Решение от 26 февраля 2020 г. по делу № А19-30623/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-30623/2019
26 февраля 2020 года
г. Иркутск
Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2020 года Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Верзакова Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала «Восточно-Сибирская железная дорога»

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Иркутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными решений от 08.10.2019г. № 048S19190023510, от 08.10.2019г. № 048S19190023511, от 08.10.2019г. № 048S19190023512, от 08.10.2019г. № 048S19190023513, от 08.10.2019г. № 048S19190023514, от 08.10.2019г. № 048S19190023515, от 08.10.2019г. № 048S19190023516,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности; от Пенсионного фонда: не явились;

установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала «Восточно-Сибирская железная дорога» (далее: ОАО "РЖД", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании

незаконными решений Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Иркутска (далее: Пенсионный фонд) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.10.2019г. № 048S19190023510, от 08.10.2019г. № 048S19190023511, от 08.10.2019г. № 048S19190023512, от 08.10.2019г. № 048S19190023513, от 08.10.2019г. № 048S19190023514, от 08.10.2019г. № 048S19190023515, от 08.10.2019г. № 048S19190023516; с требованием обязать Пенсионный фонд устранить допущенные нарушения прав Открытого акционерного общество «Российские железные дороги»; а также с требованием возместить ОАО "РЖД" расходы по оплате государственной пошлины.

Представитель ОАО "РЖД" в судебном заседании заявленные требования поддержала полностью. Указала, что общество самостоятельно обнаружило и устранило несоответствия в исходных формах СЗВ-М и представило дополняющие формы СЗВ-М, в связи с чем основания для привлечения общества к ответственности отсутствуют.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Иркутска своего представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствии представителя пенсионного фонда, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Пенсионный фонд представил отзыв на заявление, в котором требования заявителя не признал, полагает, что представление страхователем сведений в отношении работников, сведения о которых не содержались в исходных формах, является не исправлением ошибок в ранее представленных сведениях, а представлением дополнительных сведений, в связи с чем к обществу должны применяться финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По существу заявленных требований суд установил следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом в отношении Восточно- Сибирской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО "РЖД" проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2

статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа за отчетные периоды – январь, февраль, март, май, октябрь, ноябрь 2018 года.

По результатам проверки должностным лицом Пенсионного фонда составлены акты от 30.08.2019г. № 048S18190022700, от 30.08.2019г. № 048S18190022701, от 30.08.2019г. № 048S18190022702, от 30.08.2019г. № 048S18190022703, от 30.08.2019г. № 048S18190022705, от 30.08.2019г. № 048S18190022706, от 30.08.2019г. № 048S18190022707 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В отношении ОАО "РЖД" вынесены решения о привлечении к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление в установленный срок сведений, а именно:

- решение от 08.10.2019г. № 048S19190023510 за отчетный период январь 2018 года в виде штрафа в размере 63 000 руб.;

- решение от 08.10.2019г. № 048S19190023511 за отчетный период январь 2018 года в виде штрафа в размере 500 руб.;

- решение от 08.10.2019г. № 048S19190023512 за отчетный период февраль 2018 года в виде штрафа в размере 27 500 руб.;

- решение от 08.10.2019г. № 048S19190023513 за отчетный период март 2018 года в виде штрафа в размере 12 500 руб.;

- решение от 08.10.2019г. № 048S19190023514 за отчетный период май 2018 года в виде штрафа в размере 48 500 руб.;

- решение от 08.10.2019г. № 048S19190023515 за отчетный период октябрь 2018 года в виде штрафа в размере 19 000 руб.;

- решение от 08.10.2019г. № 048S19190023516 за отчетный период ноябрь 2018 года в виде штрафа в размере 9 500 руб.

Не согласившись с указанными решениями ОАО "РЖД" обратилось с жалобой в Отделение Пенсионного фонда (государственное учреждение) по Иркутской области.

Рассмотрев жалобу общества Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области пришло к выводу об отсутствии оснований для отмены решений Пенсионного фонда от 08.10.2019г. № 048S19190023510, от 08.10.2019г. № 048S19190023511, от 08.10.2019г.

№ 048S19190023512, от 08.10.2019г. № 048S19190023513, от 08.10.2019г. № 048S19190023514, от 08.10.2019г. № 048S19190023515, от 08.10.2019г. № 048S19190023516.

Заявитель, полагая, что решения Пенсионного фонда о привлечении ОАО "РЖД" к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», являются незаконными, необоснованными и нарушающими его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд исследовал представленные документы, выслушал представителя заявителя и пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996г. страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Следовательно, срок представления сведений за январь 2018 года – не позднее 15.02.2018г., за февраль 2018 года – не позднее 15.03.2018г., за март 2018 года – не позднее 16.04.2018г. (с учетом выходных дней); за май 2018 года – не позднее 15.06.2018г., октябрь 2018 года – не позднее 15.11.2018г., за ноябрь 2018 года – не позднее 17.12.2018г. (с учетом выходных дней).

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, исходные формы СЗВ-М за январь, февраль, март, май, октябрь, ноябрь 2018 года представлены обществом в установленные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996г. сроки.

Дополняющие формы СЗВ-М за январь, февраль, март, май 2018 года представлены заявителем 21.12.2018 года, дополняющие формы СЗВ-М за январь, октябрь, ноябрь 2018 года представлены обществом 05.03.2019г. При сведения об указанных в дополняющих формах застрахованных лицах не содержались в исходных формах СЗВ-М.

Расценив указанные действия страхователя как несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, Пенсионный фонд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 названного Федерального закона.

Между тем, в силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996г. страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016г. № 766н, (далее: Инструкция) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В силу пункта 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном

лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Из материалов дела следует, что общество, обнаружив ошибки в сведениях, предоставленных за январь, февраль, март, май, октябрь, ноябрь 2018 года, самостоятельно устранило ее посредством направления дополняющих форм СЗВ-М до момента выявления такой ошибки Пенсионным фондом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14 июля 2003 года № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и иных платежей на самостоятельное исправление допущенных ошибок при предоставлении установленной нормативными актами отчетности, на более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

При имеющемся правовом регулировании с учетом разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации суд полагает, что в случае, когда допущенные ошибки выявлены и устранены страхователем самостоятельно, то есть, до обнаружения этого Пенсионным фондом, оснований для привлечения к ответственности не имеется, поскольку лицо пользуется своим правом на исправление ошибок, установленным статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996г.

Аналогичная позиция изложена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 21.05.2018г. № 306-КГ18-5521 по делу № А12-30056/2017, от 05.09.2018г. № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017, от 30.10.2018г. № 307-КГ18-6769 по делу № А56-73062/2017.

Иной подход, по сути, лишает страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период

исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что исходные сведения о застрахованных лицах за январь, февраль, март, май, октябрь, ноябрь 2018 года направлены обществом в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996г. срок, ошибка в изначально направленных сведениях самостоятельно выявлена и откорректирована ответчиком путем направления дополнительных сведений, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения администрации к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996г., за несвоевременное представление сведений.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорные периоды, не может препятствовать обществу исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что требования Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала «Восточно- Сибирская железная дорога» о признании незаконными решений Пенсионного фонда от 08.10.2019г. № 048S19190023510, от 08.10.2019г. № 048S19190023511, от 08.10.2019г. № 048S19190023512, от 08.10.2019г. № 048S19190023513, от 08.10.2019г. № 048S19190023514, от 08.10.2019г. № 048S19190023515, от 08.10.2019г. № 048S19190023516 законны, обоснованы, документально подтверждены, заявление подлежит удовлетворению.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 21000 руб. возлагаются на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными решения Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Иркутска 08.10.2019г. № 048S19190023510, от 08.10.2019г. № 048S19190023511, от 08.10.2019г. № 048S19190023512, от 08.10.2019г. № 048S19190023513, от 08.10.2019г. № 048S19190023514, от 08.10.2019г. № 048S19190023515, от 08.10.2019г. № 048S19190023516 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Иркутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Открытого акционерного общества «Российские железные дороги».

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Иркутска в пользу Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» 21000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.И. Верзаков