Решение от 21 августа 2025 г. по делу № А03-2424/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: <***>

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А03-2424/202
г. Барнаул
22 августа 2025 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 13 августа 2025 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 22 августа 2025 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Винниковой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Кузьминой И.Е., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Барнаульское предприятие «Металлпластизделие» в лице конкурсного управляющего ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай об отмене постановлений от 30.03.2023№ 252-2023, от 08.06.2023№ 693-2023 и отказе в привлечении ООО «Барнаульское предприятие «Металлпластизделие» к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 22.11.2024, диплом, паспорт;

от заинтересованного лица – Озерной В.А. по доверенности от 27.12.2024 № 14/102, диплом, служебное удостоверение № 730,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Барнаульское предприятие «Металлпластизделие» (далее - Общество) в лице конкурсного управляющего ФИО1 обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее - Управление) об отмене постановлений от 30.03.2023№ 252-2023, от 08.06.2023№ 693-2023 и отказе в привлечении ООО «Барнаульское Предприятие «Металлпластизделие» к административной ответственности.

В обоснование заявленных требований указано, что в отношении Общества возбуждена процедура банкротства, однако бывшим руководителем Общества конкурсному управляющему не была передана бухгалтерская и иная документация должника, в связи с чем, конкурсный управляющий не был уведомлен о том, что Общество было включено в специальный реестр федерального статистического наблюдения. Кроме того, по мнению заявителя, оно в действительности не является субъектом, в обязанности которого входит сдача отчета по форме федерального статистического наблюдения № П-3, утвержденной приказом Росстата от 29.07.2022 № 536. Дополнительно заявитель указал на неполучение конкурсным управляющим уведомления о предстоящем составлении протокола об административном правонарушении, поскольку Управлением корреспонденция направлялась по юридическому адресу Общества, а не по адресу конкурсного управляющего.

Общество также заявило ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления в арбитражный суд.

В процессе рассмотрения спора заявитель ходатайствовал о принятии уточненного заявления и просил рассмотреть жалобу на постановление от 08.06.2023 № 693-2023 (наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.) по делу об административном правонарушении и принять отказ от жалобы в части отмены постановления от 30.03.2023№ 252-2023 (наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.).

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленное ходатайство принято судом к рассмотрению.

В соответствии с частями 2, 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой или апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично. Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

Применительно к положениям статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным принять отказ от жалобы в части отмены постановления от 30.03.2023№ 252-2023 (наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.), поскольку заявление об отказе подписано уполномоченным лицом, не противоречит закону, и не нарушает права и интересы других лиц.

Судом рассматриваются требования об оспаривании постановления от 08.06.2023 № 693-2023 (наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.) по делу об административном правонарушении.

Административный орган в отзыве на заявление указал, что оспариваемое постановление вынесено с соблюдением требований законодательства и является законным и обоснованным, в связи с чем, в удовлетворении требований просил отказать.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявления.

Представитель заинтересованного лица с требованиями не согласился, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, доводы заявления и отзыва на него, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав участников процесса, суд считает, что требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по результатам административного расследования Управление пришло к выводу о том, что Общество в нарушение требований Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620, не представило в Алтайкрайстат отчет по форме федерального статистического наблюдения № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации», утвержденной приказом Росстата от 29.07.2022 № 536 (за март 2023 года). Срок предоставления отчета - с 1-го рабочего дня по 28-е число после отчетного периода, т.е. не позднее 03.05.2023 года. Отчет не представлен.

25.05.2023 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 14/2280.

Постановлением Управления от 08.06.2023 по делу об административном правонарушении № 693-2023 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Заявитель ходатайствовал перед судом о восстановлении пропущенного срока на обращение в арбитражный суд с заявлением. В обоснование ходатайства указано на то, что о факте вынесения оспариваемого постановления конкурсному управляющему Общества стало известно из уведомления Росстата 11.02.2025.

Рассмотрев ходатайство о восстановлении срока, суд приходит к следующему.

Общество обратилось в арбитражным суд с заявлением через систему подачи документов «Мой арбитр» 14.02.2025.

В соответствии с решением Арбитражного суда Алтайского края от 01.02.2023 по делу № А03-16279/2021 Общество признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыта процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим Общества утвержден ФИО1 (почтовый адрес 630099, г. Новосибирск, а/я 216).

Принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств направления копии оспариваемого постановления по почтовому адресу конкурсного управляющего Общества, утверждение заявителя о том, что о вынесении оспариваемого постановления он узнал только 11.02.2025 из уведомления Росстата (в отсутствие доказательств обратного), обращение с заявлением в арбитражный суд в пределах 10-дневного срока, исчисленного с указанной даты, суд приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для восстановления срока на обращение в арбитражный суд.

Рассмотрев заявление, суд считает, что заявление Общества подлежит удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за не предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета и составляющие предмет регулирования Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Закон № 282-ФЗ) субъекты официального статистического учета - федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации (Банк России), Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4); первичные статистические данные - документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения (пункт 7).

В силу части 1 статьи 8 Закона № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

На основании пункта 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее - Положение № 620), первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения, включенным в единый реестр форм статистического наблюдения и статистических показателей, размещенный в государственной информационной системе «Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных» (далее - цифровая платформа), в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм (пункт 4 Положения № 620).

Приказом Росстата от 29.07.2022 № 536 утверждена форма № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации».

В соответствии с пунктом 1 Указаний по заполнению форм федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг», № П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы», № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации», № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников», № П-5(м) «Основные сведения о деятельности организации», утвержденных приказом Росстата от 30.11.2022 № 872, данные по форме федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» (далее - форма № П-4) предоставляют юридические лица, являющиеся коммерческими организациями (кроме субъектов малого предпринимательства), а также некоммерческие организации всех форм собственности, осуществляющие все виды экономической деятельности:

ежемесячно - юридические лица, кроме организаций, у которых в течение двух предыдущих лет средняя численность работников не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, и в течение двух предыдущих лет годовой оборот организации не превышает 800 млн. рублей;

юридические лица, являющиеся владельцами лицензии на добычу полезных ископаемых, независимо от средней численности работников и объема оборота организации;

юридические лица, зарегистрированные или прошедшие реорганизацию в текущем или предыдущем году, независимо от средней численности работников и объема оборота организации;

ежегодно - федеральные государственные унитарные предприятия и акционерные общества (кроме субъектов малого предпринимательства), акции которых находятся в федеральной собственности, у которых в течение двух предыдущих лет средняя численность работников не превышает 15 человек, и в течение двух предыдущих лет годовой оборот организации не превышает 800 млн. рублей.

Некоммерческие организации предоставляют данные по форме № П-3 при осуществлении производства товаров и услуг для реализации другим юридическим и физическим лицам.

Согласно материалам административного расследования и выводам административного органа Общество обязано было представить форму статической отчетности № П-3 за март 2023, поскольку в течение двух предыдущих лет средняя численность работников превышала 15 человек и в течение двух предыдущих лет годовой оборот организации превышал 800 млн. рублей, а 10.07.2022 Общество было исключено из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган доказательств того, что в течение 2021-2022 гг. средняя численность работников Общества превышала 15 человек, а годовой оборот превышал 800 млн. руб. суду не представил. Материалы административного расследования таких сведений также не содержат. Сведения о превышении годового оборота Общества 800 млн. руб. не следует и из бухгалтерского баланса и отчета о финансовых результатах за 2021 - 2022 гг. Факт исключения Общества 10.07.2022 из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства не является достаточным основанием в силу приведенных выше Указаний для возложения на Общество обязанности по представлению спорной отчетности.

Определением суда от 10.07.2025 суд истребовал от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Алтайскому краю информацию относительно численности сотрудников общества с ограниченной ответственностью «Барнаульское Предприятие «Металлпластизделие» (ИНН <***>, ОГРН <***>) за 2021 и 2022 годы.

Согласно поступившему от Межрайонной ИФНС России № 14 по Алтайскому краю ответу, средняя численность сотрудников ООО «Барнаульское Предприятие «Металлпластизделие» (ИНН  <***>) за 12 месяцев 2021 года, согласно представленным страховым взносам, составляет 35 человек, за 12 месяцев 2022 года составляет 0 человек.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Управлением в отсутствие к тому доказательств без проверки обстоятельств, послуживших основанием для возложения на Общество спорной обязанности, сделан вывод о наличии в его действиях события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

На основании изложенного основания для привлечения Общества к административной ответственности по части 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Доводы Управления о том, что ООО «Барнаульское предприятие «Металлпластизделие» входит в круг лиц, обязанных сдавать вышеуказанную отчетность, судом не принимаются, поскольку в течение двух предыдущих лет годовой оборот организации не превышает 800 млн. рублей.

Кроме того, указанные обстоятельства также рассмотрены и установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Алтайского края от 01.04.2024 по делу № А03-16153/2023.

В рамках указанного дела рассматривалось заявление Общества об оспаривании постановления Управления о привлечении к административной ответственности за не предоставление в Алтайкрайстат отчет по форме федерального статистического наблюдения № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации» за январь-февраль 2023 года.

Данные обстоятельства имеют в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела и не подлежат доказыванию вновь.

С учетом изложенного, заявленные требования обществом с ограниченной ответственностью «Барнаульское предприятие «Металлпластизделие» подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Принять отказ общества с ограниченной ответственностью «Барнаульское предприятие «Металлпластизделие» в лице конкурсного управляющего ФИО1 от заявления в части отмены постановления от 30.03.2023№ 252-2023 и прекратить производства в указанной части.

Постановление Управления Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай от 08.06.2023№ 693-2023 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Барнаульское предприятие «Металлпластизделие» (адрес: <...>; ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья А.Н. Винникова