Решение от 6 марта 2020 г. по делу № А46-20478/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-20478/2019
06 марта 2020 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2020 года.

Решение в полном объёме изготовлено 06 марта 2020 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рейтер М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Асфальтобетон» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании распоряжения от 18.10.2019 № 1786 «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:190102:2181 в Кировском административном округе города Омска», при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 25.10.2019, личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 21.08.2019, личность удостоверена паспортом,



У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Асфальтобетон» (далее – заявитель, Общество, ООО «Асфальтобетон») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании отказа Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (далее, в том числе, Департамент, заинтересованное лицо) изложенного в распоряжении от от 18.10.2019 № 1786 «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:190102:2181 в Кировском административном округе города Омска» по предоставлению в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:190102:2181 в Кировском административном округе города Омска.

В качестве обоснования оспариваемого отказа указано на то, что площадь испрашиваемого земельного участка превышает фактическую площадь, занимаемую объектом недвижимости, кроме того, установлен факт частичного размещения объекта капитального строительства за пределами участка.

В качестве способа восстановления нарушенного права ООО «Асфальтобетон» просит суд обязать Департамент устранить допущенное нарушение прав заявителя путем предоставления в собственность испрашиваемого участка.

Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал в полном объёме, полагая, что правовые основания для отказа в предоставлении земельного участка на испрашиваемом праве не имелось.

Представитель заинтересованного лица просил в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Арбитражный суд Омской области, рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, установил следующее.

ООО «Асфальтобетон» на праве собственности принадлежит нежилое здание, асфальтовый цех, одноэтажное здание, общей площадью 561 кв.м, литера Р, расположенное по адресу: <...>.

Указанный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 55:36:190102:2181, общей площадью 6 742 кв.м, местоположение которого установлено по адресу: Омская область, г. Омск, Кировский административный округ, ул. Казахстанская 2-я видом разрешенного использования – для производственных целей под здания, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально – технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

18.09.2019 ООО «Асфальтобетон» обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:190102:2181 в собственность.

Оспариваемым распоряжением обществу отказано в предоставлении земельного участка по следующим основаниям:

- в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, в связи с тем, что объект капитального строительства с кадастровым номером 55:36:190102:2501 частично расположен в границах испрашиваемого участка;

- площадь земельного участка с кадастровым номером 55:36:190102:2181 не обосновано.

Полагая, что данный отказ не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Суд находит требование подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По правилам пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 ЗК РФ, в соответствии с которой исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом. Данное положение согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Данное право является исключительным, поскольку никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, и включает в себя:

- подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подачу гражданином или юридическим лицом в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; в случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

- обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положениями статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением, содержание которого определено в пункте 1 названной нормы.

Предусмотренный законодательством перечень документов необходимый для принятия решения о предоставлении земельного участка в порядке реализации исключительного права заявителем представлен в уполномоченный орган.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Департамент в качестве правового обоснования отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка сослался на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно указанной норме права уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Департамент, учитывая результаты обследования земельного участка, сделал вывод о том, что на испрашиваемом участке расположена часть здания с кадастровым номером 55:36:190102:2501, пом. 2П, площадью 561,1 кв.м, кадастровый номер 55:36:190102:2851, остальная часть здания пом. 1П, площадью 418,8 кв.м, расположена на смежном земельном участке с кадастровым номером 55:36:190102:60.

По убеждению суда, выводы Департамента в указанной части являются ошибочными ввиду следующего.

Право собственности общества на объект недвижимого имущества – нежилое здание, асфальтовый цех зарегистрировано в установленном законом порядке.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Принимая во внимание, что право собственности общества на здание как на объект недвижимости никем не оспорено, арбитражный суд приходит к выводу, что расположенный на испрашиваемом земельном участке объект является самостоятельным объектом недвижимости.

Таким образом, общество, обладая правом собственности на объект недвижимого имущества, обладает исключительным правом приобретения означенного земельного участка в собственность.

Относительно обоснования площади земельного участка необходимого для эксплуатации объекта недвижимого имущества, суд приходит к следующим выводам.

Из характера спорных правоотношений следует, что предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы правообладатель этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята объектом недвижимости, так и часть, необходимая для ее использования.

Из содержания экспертного заключения, подготовленного обществом с ограниченной ответственностью «Центр независимой экспертизы и оценки «Арус» и представленного в материалы дела заявителем, в ответ на вопрос соразмерности площадь испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 55:36; 190102:2181 в размере 6 742 кв.м, из состава земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Омская область, г. Омск, Кировский АО, ул. Казахстанская 2-я, на земельном участке расположено здание асфальтного цеха (литера Р) №50, для эксплуатации здания, расположенного на нем, с учетом существующего в нём производства и вида использования земельного участка, сделаны следующие выводы.

На участке расположено здание асфальтового цеха. Производственное оборудование на момент проведения экспертизы демонтировано с целью модернизации производственной площадки предприятия.

На испрашиваемом земельном участке сформированы все необходимые технологические зоны для ведения вида деятельности, осуществляемого заявителем. На земельном участке отсутствуют излишние объекты, не участвующие в производственной деятельности. Размещение объектов на промплощадке соответствует требованиям технологии и организации производства в соответствии с осуществляемым видом деятельности и обеспечивает поточность производственного процесса. Расположение основных производственно-складских объектов на территории объекта соответствует технологической последовательности выполнения операций и обеспечивает непрерывность производственного процесса и заданное направление производственного потока в соответствии со Сводом правил СП 18.13330.2011 «СНиП 11-89-80*. Генеральные планы промышленных предприятий». Актуализированная редакция СНиП 11-89-80* (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2010 г. № 790) с изменениями и дополнениями.

Площади, занимаемые объектами, участвующими в производственном процессе, соответствуют заявленным объемам производства и технологическим нормам проектирования.

Производственная площадка, организованная на испрашиваемом земельном участке, соответствует Своду правил СП 18.13330.2011 «СНиП 11-89-80*. Генеральные планы промышленных предприятий». Актуализированная редакция СНиП 11-89-80* (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2010 г. № 790) по показателю минимальной плотности застройки.

Площадь испрашиваемого земельного участка в размере 6 742 кв.м, из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером 55:36:190102:2181, расположенного по адресу: Омская область, г. Омск, Кировский АО, ул. Казахстанская 2-я, на земельном участке расположено здание асфальтного цеха (литера Р) № 50, является соразмерной для эксплуатации здания, расположенного на нем, с учетом существующего в нём производства и вида использования земельного участка.

Доказательства, опровергающие обоснование и позицию заявителя заинтересованным лицом не представлены.

В частности, Департаментом не приведены конкретные аргументы и ссылки на положения действующего законодательства, свидетельствующие о том, что установление соответствующего показателя площади земельного участка под зданием, принадлежащими обществу, противоречит каким-либо нормативно установленным требованиям или предельным размерам земельный участков, или о том, что в рассматриваемом случае должна быть применена иная методика расчета площади участка, подлежащего предоставлению в собственность заявителю.

Расчет, приведенный Департаментом с учетом положений Решения Омского городского Совета от 22.03.2017 № 519 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области» произведен из учета площади административного здания, с применением коэффициента минимальной плотности застройки асфальтобетонного производства. Из положений указанного нормативного акта не следует наличие ограничений по максимальной площади застройки. Иные правовые обоснования площади застройки Департаментом не приводится.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что решение об отказе в предоставлении на праве собственности обозначенного земельного участка по заявленным мотивам является незаконным, поскольку не соответствует действующему законодательству и препятствует оформлению прав заявителя на земельный участок в установленном законом порядке, в связи с чем, нарушаются права Общества в осуществлении им предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание сложившуюся судебную арбитражную практику разрешения аналогичных споров, требования заявителя о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в порядке реализации исключительного права, суд находит подлежащими удовлетворению.

Частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия; принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая установленные судом обстоятельства, суд с целью восстановления нарушенного права заявителя, считает необходимым возложить на Департамент осуществить действия по предоставлению земельного участка на испрашиваемом праве.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Асфальтобетон» требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Администрации города Омска изложенный в распоряжении от 18.10.2019 № 1786 «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:190102:2181 в Кировском административном округе города Омска».

Обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Омска в заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Асфальтобетон» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:190102:2181, площадью 6 742 кв.м, местоположение установлено по адресу: Омская область, г. Омск, Кировский административный округ, ул. Казахстанская 2-я, вид разрешенного использования: для производственных целей под здания, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации города Омска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Асфальтобетон» 3 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Асфальтобетон» из федерального бюджета 3 000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины по платежному поручению № 155 от 28.10.2019.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и в указанный срок может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья С.В. Ярковой