Решение от 14 октября 2024 г. по делу № А16-2011/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-2011/2024
г. Биробиджан
14 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 14 октября 2024 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Доценко И. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Потаповой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного предприятия Еврейской автономной области "Облэнергоремонт плюс" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене постановления Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (г. Хабаровск, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 14.06.2024 № 14-009/2024Е,

при участии: от заявителя – ФИО1 (доверенность от 09.01.2024), от административного органа – ФИО2 (доверенность от 19.12.2023 № 02-113/084), ФИО3 (доверенность от 19.12.2023 № 02-113/080),

УСТАНОВИЛ:

государственное предприятие Еврейской автономной области "Облэнергоремонт плюс" (далее – заявитель, предприятие, ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс») обратилось в Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области с заявлением об отмене постановления Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – административный орган, Управление Росприроднадзора) о назначении административного наказания от 14.06.2024 № 14-009/2024Е, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Заявление мотивировано тем, что очистные сооружения, переданные предприятию, находились в аварином, практически разрушенном состоянии. Требуется их замена и ввод в эксплуатацию новых сооружений, о чем предприятие сообщало в различные учреждения и органы государственной власти. Возможность для соблюдения норм и правил для принятия решения о привлечении к административной ответственности, в соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ, отсутствовала. В рассматриваемом случае вина предприятия отсутствует. Если же судом будет усмотрен состав административного правонарушения, оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера назначенного административного штрафа, ввиду тяжелого материального положения предприятия (имеется задолженность перед предприятиями – контрагентами на сумму около 2 млрд. руб., а также по обязательным платежам, что привело к ограничению операций по расчетным счетам).

Управление Росприроднадзора 04.07.2024 представило в Биробиджанский районный суд ЕАО материалы дела об административном правонарушении № 14-009/2024Е.

Определением от 05.07.2024 Биробиджанский районный суд ЕАО передал жалобу предприятия для рассмотрения в Арбитражный суд Еврейской автономной области.

Определением арбитражного суда от 10.07.2024 заявление предприятия принято, предварительное судебное заседание назначено на 13.08.2024 в 12 часов 00 минут.

Определением от 13.08.2024 предварительное судебное заседание отложено до 12 часов 00 минут 17.09.2024; заявителю предложено представить копию судебного акта Биробиджанского районного суда ЕАО, которым изменено постановление о привлечении ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ.

Заявителем 19.08.2024 представлено в материалы дела решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 25.07.2024 по делу № 12-202/2024.

Административный орган 16.09.2024 представил в суд пояснения по делу, в которых указал, что правонарушение выявлено в ходе плановой выездной проверки, проведенной в период с 01.04.2024 по 08.05.2024. Предприятие в ходе осуществления хозяйственной деятельности по сбору, обработке сточных вод в с. Аур (объект НВОС 99-0179-001042-П) допустило административное правонарушение, выразившееся в невыполнении в полном объеме условий использования водного объекта р. Большой Ин, установленных пунктом 2.3 части 2 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 24.01.2022 № 79-20.03.09.001-Р-РСХБ-С-2022-00464/00 в нарушение требований пункта 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации; подпунктов 5, 10, 16 пункта 2.3 части 2 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 24.01.2022 № 79-20.03.09.001-Р-РСХБ-С-2022-00464/00.

Определением от 17.09.2024 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала завяленные требования.

Представители административного органа просили суд отказать в удовлетворении заявления предприятия.

Как следует из материалов дела, решением руководителя Управления Росприроднадзора от 27.03.2024 № 117, в соответствии с Планом проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий центральным аппаратом Федерально службы по надзору в сфере природопользования на 2024 год, утв. 30.10.2023, назначена плановая выездная проверка деятельности (действия (бездействия) ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс», в рамках которой должны соблюдаться обязательные требования в области охраны окружающей среды, при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объекте НВОС 99-0179-001042-П (очистные сооружения), находящемся по адресу: ЕАО, <...> (за чертой села Аур).

Период проведения проверки с 01.04.2024 10 ч. 00 мин. по 12.04.2024 16 ч. 15 мин.

С указанным решением первый заместитель генерального директора – главный инженер предприятия ознакомлен 01.04.2024.

По результатам проведения плановой выездной проверки, должностным лицом Управления Росприроднадзора 08.05.2024 составлен акт № П14-117/2024Е, согласно которому объект ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» очистные сооружена канализации с. Аур добавлен в Федеральный реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду (ОНВОС) 03.02.20217 с присвоением кода объекта 99-0179-001042-П, II категория, категория риска высокая (2). Объект подлежит государственному федеральному экологическому надзору. Предприятие осуществляет услуги по водоотведению в с. Аур посредством канализационных сетей, насосной станции и очистных сооружений канализации, находящихся по адресу: ЕАО, <...> (за чертой села Аур), на основании распоряжения правительства ЕАО от 20.05.2022 № 135-рп, которым указанные очистные сооружения закреплены за предприятием на праве хозяйственного ведения. Сточные воды от населенного пункта поступают в канализационно-насосную станцию (КНС), расположенную по адресу: <...>, а затем по трубопроводу поступают в приемную камеру ОСК. При попадании в приемную камеру вода минует блок первичных вертикальных отстойников, аэротенк, станции озонирования. Биологическая очистка на ОСК отсутствует. Механическая очистка происходит на КНС. Иловая площадка не работает вследствие отсутствия биологической очистки. Из приемной камеры хозяйственно-бытовые стоки поступают во вторичный отстойник, далее через промежуточные резервуары попадают в пруды-отстойники каскадного типа. После отстаивания сточные воды по канализационному коллектору самотеком поступают в р. ФИО4 ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» осуществляет сброс сточных вод с очистных сооружений канализации в р. Большой Ин на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 24.01.2022 № 79-20.03.09.001-Р-РСБХ-С-2022-00464/00. Пунктом 2.3 решения, определено, что использование водного объекта может проводится водопользователем при выполнении им определенных условий. Объем сточных вод, сброшенных р. Б.Ин, определяется косвенным методом по работе насосных агрегатов, установленных на КНС (по производительности насоса и фактическому времени работы). Между тем, прибор учета не установлен, хотя пунктом 10 решения определён срок установки приборов учета на выпуске сточных вод – 3 квартал 2022 года. Отсутствие прибора учета объема сброшенных сточных вод является нарушением условий использования водного объекта. Допустимый объем водоотведения в соответствии с решением составляет 28,63 тыс. куб.м/ год. Согласно сведений, представленных в форме статистической отчетности 2-ТП (водхоз), объем сброшенных сточных вод за 2022 год составил 26,21 тыс. куб.м, за 2023 год – 27,67 тыс. куб.м. Подпунктом 16 пункта 2.3 решения установлено, что в течение одного месяца со дня регистрации решения в Государственном водном реестре (ГВР) предприятием должна быть разработана и согласована с территориальным отделом водных ресурсов по Хабаровскому краю и ЕАО Амурского бассейнового водного управления программа регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной. Решение зарегистрировано в ГВР 03.02.2022. Программа согласована ТОВР по Хабаровскому краю и ЕАО 17.01.2023, то есть не в установленные сроки. В документах, представленных предприятием отсутствуют протоколы исследования сточных и природных вод за 1-3 кварталы 2022 года, 1, 4 кварталы 2023 года, хотя в соответствии с пунктом 7.1 части 7 Программы наблюдений ежеквартально, в основные фазы водного режима (при различных гидрометеорологических условиях): зимняя межень, весеннее половодье, дождевой паводок, летне-осенняя межень, должны проводится отборы проб сточной и природной воды с целью наблюдений за гидрохимическим составом вод. Нарушение периодичности проведения наблюдений за водным объектом является нарушением условий использования водного объекта. Таким образом, предприятие в ходя осуществления хозяйственной деятельности по сбору и обработке сточных вод в с. Аур (объект НВОС 99-0179-001042-П) не выполняет условия использования водного объекта, установленные подпунктом 10 пункта 2.3 части 2 решения от 24.01.2022 № 79-20.03.09.001-Р-РСХБ-С-2022-00464/00.

Уведомлением от 15.05.2024 № 14-13/5509 предприятию сообщено, что 16.05.2024 в 14 ч. 30 мин. состоится составление протокола об административных правонарушениях по статье 7.6 КоАП РФ в отношении юридического лица (получено предприятием 15.05.2024 за вх. № 2124).

По выявленным нарушениям административным органом, в присутствии представителя предприятия, составлен протокол об административном правонарушении от 16.05.2024, которым вмененные предприятию нарушения квалифицированы по статье 7.6 КоАП РФ.

Определением от 16.05.2024 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 29.05.2024 в 14 ч. 30 мин. (получено представителем предприятия 16.05.2024).

Определением от 29.05.2024 рассмотрение дела, по ходатайству предприятия, отложено до 14 ч. 30 мин. 14.06.2024.

Постановлением от 14.06.2024 № 14-009/2024Е, вынесенным в присутствии представителя заявителя, предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Посчитав указанное постановление несоответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд, заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные доказательства, пришел к следующему.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно частей 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при этом при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 202 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Учитывая, что оспариваемое постановление получено представителем предприятия 14.06.2024, а заявление направлено в суд общей юрисдикции 21.06.2024, суд пришел к выводу, что срок на обжалование предусмотренный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, частью 2 статьи 208 АПК РФ заявителем соблюден.

Статьей 7.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для юридических лиц в виде штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Объектом правонарушения являются отношения в сфере права собственности на водные объекты и установленный порядок их использования.

Объективную сторону данного правонарушения образуют следующие действия: занятие водного объекта или его части в отсутствие соответствующих правовых оснований, либо использование водного объекта без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, либо водопользование с нарушением его условий.

Правовые основы деятельности предприятий в области водопользования регламентируются Водным кодексом Российской Федерации (далее - ВК РФ).

Согласно статье 1 ВК РФ под водопользованием понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц.

На основании части 1 статьи 9 названного Кодекса физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 названного Кодекса.

В соответствии с частью 14 статьи 1 ВК РФ под использованием водных объектов (водопользованием) понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

В силу пункта 4 статьи 1 ВК РФ под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

По правилам пункта 2 части 3 статьи 11 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

При этом в силу части 1 статьи 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 39 ВК РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Пунктом 1 части 6 статьи 60 ВК РФ установлено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

С целью недопущения негативного воздействия на водные объекты статьей 55 ВК РФ установлена обязанность физических и юридических лиц по осуществлению водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов при использовании водных объектов. Водным законодательством установлен приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 68 ВК РФ).

Предприятие оказывает услуги по водоотведению в с. Аур посредством канализационных сетей, насосной станции и очистных сооружений канализации, находящихся по адресу: ЕАО, <...> (за чертой села Аур), на основании распоряжения правительства ЕАО от 20.05.2022 № 135-рп «О внесении изменений и дополнения в распоряжение правительства ЕАО от 18.06.2021 № 195-рп «О принятии имущества в государственную собственность Еврейской автономно области из собственности муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО и закреплении его на праве хозяйственного ведения, которым указанные очистные сооружения закреплены за предприятием на праве хозяйственного ведения.

ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» осуществляет сброс сточных вод с очистных сооружений канализации в р. Большой Ин на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 24.01.2022 № 79-20.03.09.001-Р-РСБХ-С-2022-00464/00.

Пунктом 2.3 решения, определено, что использование водного объекта может проводится водопользователем при выполнении им определенных условий: ведение наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной по программе, согласованной с ТОВР по Хабаровскому краю и ЕАО, а также предоставление результатов таких регулярных в ТОВР по Хабаровскому краю и ЕАО в сроки, установленные Порядком предоставления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями (приказ МПР России от 06.02.2008 № 30) (подп. 5); не превышение объема сброса сточных вод: 3,26 куб.м/час, 78,44 куб.м/сут., 28,63 тыс. куб. м/год. Учет объема сброса определяется косвенным методом по работе насосных агрегатов. Срок установки приборов учета на выпуске сточных вод – 3 квартал 2022 года (подп. 10); разработке и согласовании с ТОВР по Хабаровскому краю и ЕАО программы регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной в течение одного месяца после регистрации решения в государственном водном реестре (подп. 16).

Проведенной Управлением Росприроднадзора проверкой установлено, что: прибор учета не установлен; программа наблюдений согласована с ТОВР по Хабаровскому краю и ЕАО не в установленные сроки – 17.01.2023 (учитывая, что решение зарегистрировано в ГВР 03.02.2022); отсутствуют протоколы исследований сточных и природных вод за 1-3 кв. 2022 года, 1, 4 кварталы 2023 года.

Административным органом установлено событие административного правонарушения, выразившееся в не выполнении предприятием в полном объеме условий использования водного объекта, установленных пунктом 2.3 части 2 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 24.01.2022 № 79-20.03.09.001-Р-РСБХ-С-2022-00464/00.

Предприятием нарушены требования пункта 5 части 2 статьи 39 ВК РФ, подпунктов 5, 10, 16 пункта 2.3 части 2 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 24.01.2022 № 79-20.03.09.001-Р-РСБХ-С-2022-00464/00.

Учитывая вышеизложенное, в действии (бездействии) ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела не представлено доказательств тому, что у предприятия, будучи осмотрительным, отсутствовала возможность для соблюдения действующего законодательства в области строительства.

Соответственно, административный орган обоснованно признал ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс», нарушившим вышеуказанные положения ВК РФ и решения о предоставлении водного объекта в пользование от 24.01.2022 № 79-20.03.09.001-Р-РСБХ-С-2022-00464/00, в действиях предприятия имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ.

Между тем, административным органом не учтено следующее.

По результатам одной и той же плановой выездной проверки, проведенной Управлением Росприроднадзора в период с 01.04.2024 по 08.05.2024 на основании решения о проверке от 27.03.2024 № 117, был составлен акт плановой выездной проверки от 08.05.2024 № П14-117/2024Е. Результаты отраженные в акте от 08.05.2024 № П14-117/2024Е послужили основанием для вынесения оспариваемого постановления № 14-009/2024Е от 14.06.2024, а также постановления № 14-013/2024Е от 14.06.2024.

Постановлением о назначении административного наказания № 14-013/2024Е от 14.06.2024 ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Таким образом, вышеуказанные постановления вынесены по результатам одного и того же контрольного мероприятия.

Частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 Кодекса. Указанное нарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как установлено частью 6 статьи 4.4. КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Указанная норма введена в действие Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" и вступила в силу с 06.04.2022.

Согласно части 2 статьи 4.4. КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В силу части 3 данной статьи, в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается:

1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения;

2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа;

3) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа, если одной из указанных санкций не предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа.

Вышеуказанными постановлениями предприятие привлечено к ответственности, предусмотренными статьей 7.6, частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ.

При этом, статьи 7.6 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, а часть 4 статьи 8.13 КоАП РФ - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. Следовательно, в рассматриваемом случае применимы положения части 6 статьи 4.4 КоАП РФ.

Таким образом, учитывая, что постановлением № 14-013/2024Е от 14.06.2024 ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» уже привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ, за административное правонарушение, выявленное в ходе рассматриваемого контрольного мероприятия, то следует признать, что примененное наказание является наказанием и за совершение рассматриваемого правонарушения.

Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 25.07.2024 по делу 12-202/2024 постановление Управления Росприроднадзора № 14-013/2024Е от 14.06.2024 изменено в части назначенного административного наказания: снижен размер назначенного административного штрафа с 150 000 рублей до 75 000 рублей.

Таким образом, на настоящий момент предприятие уже привлечено к административной ответственности по нарушениям, выявленным в ходе рассматриваемого контрольного мероприятия в соответствии с положениями части 6 статьи 4.4. КоАП РФ.

Согласно абзацу 9 пункта 4 постановления Пленума Верховного СудаРоссийской Федерации от 24.03.2005 № 5 если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

В рассматриваемом случае по результатам проверки ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» в отношении предприятия составлено два протокола об административных правонарушениях, в результате их рассмотрения вынесено два постановления по делу об административном правонарушении одно из которых вступило в законную силу.

При таких обстоятельствах утрачена возможность объединить материалы и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления и назначении одного административного наказания с применением положений частей 6 и 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановлении о назначении административного наказания, либо постановления прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи данного кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела (пункт 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Согласно положениям части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое постановление следует признать незаконным и отменить.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

заявление государственного предприятия Еврейской автономной области "Облэнергоремонт плюс" удовлетворить.

Постановление Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14.06.2024 № 14-009/2024Е о привлечении государственного предприятия Еврейской автономной области "Облэнергоремонт плюс" к административной ответственности, предусмотренной статьёй 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение десяти дней с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.


Судья

И.А. Доценко