Решение от 16 декабря 2024 г. по делу № А49-6136/2024

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-6136/2024
город Пенза
17 декабря 2024 г.
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Удавихиной В.К. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Агеевой Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению публичного акционерного общества «Т Плюс» в лице филиала «Пензенский» ОГРН <***>, ИНН <***> (440061, <...>) к

Управлению градостроительства и архитектуры города Пензы ОГРН <***>, ИНН <***> (440000, <...>),

о признании незаконными действий,

при участии:

от заявителя – представителя ФИО1 по доверенности от 24.08.2023 № 13 АА 1261007 (диплом),

от ответчика – представителя ФИО2 по доверенности от 10.04.2024 № 8 (паспорт, диплом),

установил:

публичное акционерное общество «Т Плюс» в лице филиала «Пензенский» (далее – заявитель, ПАО «Т Плюс» в лице филиала «Пензенский», общество) 20.06.2024 обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит:

- признать незаконными действия Управления градостроительства и архитектуры города Пензы, выразившиеся в возвращении без рассмотрения ходатайства ПАО «Т Плюс» от 04.04.2024 об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 58:29:4004011:2252, 58:29:4004011:336,  58:29:4004011:355, 58:29:4004011:3492, 58:29:4004011:3491, 58:29:4004011:53, 58:29:4004011:55, 58:29:4004011:58, 58:29:4004011:151, 58:29:4004011:156, 58:29:4004011:35, 58:29:4004011:153, 58:29:4004011:305, 58:29:4004011:320, 58:29:4004011:163, 58:29:4004011;

- обязать Управление градостроительства и архитектуры города Пензы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке ходатайства ПАО «Т Плюс» от 04.04.2024 об установлении публичного сервитута в отношении вышеуказанных земельных участков и принять решение в соответствии с установленной процедурой;

- взыскать с Управления архитектуры и градостроительства города Пензы в пользу ПАО «Т Плюс» расходы по оплате государственной пошлины.

Определением суда от 31.07.2024 после устранения недостатков заявление принято к производству.

Судебное заседание по делу, назначенное на 31.10.2024, отложено на 21.11.2024, затем на 17.12.2024.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении по основаниям, подробно изложенным в заявлении (л. д. 6-8), при этом ссылается на следующие обстоятельства. Право заявителя на обращение об установлении публичного сервитута основано на статье 39.37 Земельного Кодекса  Российской Федерации, статье 3.6 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которыми юридические лица, имеющие на праве собственности сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, при условии, что право собственности на указанные сооружения возникло до 1 сентября 2018 г, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях размещения таких сооружений. Сведения о границах публичного сервитута в форме электронного документа приложены к ходатайству ПАО «Т Плюс». Площадь публичного сервитута на земельные участки указана в ходатайстве заявителя. Размер публичного сервитута установлен равным ширине охранной зоны по 3 м в каждую сторону от края строительных конструкций тепловых сетей согласно Типовым правилам охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденным Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 № 197, сроком на 49 лет. Письмом от 10.04.2024 № 3285 Управление архитектуры и градостроительства города Пензы возвратило ходатайство ПАО «Т Плюс» без рассмотрения на основании подпунктов 4 и 5 пункта 9 статьи 39.41 ЗК РФ в связи с непредставлением документа, удостоверяющего право на существующее инженерное сооружение и отсутствие реквизитов правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на инженерное сооружение, нарушив тем самым своими действиями права и законные интересы ПАО «Т Плюс» в сфере предпринимательской деятельности. Заявитель полагает, что из буквального толкования закона (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому к ходатайству об установлении публичного сервитута прилагаются копии документов, подтверждающих право на инженерное сооружение, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного сооружения, при условии, что такое право не зарегистрировано), разъяснений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений, следует, что юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации до 01.09.2018, к ходатайству об установлении публичного сервитута в отношении тепловых сетей могут прилагать копии правоустанавливающих документов на такой линейный объект либо выписки из актов, перечней, справок о балансовой принадлежности. ПАО «Т Плюс» к ходатайству об установлении публичного сервитута приложены акт о приеме-передаче объектов основных средств от 30.11.2014 № 4, выписка из оборотно-сальдовой ведомости по счету 01 на 31.01.2024. Следовательно, ходатайство заявителя от 04.04.2024 об установлении публичного сервитута в отношении тепловых сетей от ТК 1914/10 по ул. ФИО3 до котельной по ул. Революционная, 2 и приложенные к нему документы соответствуют требованиям, установленным пунктом 4 статьи 39.41 ЗК РФ, к ходатайству приложены документы, предусмотренные пунктом 5 статьи 39.41 ЗК РФ, у Управления градостроительства и архитектуры города Пензы отсутствовали основания для возвращения указанного ходатайства.

Представитель Управления градостроительства и архитектуры города Пензы (далее – ответчик, управление) в судебном заседании заявленные требования отклонил по основаниям, подробно изложенным в отзыве (л. д. 62-67). Ответчик пояснил, что пунктом 1.11 части 1 статьи 44.2 Устава города Пензы установлено, что Управление градостроительства и архитектуры города Пензы устанавливает сервитут в отношении земельного участка в соответствии с гражданским и земельным законодательством. Цели установления публичного сервитута установлены статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации. Требования к ходатайству об установлении публичного сервитута установлены статьей 39.41 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 6 части которой в ходатайстве об установлении публичного сервитута должно быть указание на право, на котором инженерное сооружение принадлежит заявителю, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного инженерного сооружения. 04.04.2024 в адрес управления поступило ходатайство от ПАО «Т Плюс» об установлении публичного сервитута в отношении земель и (или) земельного участка (земельных участков) в целях эксплуатации тепловых сетей и их неотъемлемых технологических частей: «Тепловые сети от ТК 1914/10 по ул. ФИО3 до котельной по ул. Революционная, 2», со следующими документами в электронном формате: графическое описание и схема расположения границ публичного сервитута в электронном виде ХМL; акт о приеме-передаче объектов основных средств от 30.11.2014 № 4; протокол годового Общего собрания акционеров ОАО «Волжская территориальная компания» от 29.05.2015 №2015-1г; лист записи ЕГРЮЛ об изменении наименования организации от 15.06.2015; выписка из оборотно-сальдовой ведомости по счету 01 на 31.01.2024; на бумажном носителе: копия доверенности №13 АА 1241267 от 22.09.2022 на 2 л. в 1 экз., копия паспорта заявителя на 1 л. в 1 экз. 10.04.2024 по результатам рассмотрения указанного ходатайства и приложенных к нему документов управлением принято решение о его возвращении на основании подпунктов 4, 5 пункта 9 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации. Основываясь на положениях статьи 59, части 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, перечнем правоустанавливающих документов, приведенных в части 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости, ответчик установил, что отсутствовали реквизиты правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на инженерные сооружения для его эксплуатации, реконструкции или капитального ремонта, а также реконструкции или капитального ремонта участков (частей) инженерных сооружений, являющихся линейными объектами, в связи с чем возвратил ходатайство без рассмотрения.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

04.04.2024 ПАО «Т Плюс» обратилось в управление с ходатайством об установлении публичного сервитута (л. д. 13-14).

Цель установления сервитута (пункт 4 ходатайства) – эксплуатация тепловых сетей и их неотъемлемых технологических частей: «Тепловые сети от ТК 1914/10 по ул. ФИО3 до котельной по ул. Революционная, 2».

Испрашиваемый срок сервитута (пункт 5 ходатайства) – 49 лет.

Обоснование необходимости установления сервитута (пункт 7 ходатайства):

- инженерное сооружение – «Тепловые сети от ТК 1914/10 по ул. ФИО3 до котельной по ул. Революционная, 2» находятся на балансе ПАО «Т Плюс», что подтверждается актом о приеме-передаче объекта основных средств от 30.11.2014 № 4, выпиской из оборотно-сальдовой ведомости по счету 01 от 31.01.2024;

- в соответствии с постановлением администрации города Пензы от 26.09.2023 №1374 «Об утверждении схемы теплоснабжения в административных границах города Пензы на период до 2035 данный объект теплосетей включен в схему теплоснабжения города Пензы;

- площадь публичного сервитута составляет 3213 кв.м. Размер и площадь зоны публичного сервитута сформированы проекцией существующих надземных, подземных и наземных частей тепломагистрали к плоскости земельного участка с учетом требований, предусмотренных СНиП 41-02-2003 «Тепловые сети», а также Типовыми решениями прокладки трубопроводов тепловых сетей в изоляции из пенополиуретана диаметром ДУ 50-1000 мм, 313.ТС-002.000;

- эксплуатация объекта тепловых сетей осуществляется  в соответствии с приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» и годовыми план-графиками на текущий год. Аварийно-восстановительные работы проводятся по мере необходимости. В связи с этим точный график, сроки выполнения работ при осуществлении деятельности, для которой устанавливается публичный сервитут, не установлены.

В пункте 12 ходатайства указаны документы, прилагаемые к ходатайству:

в электронном формате:

1.     Графическое описание и схема расположения границ публичного сервитута в электронном виде ХМL;

2.     Акт о приеме-передаче объектов основных средств от 30.11.2014 № 4;

3.     Протокол годового Общего собрания акционеров ОАО «Волжская территориальная компания» от 29.05.2015 №2015-1г;

4.     Лист записи ЕГРЮЛ об изменении наименования организации от 15.06.2015;

5.     Выписка из оборотно-сальдовой ведомости по счету 01 на 31.01.2024;

на бумажном носителе:

1.     Копия доверенности №13 АА 1241267 от 22.09.2022 на 2 л. в 1 экз.,

2.     Копия паспорта заявителя на 1 л. в 1 экз.

В письме от 10.06.2024 № 3285 (л. д. 15) управление изложило следующее: «… Управление градостроительства и архитектуры города Пензы, руководствуясь подп. 4, подп. 5 п. 9 ст. 39.42 ЗК РФ, возвращает Ваше ходатайство об установлении публичного сервитута без рассмотрения в связи с тем, что:

            -  к ходатайству об установлении публичного сервитута не приложены документы, предусмотренные п. 5 ст. 39.41 ЗК РФ. Отсутствуют копии документов, подтверждающих право на инженерное сооружение;

            - ходатайство об установлении публичного сервитута и приложенные к нему документы не соответствуют требования, установленным в соответствии с п. 4 ст. 39.41 ЗК РФ. В представленном ходатайстве об установлении публичного сервитута отсутствуют реквизиты правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на инженерное сооружение, размещение которого допускается на условиях публичного сервитута, в целях установления публичного сервитута в отношении существующего инженерного сооружения для его эксплуатации, реконструкции или капитального ремонта, а также реконструкции или капитального ремонта участков (частей) инженерных сооружений, являющихся линейными объектами».

Заявитель не согласился с таким решением административного органа и оспаривает указанные действия в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере

предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Рассматриваемый спор основан на правоотношениях в сфере установления публичного сервитута и регулируется земельным законодательством.

Понятие публичного сервитута следует из пункта 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), согласно которому сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Исходя из пункта 3 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются.

            Цели, для которых может устанавливаться публичный сервитут, содержатся в пункте 4 статьи 23 ЗК РФ, публичный сервитут может устанавливаться для:

1) прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, за исключением случаев, если свободный доступ к такому объекту ограничен в соответствии с федеральным законом;

2) размещения на земельном участке межевых знаков, геодезических пунктов государственной геодезической сети, нивелирных пунктов государственной нивелирной сети, гравиметрических пунктов государственной гравиметрической сети, а также геодезических пунктов геодезических сетей специального назначения, создание которых организовано органами государственной власти, органами местного самоуправления, и подъездов к ним;

3) проведения дренажных и мелиоративных работ на земельном участке;

4) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя;

5) прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок;

6) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;

7) использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства);

8) использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.

Публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель.

Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком (пункт 5 статьи 23 ЗК РФ).

В рассматриваемом случае применяются положения главы V.7 ЗК РФ.

Согласно положениям статьи 39.37 ЗК РФ в порядке, предусмотренном настоящей главой, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях:

1) строительство, реконструкция, эксплуатация, капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг связи, организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также – инженерные сооружения);

2) складирование строительных и иных материалов, возведение некапитальных строений, сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы) и (или) размещение строительной техники, которые необходимы для обеспечения строительства, реконструкции, ремонта инженерных сооружений, объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, на срок указанных строительства, реконструкции, ремонта;

3) устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с железнодорожными путями на земельных участках, находящихся в государственной собственности, в границах полос отвода железных дорог, а также устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами или примыканий автомобильных дорог к другим автомобильным дорогам на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах полосы отвода автомобильной дороги;

4) размещение автомобильных дорог и железнодорожных путей в туннелях;

4.1) прокладка, переустройство, перенос инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог;

5) проведение инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов федерального, регионального или местного значения, проведение инженерных изысканий для строительства, реконструкции указанных объектов, а также сооружений, предусмотренных подпунктом 1 настоящей статьи;

6) реконструкция, капитальный ремонт участков (частей) инженерных сооружений, являющихся линейными объектами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе – орган, уполномоченный на установление публичного сервитута), на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

Требования к форме и содержанию ходатайства об установлении публичного  сервитута,  а также документах, прилагаемых к нему, установлены статьей 39.41 ЗК РФ.

Требования к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, содержанию обоснования необходимости установления публичного сервитута устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0150 "Об утверждении требований к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, содержанию обоснования необходимости установления публичного сервитута" утверждены такие требования к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, содержанию обоснования необходимости установления публичного сервитута.

Согласно пункту 5 статьи 39 ЗК РФ к ходатайству об установлении публичного сервитута прилагаются:

1) подготовленные в форме электронного документа сведения о границах публичного сервитута, включающие графическое описание местоположения границ публичного сервитута и перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости;

2) копия соглашения, заключенного между заявителем и собственником линейного объекта, расположенного на земельном участке и (или) землях, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, о технических требованиях и условиях, подлежащих обязательному исполнению при реконструкции, капитальном ремонте или сносе указанного линейного объекта, в случае, если осуществление публичного сервитута повлечет необходимость реконструкции, капитального ремонта или сноса указанного линейного объекта;

3) копии документов, подтверждающих право на инженерное сооружение, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного сооружения, реконструкции или капитального ремонта его участка (части), при условии, что такое право не зарегистрировано;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с ходатайством об установлении публичного сервитута обращается представитель заявителя;

5) копия договора о прокладке, переустройстве, переносе инженерных коммуникаций, их эксплуатации в случае, если ходатайство об установлении публичного сервитута подано в целях, предусмотренных подпунктом 4.1 статьи 39.37 настоящего Кодекса;

6) копия договора, на основании которого осуществляются реконструкция, капитальный ремонт линейных объектов в связи с планируемыми строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом объектов капитального строительства, в случае, если ходатайство об установлении публичного сервитута подано лицом, указанным в подпункте 4.2 статьи 39.40 настоящего Кодекса;

7) копия договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям инженерно-технического обеспечения с указанием сторон такого договора и сроков технологического присоединения в случае, если ходатайство об установлении публичного сервитута подано в целях размещения инженерного сооружения, необходимого для подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

8) копия проекта организации строительства, который является разделом проектной документации объекта капитального строительства и в составе которого определяются в том числе места временного складирования строительных и иных материалов, размещения строительной техники, возведения некапитальных строений, сооружений на срок строительства, в случае, если ходатайство об установлении публичного сервитута подано в целях, предусмотренных подпунктом 2 статьи 39.37 настоящего Кодекса.

Пунктом 9 статьи 39.41 ЗК РФ определены случаи, когда орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута возвращает его без рассмотрения с указанием причины принятого решения при наличии следующих обстоятельств:

1) ходатайство подано в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, не уполномоченные на установление публичного сервитута для целей, указанных в ходатайстве;

2) заявитель не является лицом, предусмотренным статьей 39.40 настоящего Кодекса;

3) подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях, не предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса;

4) к ходатайству об установлении публичного сервитута не приложены документы, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи;

5) ходатайство об установлении публичного сервитута и приложенные к нему документы не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи.

Пунктом 1.11 части 1 статьи 44.2 Устава города Пензы установлено, что Управление градостроительства и архитектуры города Пензы устанавливает сервитут в отношении земельного участка в соответствии с гражданским и земельным законодательством.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом.

Судом установлено, что в рассматриваемом случае ходатайство об установлении публичного сервитута по своей цели соответствует подпункту 1 статьи 39.37 ЗК РФ: для эксплуатации тепловых сетей и их неотъемлемых технологических частей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) юридические лица, право собственности которых на сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 1 сентября 2018 года и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту  1 статьи 3.9 Закона № 137-ФЗ до 1 января 2025 года в порядке, установленном настоящей статьей и главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье, публичный сервитут может быть установлен на основании ходатайства субъекта естественной монополии для эксплуатации используемого им линейного объекта в сфере деятельности субъекта естественной монополии или на основании ходатайства оператора связи для эксплуатации линии связи, в отношении которых у таких субъекта или оператора связи отсутствуют права, предусмотренные законодательством Российской Федерации, и которые эксплуатируются для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения, водоотведения и оказания населению услуг связи. При этом предоставление правоустанавливающих документов на указанный линейный объект не требуется. Положения настоящего пункта применяются в отношении линейных объектов, созданных до 30 декабря 2004 года.

Исследовав материалы дела, суд установил, что в пункте 10 ходатайства об установлении публичного сервитута от 04.04.2024 со ссылкой на статью 3.9 Закона № 137-ФЗ указано следующее: «Инженерное сооружение находится на балансе ПАО «Т Плюс». При этом доказательства того, что инженерные сооружения, являющиеся линейными объектами, созданы до 30.12.2004, отсутствуют.

Таким образом, ходатайство заявителя об установлении публичного сервитута не содержит указание на право, на котором инженерное сооружение принадлежит заявителю, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции, капитального ремонта или эксплуатации указанного инженерного сооружения, реконструкции или капитального ремонта его участка (части) (подпункт 6 пункта  1 статьи 39.41 ЗК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам –правопреемникам реорганизованного юридического лица.

Перечень правоустанавливающих документов, являющихся основанием для проведения государственной регистрации прав (договоров) на недвижимость приведен в части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ  "О государственной регистрации недвижимости"  (далее – Закон № 218-ФЗ):

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

5.1) решения третейских судов, по которым выданы исполнительные листы в соответствии с вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции или арбитражных судов, вместе с такими исполнительными листами;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

            7.2) утвержденная карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее – карта-план территории);

7.3) технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении);

7.4) акт обследования (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прекращения прав либо при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения или машино-места);

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ при регистрации права на недвижимость при реорганизации юридического лица в форме разделения или выделения, необходимы следующие документы:

- решение учредителей (участников) юридического лица или его уполномоченного органа о разделении (выделении);

- передаточный акт.

Согласно статье 59 ГК РФ передаточный акт должен содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая обязательства, оспариваемые сторонами, а также порядок определения правопреемства в связи с изменением вида, состава, стоимости имущества, возникновением, изменением, прекращением прав и обязанностей реорганизуемого юридического лица, которые могут произойти после даты, на которую составлен передаточный акт.

 Передаточный акт утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации юридического лица, и представляется вместе с учредительными документами для государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации, или внесения изменений в учредительные документы существующих юридических лиц.

Правопредшественником ПАО «Т Плюс» является открытое акционерное общество «Волжская территориальная генерирующая компания», что подтверждается основным государственным регистрационным номером <***> (свидетельство о государственной регистрации юридического лица в отношении ОАО «Волжская ТГК» (л. д. 32) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ПАО «Т Плюс» (л. д. 27-31).

В числе документов, приложенных к ходатайству об установлении публичного сервитута, указаны:

- протокол годового Общего собрания акционеров ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» от 29.05.2015 № 2015-1г (л. д. 17), по результатам голосования по пункту № 6 повестки дня «Об утверждении Устава общества в новой редакции» принято решение в том числе изменить полное фирменное наименование общества на русском языке на Публичное акционерное общество «Т Плюс»;

- акт о приеме-передаче объектов основных средств от 30.11.2014 (л. д. 23-26);

- выписка из оборотно-сальдовой ведомости по счету 01 на 31.01.2024 (л. д. 16).

            Таким образом, исходя из анализа вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что в представленном ходатайстве об установлении публичного сервитута отсутствовали реквизиты правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на инженерное сооружения для его эксплуатации, реконструкции или капитального ремонта, а также реконструкции или капитального ремонта участков (частей) инженерных сооружений, являющихся линейными объектами.

Указанное обстоятельство является безусловным основанием для возвращения ходатайства без рассмотрения в соответствии с подпунктом 4, подпунктом 5 пункта 9 статьи 39.41 ЗК РФ: к ходатайству об установлении публичного сервитута не приложены документы, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи; ходатайство об установлении публичного сервитута и приложенные к нему документы не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи.

Таким образом, у ответчика имелось основание для возвращения ходатайства об установлении публичного сервитута без рассмотрения. Соответственно, оспариваемое письмо от 10.04.2024 № 3285 не противоречит  законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общество не лишено возможности подать ходатайство об установлении публичного сервитута с соблюдением всех требований статьи 39.41 Земельного кодекса.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

            При таких обстоятельствах требования публичного акционерного общества «Т Плюс» в лице филиала «Пензенский» не подлежат  удовлетворению.

Учитывая результат рассмотрения настоящего дела, судебные расходы в сумме 3000,00 рублей (платежное поручение от 18.06.2024 № 6090) относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет". По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

        Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   арбитражный суд  

решил:

отказать публичному акционерному обществу «Т Плюс» в лице филиала «Пензенский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.


Судья                                                                                                 В.К. Удавихина