Решение от 13 июля 2021 г. по делу № А43-3700/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-3700/2021

г. Нижний Новгород 13 июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 13 июля 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-145)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 01.06.2021), ФИО2 (доверенность от 01.06.2021),

от администрации: ФИО3 (доверенность от 11.01.2021),

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью "Максима ИнвестментГруп", г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>) (далее – общество, заявитель), о признании незаконным решения администрации городского округа город Кулебаки Нижегородской области об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, формализованного в письме от 26.01.2021 №12-16 (далее – оспариваемое решение, отказ), а также об обязании устранить допущенные нарушения, при участии в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7

В ходе судебного разбирательства заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований на основании доводов, изложенных в заявлении.

По мнению администрации, оспариваемое решение принято в соответствии с нормами действующего законодательства, с соблюдением установленной процедуры, оснований для его отмены не имеется, в связи с чем просит суд требования общества оставить без удовлетворения.

Заинтересованные лица поддерживают позицию администрации, считают, что основания для предоставления обществу разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка отсутствуют.

Подробно доводы участников процесса изложены в заявлении, дополнении к заявлению, отзыве на заявлении.

Как следует из материалов дела, Постановлением администрации городского округа город Кулебаки Нижегородской области от 17.08.2017 №1966 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 52:38:0030002:1504 общей площадью 4123 кв.м, расположенного по адресу: <...> метров на северо-восток от дома №160 для «строительства комбината бытового обслуживания (приемный пункт прачечной и химчистки, пошивочное ателье, мастерская по ремонту обуви, часов, ремонтная мастерская бытовой техники, парикмахерская)».

Цель использования указанного земельного участка – под строительство комбината бытового обслуживания (приемный пункт прачечной и химчистки, пошивочное ателье, мастерская по ремонту обуви, часов, ремонтная мастерская бытовой техники, парикмахерская).

Земельный участок находится в зоне застройки малоэтажными жилыми домами с приусадебными участками Ж-3 – для размещения предприятия бытового обслуживания.

Между обществом и Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области заключен договор аренды земельного участка от 31.07.2018 №38-13, в соответствии с которым обществу передан земельный участок с кадастровым номером 52:38:0030002:1504 общей площадью 4123 кв.м, расположенный по адресу: <...> метров на северо-восток от дома №160.

24.09.2018 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 52:38:0030002:1504, определено место допустимого размещения основного строения.

14.05.2019 обществу выдано разрешение №52-ru52313000-3-2019 на строительство комбината бытового обслуживания в соответствии с проектной документацией.

03.12.2019 обществу выдано разрешение №52-ru52313000-7-2019 на ввод построенного объекта капитального строительства (комбинат бытового обслуживания) в эксплуатацию.

30.09.2020 общество обратилось в администрацию городского округа город Кулебаки Нижегородской области с заявлением о смене разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:38:0030002:1504 с «бытовое обслуживание» на «магазины».

17.12.2020 проведены публичные слушания относительно вопроса предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 52:38:0030002:1504 с «бытовое обслуживание» на «магазины».

Заключение о результатах публичных слушаний от 17.12.2020 опубликовано в газете «Кулебакский металлист» от 13.01.2021 №2 (14780).

Данное заключение и заявление общества были рассмотрены 19.01.2021 на заседании межведомственной комиссии по землепользованию и застройке территории городского округа город Кулебаки Нижегородской области.

26.01.2021 на основании подпункта «ж» пункта 2.9 административного регламента администрации по представлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории городского округа город Кулебаки Нижегородской области», принято решение, формализованное в письме от 26.01.2021 №1216, об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 52:38:0030002:1504 с видом разрешенного использования «бытовое обслуживание», под магазины.

Полагая, что решение администрации нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав присутствующих представителей участников процесса, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований в связи со следующим.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий, а именно: оспариваемый ненормативный акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону и иному нормативному правовому акту, а также оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования и вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).

Согласно части 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Статьей 39 Градостроительного кодекса РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.

Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Анализ норм статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Иное означало бы предоставление неоправданно широкого усмотрения органу местного самоуправления в названной сфере.

В статье 85 Земельного кодекса определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Решением Совета депутатов городского округа города Кулебаки Нижегородской области от 02.03.2018 №21 утверждены Правила землепользования и застройки территории г. Кулебаки Нижегородской области.

Решением Совета депутатов городского округа города Кулебаки Нижегородской области от 29.06.2018 №53 утверждено Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в городском округе города Кулебаки Нижегородской области.

Постановлением администрации городского округа города Кулебаки Нижегородской области от 09.08.2019 №1648 утвержден Административный регламент администрации городского округа города Кулебаки Нижегородской области по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства территории городского округа города Кулебаки Нижегородской области» (далее - Административный регламент).

Пункт 2.9 Административного регламента предусматривает перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги. Данный перечень является исчерпывающим.

Подпунктом «ж» пункта 29 Административного регламента определено, что отрицательное мнение большинства лиц, участвующих в публичных слушаниях, в том числе правообладателей земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателей объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателей помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение, является основанием для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

В случае отказа в предоставлении муниципальной услуги заявителю направляется уведомление в письменной форме об отказе в предоставлении муниципальной услуги, в котором указываются причины и основания отказа.

В рассматриваемом случае, отказывая в предоставлении в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, администрация руководствовалась подпунктом «ж» пункта 29 Административного регламента.

Решением Инвестиционного Совета при Губернаторе Нижегородской области от 02.09.2016 №13679-194-8678 признана целесообразной реализация инвестиционного проекта на спорном земельном участке «строительство комбината бытового обслуживания (приемный пункт прачечной и химчистки, пошивочное ателье, мастерская по ремонту обуви, часов, ремонтная мастерская бытовой техники, парикмахерская)».

Постановлением администрации городского округа города Кулебаки Нижегородской области от 24.09.2018 №2396 утвержден градостроительный план №ru523130000161 земельного участка с кадастровым номером 52:38:0030002:1504, определено место допустимого размещения основного строения, которое предназначено для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерская мелкого ремонта, ателье, парикмахерская) – условно разрешенный вид использования земельного участка.

На основании выданного обществу разрешения №52-ru52313000-3-2019 на строительство, в декабре 2019 года завершено строительство объекта капитального строительства – комбинат бытового обслуживания (приемный пункт прачечной и химчистки, пошивочное ателье, мастерская по ремонту обуви, часов, ремонтная мастерская бытовой техники, парикмахерская), объект введен в эксплуатацию.

На дату принятия оспариваемого решения в здании располагался магазин «Пятерочка».

По мнению населения городского округа, при строительстве объекта недвижимости обществом нарушены нормы санитарно-эпидемиологического законодательства, имеется угроза причинения ущерба принадлежащих местным жителям жилых домов. Ливневая система магазина «Пятерочка» не предусматривает отводов дождевой воды, в связи с чем дождевая вода стекает в сторону жилых домов. Кроме того, отсутствует ограждение автостоянки, прилегающей к магазину.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возражений против предоставления обществу разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с «бытовое обслуживание» на «магазины». То есть участники публичных слушаний выразили отрицательное мнение относительно разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Пунктом 2 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в городском округе города Кулебаки Нижегородской области (далее – Положение) определено, публичные слушания – форма непосредственного участия населения городского округа в осуществлении местного самоуправления, реализуемая посредством участия жителей городского округа в собраниях по обсуждению проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения городского округа (пункт 2 статьи 1 Положения).

Решение о назначении публичных слушаний подлежит опубликованию в газете «Кулебакский металлист» и размещению на официальном сайте городского округа город Кулебаки Нижегородской области (пункт 14 статьи 3 Положения).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Положения организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных осуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателей земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателей объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателей помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение.

Пунктом 3.5 Административного регламента определен порядок подготовки межведомственной комиссией по землепользованию и застройке территории городского округа город Кулебаки рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении разрешения с направлением их главе администрации городского округа город Кулебаки.

Комиссия по землепользованию и застройке осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе администрации (пункт 3.5.2 Административного регламента).

Основанием для начала административной процедуры является направление рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории городского округа город Кулебаки Нижегородской области либо об отказе в предоставлении разрешения (пункт 3.6.1 Административного регламента).

Глава администрации городского округа город Кулебаки в течении трех календарных дней со дня поступления рекомендаций принимает решение о разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении разрешения (пункт 3.6.2 Административного регламента).

Представление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории городского округа город Кулебаки Нижегородской области является муниципальной услугой, порядок предоставления которой регламентируется положениями вышеуказанного Постановления администрации городского округа города Кулебаки Нижегородской области от 09.08.2019 №1648.

Из представленных в дело доказательств не следует, что администрацией в ходе принятия оспариваемого решения был нарушен данный порядок.

Решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или отказе в предоставлении такого разрешения должно быть мотивировано с учетом заключения публичных слушаний и рекомендаций комиссии в соответствии с частями 8, 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании представленных сторонами доказательств судом установлено, что за время публичных слушаний, от большинства лиц поступили отрицательные мнения по вопросу предоставления испрашиваемого обществом разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Решение органа местного самоуправления по вопросу отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка должно содержать указание на основания отказа, поскольку ответственность за правильность принимаемого решения возлагается на орган местного самоуправления.

В рассматриваемом случае, оспариваемый отказ принят с учетом отрицательного мнения большинства лиц, участвующих в публичных слушаниях. Решение администрации содержит мотивы и основания отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Ссылка заявителя на заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 26.02.2020 №52-00-04/09-1302-2020 судом не принимается, поскольку не имеет правового значения для рассматриваемого спора.

Для признания недействительным ненормативного правового акта органа государственной власти необходимо в совокупности два условия: несоответствие такого акта закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В нарушение статьи 65 АПК РФ заявитель не представил суду доказательств нарушения его законных права и интересов в части владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему земельным участком.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, с учетом действующего законодательства суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, в соответствии с установленной процедурой, соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя в

сфере осуществления предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Максима Инвестмент Групп", г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании незаконным решения администрации городского округа город Кулебаки Нижегородской области об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, формализованного в письме от 26.01.2021 №12-16, а также об обязании устранить допущенные нарушения, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.


Судья И.Ю. Мукабенов