Решение от 24 апреля 2023 г. по делу № А40-13998/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-13998/23-139-116
г. Москва
24 апреля 2023 г.
Резолютивная часть решения оглашена 19 апреля 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2023 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Е.А. Вагановой (единолично) при ведении протокола секретарем Бруяко Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 7076 дело по иску (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью "Орехово-Зуевская электросеть" (142602, Московская область, Орехово-Зуево город, Кузнецкая улица, 11, ОГРН: 1065034031204, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2006, ИНН: 5034027850)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области (123423 Москва город набережная Карамышевская 44 , ОГРН: 1087746854150, Дата присвоения ОГРН: 18.07.2008, ИНН: 7703671069)

третье лицо: Изразцова Н.Е.

об отмене постановления и представления №050/04/9.31-1667/2022 от 08.12.2022

при участии:

от заявителя – Абукарова О.В., дов. от 11.01.2023;

от ответчика – Цховребова Е.Э., дов. №03/22256/22 от 8.12.2022;

от третьего лица - не явился, извещен



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Орехово-Зуевская электросеть" (далее также –заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее также – ответчик, Управление) о признании незаконным и об отмене постановления и представления от 08.12.2022по делу об административном правонарушении №050/04/9.31-1667/2022.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика представил материалы административного дела, а также отзыв, в котором указал на законность оспариваемого постановления, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явилось, представило позицию по спору против удовлетворения заявленных требований возражало.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав и оценив, имеющиеся в деле доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в арбитражный суд.

Согласно пункту 4 статьи 210 АПК РФ, с учетом положений пункта 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу пункта 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 08 декабря 2022г. ответчиком вынесено постановление №050/04/9.21-1667/2022 о привлечении заявителя к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей, предусмотренное ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неразмещение сетевой организацией в личном кабинете Изразцовой Н.Е. документов, предусмотренных п. 105 Правил технологического присоединения.

Также 08.12.2022г. ответчиком в соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

ООО «Орехово-Зуевская Электросеть» полагает, что оспариваемые постановление и представление по делу №050/04/9.21-1667/2022 вынесены с нарушением требований законодательства Российской Федерации и подлежат отмене.

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением и представлением обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался следующим.

Судом установлено, что поводом к возбуждению дела № 050/04/9.21-1667/2022 об административном правонарушении является заявление Изразцовой Н.Е. (вх. от 31.08.2022 № 32078 /22) с жалобой на нарушение Заявителем Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения).

Согласно доводу Заявителя Изразцовой Н.Е. отказано в заключении договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский г.о., дер. Будьково, ул. Володарского, кадастровый номер земельного участка: 50:24:0050402:1222, к электрическим сетям в связи с тем, что ранее Саблина Е.В. обращалась с заявлением об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский г.о., дер. Будьково, ул. Володарского, уч. 75Б, кадастровый номер земельного участка: 50:24:0050402:1211. Земельный участок с кадастровым номером: 50:24:0050402:1211 был разделен на земельные участки с кадастровыми номерами: 50:24:0050402:1222 и 50:24:0050402:1223. Далее земельный участок с кадастровым номером: 50:24:0050402:1222 был продан Изразцовой Н.Е.. В связи с изложенным Заявитель считает, что земельный участок с кадастровым номером: 50:24:0050402:1222 имеет технологическое присоединение. При этом, Заявителем не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 2 Правил технологического присоединения действие Правил технологического присоединения распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств.

В соответствии с пунктом 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденного постановлением Правительства от 27.12.2004 № 861, «энергопринимающие устройства потребителя» - находящиеся у потребителя аппараты, агрегаты, механизмы, устройства и иное оборудование (или их комплекс), предназначенные для преобразования электрической энергии в другой вид энергии в целях использования (потребления) и имеющие между собой электрические связи.

Пунктом 7 Правил технологического присоединения установлена процедура технологического присоединения.

Согласно подпункту «д» пункта 7 Правил технологического присоединения сетевая организация осуществляет фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям.

Таким образом, вопреки мнению Общества, к электрическим сетям присоединяется не земельный участок, а энергопринимающие устройства (объекты) заявителей.

Согласно материалам дела № 050/04/9.21-1667/2022 об административном правонарушении, 20.04.2022 Изразцова Н.Е. обратилась к Заявителю с заявкой на заключение договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский г.о., дер. Будьково, ул. Володарского, кадастровый номер земельного участка: 50:24:0050402:1222, к электрическим сетям с максимальной мощностью 15 кВт по уровню напряжения 0,4 кВ с третьей категорией надежности.

В соответствии с пунктом 14 Правил технологического присоединения, к заявителям, предусмотренным пунктом 14 относятся физические лица, обратившиеся в сетевую организацию с целью технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Таким образом, Изразцова Н.Е. относится к категории заявителей, предусмотренных пунктом 14 Правил технологического присоединения.

Согласно пункту 15 Правил технологического присоединения, сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил технологического присоединения. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил технологического присоединения, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с Правилами технологического присоединения должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 105 Правил технологического присоединения, в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 Правил технологического присоединения , сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе (далее - личный кабинет потребителя): условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с Правилами технологического присоединения для соответствующей категории заявителей; счет, предусмотренный пунктом 103 Правил технологического присоединения; технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктом 25(1) Правил технологического присоединения, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом «л» пункта 9 Правил технологического присоединения (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию); инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Таким образом, Заявителю надлежало в срок не позднее 05.05.2022 разместить в личном кабинете Изразцовой Н.Е. документы, предусмотренные пунктом 105 Правил технологического присоединения.

При этом, документы, свидетельствующие о направлении Заявителем в адрес Изразцовой Н.Е. документов, предусмотренных пунктом 105 Правил технологического присоединения, по результатам рассмотрения заявки на технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям, в срок предусмотренный Правилами технологического присоединения, в материалы дела № 050/04/9.21-1667/2022 об административном правонарушении не представлены.

В личный кабинет Изразцовой Н.Е., документы, предусмотренные пунктом 105 Правил технологического присоединения, Заявителем не направлены по настоящее время.

Учитывая изложенное, Заявителем нарушен срок рассмотрения заявки об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, установленный Правилами технологического присоединения.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Родовым объектом вмененного правонарушения является установленный и охраняемый порядок в сфере энергетики, видовым - охраняемый порядок в сфере недискриминационного доступа и подключения к сетям коммунальной инфраструктуры, а непосредственным - установленный и охраняемый порядок в сфере технологического присоединения потребителей к электрическим сетям.

Объективную сторону допущенного Заявителем правонарушения составляет необоснованное нарушение им срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению, что, в свою очередь, привело к ущемлению прав и законных интересов абонента как более слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях.

Поскольку субъективная сторона правонарушения характеризуется формой вины, а Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ) формы вины юридических лиц не выделяет, административный орган исходил из того, что у общества имелась возможность соблюдения требований закона, но с его стороны не было предпринято должных мер по соблюдению таких требований.

По итогам рассмотрения административного дела Заявителю назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (в минимальном размере).

Правовых и фактических оснований для снижения размера назначенного заявителю оспариваемым постановлением административного штрафа в порядке частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, а также для его замены на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

Таким образом, административным органом была дана надлежащая оценка всем обстоятельствам дела.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком также соблюдены.

Оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о доказанности административным органом события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ, а также вины общества в его совершении.

Размер ответственности в рассматриваемом случае административным органом определен правильно, с учетом предусмотренных правил, определенных ст.4.1 КоАП РФ в минимальном размере, установленном ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 208-211 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ: Е.А. Ваганова