГУП «Примтеплоэнерго», с целью проведения публичных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, получило свое подтверждение в материалах дела. При этом данное бездействие нарушает положения действующего законодательства.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах суд удовлетворяет требования заявителя и на основании пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ указывает на обязанность ответчика совершить действия, направленные на возврат муниципального имущества, переданного краевому государственному унитарному предприятию «Примтеплоэнерго» по договорам аренды имущества № 68/0035-15 от 25.12.2014, № 67/0035-15 от 19.11.2014, № 70/0035-15 от 19.11.2014 и № 69/0035-15 от 19.11.2014, и организацию проведения публичных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении указанного муниципального имущества.

Пунктом 1 статьи 174 АПК РФ установлено, что при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Исследовав материалы дела суд считает целесообразным и достаточным установить срок для исполнения решения суда в течении одного месяца.

Устанавливая такой срок исполнения судебного акта, суд принимает во внимание, что положение об использовании объектов теплоснабжения по концессионным соглашениям введены Федеральным законом № 115-ФЗ от 21.07.2005, переходный период установлен Федеральным законом №103-ФЗ. При этом указанными положениями допустимо возможный срок использования муниципального имущества по договору аренды установлен фактически в течении трёх лет с 01.01.2015, то есть до 01.01.2018.

Однако, проверочные мероприятия, в ходе которых выявлено бездействие органа местного самоуправления, проведены в 2023 году, что свидетельствует о более чем пятилетнем периоде бездействия, выразившегося в неисполнении требований действующего законодательства.

С учетом изложенного, предоставление такого длительного срока исполнения возложенной судом обязанности, суд считает нецелесообразным.

При этом суд так же учитывает положения пункта 1 статьи 324 АПК РФ, согласно которым при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Поскольку и заявитель, и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины на основании статей 333.38 НК РФ, 105 АПК РФ, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края, выразившегося в непринятии мер, направленных на возврат муниципального имущества, переданного КГПУ «Примтеплоэнерго» по договорам аренды имущества №68/0035-15 от 25.12.2014, №67/0035-15 от 19.11.2014, №69/0035-15 от 19.11.2014, №70/0035-15 от 19.11.2014, с целью проведения публичных процедур на право заключения концессионного соглашения.

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Администрацию Октябрьского муниципального округа Приморского края совершить действия, направленные на возврат муниципального имущества, переданного КГПУ «Примтеплоэнерго» по договорам аренды имущества №68/0035-15 от 25.12.2014, №67/0035-15 от 19.11.2014, №69/0035-15 от 19.11.2014, №70/0035-15 от 19.11.2014, и организацию проведения публичных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении указанного муниципального имущества в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Тихомирова Н.А.