Решение от 20 июля 2020 г. по делу № А32-8667/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-8667/2020
г. Краснодар
20 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 июля 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железновой З.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Муниципального унитарного предприятия "Водоканал города Новороссийска", г. Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Южному Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 04.12.2019 № 03-47-154-Н-1,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 03.02.2020 № 18/2020 (диплом);

от заинтересованного лица: ФИО2- по доверенности от 14.04.2020 № РМ-01-6174 (диплом),

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие "Водоканал города Новороссийска" (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края о признании недействительным предписания Южного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – административный орган) от 04.12.2019 № 03-47-154-Н-1 в части установленного срока выполнения предписания.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении. Так указал, что предписание административного органа в части установления срока его выполнения является незаконным, поскольку решением Октябрьского районного суда города Новороссийска предприятию установлена отсрочка получения разрешения на сброс сточных вод через очистные сооружения канализации. Таким образом, срок, установленный в предписании, не может быть меньше срока, установленного судом. Срок исполнения предписания является нереальным, поскольку эксплуатирующие предприятием очистные сооружения, находятся в изношенном состоянии, требуют капитального вложения материальных и временных затрат.

Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Полагает, что оспариваемое заявителем предписание является законными и обоснованными.

Суд, выслушав представителей заявителя и административного органа, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения административного органа от 01.11.2019 № 14-20/596 административным органом была проведена проверка предприятия с целью проверки выполнения ранее предписания от 19.07.2019 № 10-49-73-Н-1.

В ходе проведения проверки было установлено, что Свидетельства о постановке на учет объектов, подлежащих федеральному экологическому надзору получены в 2017 году.

По результатам плановой выездной проверки административным органом был составлен акт проверки от 11.10.2018 и выданы предписания.

После истечения сроков исполнения предписания административным органом была проведена внеплановая выездная проверка по результатам которой составлен акт проверки от 22.02.2019 и выдано предписание № 10-19-07-Н-12 с требованием не допускать сброс с очистных сооружений сточных вод в водный объект с превышением установленного норматива (лимита) сброса сроком исполнения до 15.05.2019.

Исполнение вышеуказанного предписания административным органом было проверено и выдано предписание от 19.07.2019 № 10-49-73-Н-1 со сроком исполнения до 18.10.2019.

Исполнение предписания № 10-49-73-Н-1 проверено административным органом и выдано новое предписание от 04.12.2019 № 03-47-154-Н-1 со сроком исполнения до 03.08.2020. Указанным предписанием установлено:

1. Не допускать сброс загрязняющих веществ в водный объект с превышением допустимой концентрацией загрязняющих веществ (очистные сооружения пос. Абрау-Дюрсо, (контактные резервуары), литер III). Нарушены часть 1 статьи 35, часть 6 статьи 56, пункт 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации, приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2009 № 205 "Об утверждении порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, из качества".

2. Не допускать сброс с ОСК в п. Верхне-Баканский г. Новороссийска сточных вод в водный объект р. Баканка с превышением установленного норматива (лимита) сброса. Нарушены часть 1 статьи 35, часть 6 статьи 56, пункт 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации, приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2009 № 205 "Об утверждении порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, из качества".

3. Не допускать сброс с ОСК в п. Гайдук г. Новороссийска сточных вод в водный объект р. Цемес с превышением установленного норматива (лимита) сброса. Нарушены часть 1 статьи 35, часть 6 статьи 56, пункт 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации, приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2009 № 205 "Об утверждении порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, из качества".

4. Не допускать сброс с ОСК района Мефодиевка г. Новороссийска сточных вод в водный объект р. Цемес с превышением установленного норматива (лимита) сброса. Нарушены часть 1 статьи 35, часть 6 статьи 56, пункт 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации, приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2009 № 205 "Об утверждении порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, из качества".

Не согласившись с указанным предписанием в части установленного срока выполнения предписания, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

В силу части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Водного кодекса Российской Федерации при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно части 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды");

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции, действующей на момент выдачи предписания) при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В ходе проведения проверки было установлено, что Свидетельства о постановке на учет объектов, подлежащих федеральному экологическому надзору получены в 2017 году.

По результатам плановой выездной проверки административным органом был составлен акт проверки от 11.10.2018 и выданы предписания.

После истечения сроков исполнения предписания административным органом была проведена внеплановая выездная проверка по результатам которой составлен акт проверки от 22.02.2019 и выдано предписание № 10-19-07-Н-12 с требованием не допускать сброс с очистных сооружений сточных вод в водный объект с превышением установленного норматива (лимита) сброса сроком исполнения до 15.05.2019.

Исполнение вышеуказанного предписания административным органом было проверено и выдано предписание от 19.07.2019 № 10-49-73-Н-1 со сроком исполнения до 18.10.2019.

Предписание № 10-49-73-Н-1 проверено административным органом и выдано новое предписание от 04.12.2019 № 03-47-154-Н-1 со сроком исполнения до 03.08.2020.

Судом не может быть принят довод предприятия о том, что предписание административного органа незаконно в части срока исполнения и противоречит решению районного суда.

Из материалов дела следует, что решением Октябрьского районного суда города Новороссийска от 23.08.2018 установлено:

1. Запретить предприятию осуществлять сброс сточных вод на рельеф местности из автомобильного прицепа, предназначенного для накапливания мусора с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации, расположенного на территории очистных сооружений канализации в пос. Алексино г. Новороссийска, а очистных сооружений канализации в пос. Абрау-Дюрсо г. Новороссийска – с 1 января 2021 года.

2. Обязать предприятие разработать и утвердить нормативы допустимого сброса загрязняющих веществ через очистные системы канализации ст. Натухаевской (река Катлама), пос. Абрау-Дюрсо (река Озерейка), в установленном законом порядке, в 18 месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

3. Обязать предприятие получить разрешения на сброс сточных вод через очистные системы канализации п. Верхнебаканский (река Баканка); п. Гайдук (река Цемесс); ул. Мефодиевская (река Цемесс), ст. Натухаевской (река Катлама), пос. Абрау-Дюрсо (река Озерейка), в установленном законом порядке, в 24 месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

4. Обязать предприятие, администрацию муниципального образования г. Новороссийск, принять меры. Направленные на исключение фактов загрязнения водных объектов общего пользования – Черного моря, рек Цемесс, Баканка, Озерейка, в том числе путем модернизации (реконструкции) ОСК Южной части г. Новороссийска, ОСК п. Верхнебаканский. ОСК п. Гайдук, ОСК ст. Натухаевская, ОСК пос. Абрау-Дюрсо, в 36 месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Данное решение вступило в законную силу 25.09.2018.

Однако, продолжительное время осуществляется сброс в водный объект загрязняющих веществ с превышением нормативов, что подтверждается проведенными административным органом проверками. Документальных доказательств принятия предприятием мер по устранению нарушений, по исполнению решения Октябрьского районного суда города Новороссийска от 23.08.2018, суду не представлено.

Таким образом предприятие эксплуатирует объекты сброса загрязняющих веществ много лет, и не принимает должных мер для соблюдения законодательства об охране окружающей среды.

Судом также не может быть принят довод предприятия об отсутствии финансирования. Суду не представляется возможным сделать вывод о том, когда именно предприятие получит соответствующее финансирование для выполнения предписания, следовательно, предписание не подлежит признанию недействительным в части срока исполнения.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое предписание от 04.12.2019 № 03-47-154-Н-1 является законным и обоснованным, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Аналогичная правовая позиция изложена в решениях Арбитражного суда Краснодарского края, оставленных без изменения апелляционной и кассационной инстанциями по делам № А32-19435//2019, А32-19440/2019, А32-19498/2019, А32-19499/2019, А32-19500/2019, А32-47021/2018.

Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Водоканал город Новороссийск» г. Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

СудьяД.М. Шкира