Решение от 9 октября 2018 г. по делу № А39-5512/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-5512/2018

город Саранск09 октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 09 октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширшиковой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

федерального казенного учреждения Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Зубово-Полянский район, п. Парца)

к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 1/2018/005 от 31.05.2018 о привлечении к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности № 14/ТО/57/2-1449 от 27.07.2018 сроком на один год,

от административного органа представитель не явился,

у с т а н о в и л:

федеральное казенное учреждение Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» (далее – ФКУ ИК-14 ФСИН России по Республике Мордовия, Учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (далее – Минлесхоз Республики Мордовия, административный орган) о признании недействительным постановления по делу об административном правонарушении № 1/2018/005 от 31.05.2018 о привлечении к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя свои требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного органа заявление не признал по основаниям, указанным в отзыве.

Материалами дела установлено, что 04.04.2018 на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 06.03.2018 №185 была проведена плановая выездная проверка в отношении ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований, выразившиеся в следующем.

ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (пункт 1.1 Устава).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 04.042014 13 ГА 854039 ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия на праве постоянного (бессрочного) пользования находится земельный участок, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для общественно-деловых целей, общей площадью 36 336 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир Лесной массив «Емашевская Роща». Участок находится примерно в 10 метрах от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, Темниковский район, кадастровый (или условный) номер: 13:19:0231005:3.

На вышеуказанном земельном участке расположены следующие объекты недвижимости, находящиеся у Учреждения на праве оперативного управления:

1.Жилой корпус – медпункт, инвентарный номер: 7345 литер: Л,назначение: жилое, площадь 87,1 кв. м (свидетельство о государственнойрегистрации от 30.06.2012 13 ГА 623834);

2. Здание жилого корпуса, инвентарный номер: 7345 литер: Н, назначение: жилое, площадь 94,8 кв. м (свидетельство о государственной регистрации от 30.06.2012 13 ГА 623833);

3. Здание склада, инвентарный номер: 7345 литер: П, назначение: нежилое, площадь 79,1 кв. м (свидетельство о государственной регистрации от 30.06.2012 13 ГА 623832);

4.Здание склада, назначение: нежилое, площадь 38,8 кв. м(свидетельство о государственной регистрации от 30.06.2012 г. 13 ГА623831);

5. Коттедж, инвентарный номер: 7345 литер: В, назначение: жилое, площадь 28,5 кв. м (свидетельство о государственной регистрации от 30.06.2012 13 ГА 623830);

6. Коттедж, инвентарный номер: 7345 литер: В1, назначение: жилое, площадь 28,5 кв. м (свидетельство о государственной регистрации от 30.06.2012 13 ГА 623829);

7. Коттедж, инвентарный номер: 7345 литер: В2, назначение: жилое, площадь 28,5 кв. м (свидетельство о государственной регистрации от 30.06.2012 13 ГА 623828);

8. Коттедж, инвентарный номер: 7345 литер: В4, назначение: жилое, площадь 28,5 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации от 30.06.2012 г. 13 ГА 623827);

9. Коттедж, инвентарный номер: 7345 литер: В5, назначение: жилое, площадь 28,5 кв. м (свидетельство о государственной регистрации от 30.06.2012 13 ГА 623826);

10. Коттедж, инвентарный номер: 7345 литер: ВЗ, назначение: жилое, площадь 28,5 кв. м (свидетельство о государственной регистрации от 30.06.2012 13 ГА 623825);

11. Здание столовой, инвентарный номер: 7345 литер: О, назначение: нежилое, площадь 341,5 кв. м (свидетельство о государственной регистрации от 30.06.2012 13 ГА 623824);

12. Дом сторожа, инвентарный номер: 7345 литер: А, назначение: нежилое, площадь 38,3 кв. м (свидетельство о государственной регистрации от 30.06.2012 13 ГА 623823);

13. Эстрада, инвентарный номер: 7345 литер: Ж, назначение: нежилое, площадь 167 кв. м (свидетельство о государственной регистрации от 29.06.2012 13 ГА 623801);

14.Бильярдная, назначение: нежилое, площадь 28,1 кв. м(свидетельство о государственной регистрации от 29.06.2012 13 ГА623800);

15.Радиоузел, инвентарный номер: 7345 литер: И, назначение:нежилое, площадь 18,6 кв. м (свидетельство о государственной регистрацииот 29.06.2012 13 ГА 623799).

Вышеуказанный земельный участок и объекты недвижимого имущества используются Детским оздоровительным лагерем «Емашевская Роща», который находится на балансе ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия.

В результате проведения проверки и натурного осмотра установлено, что в нарушение требований Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) в квартале 13 выделе 3 Темниковского участкового лесничества ГКУ Республики Мордовия «Темниковское территориальное лесничество» ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия осуществляет использование лесного участка, расположенного на землях лесного фонда приблизительно на площади 1,46 га, для организации отдыха детей без разрешительных документов на право пользования лесным участком, а именно без оформленного в установленном порядке права постоянного (бессрочного) пользования, о чем свидетельствует наличие на лесном участке следующих объектов: 1) будка под скважину, размерами приблизительно 3 м х 4 м, площадью 9 кв. м (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 09.08.2016, кадастровый номер 13:19:0231005:31); 2) сооружение водозаборное высотой 11,2 м; 3) ограждение в виде деревянного и металлического заборов.

03.05.2018 в отношении ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия должностным лицом Минлесхоза Республике Мордовия составлен протокол об административном правонарушении № 1/2018/005.

По результатам рассмотрения дела постановлением № 1/2018/005 от 31.05.2018 Учреждение привлечено к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков признается административным правонарушением, совершение которого влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения является право государственной собственности на леса, а также право лиц, получивших лесные участки в аренду, безвозмездное постоянное (бессрочное) пользование. Сфера действия статьи охватывает деятельность не только лесопользователей, но и иных лиц, которые ведут хозяйственные работы.

Предметом правонарушения являются лесные участки, права пользования ими.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в:

- самовольном занятии лесных участков, то есть активных действиях, состоящих в фактическом завладении лесным участком, которое может приобретать различную форму в зависимости от времени, других условий. В частности, оно может состоять в эксплуатации ресурсов, удалении лиц, имеющих право там находиться, и т.п.;

- использовании лесного участка без специальных разрешений, то есть в активных действиях, нарушающих установленные правила использования лесных участков, в том числе возведению, сооружению жилых построек, размещению на поверхности земли лесоматериалов, техники, оборудования, горюче-смазочных материалов, тары или оборудования стоянок для транспорта.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом. Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Из материалов дела следует, что Учреждению вменяется использование лесного участка, расположенного на землях лесного фонда приблизительно на площади 1,46 га, для организации отдыха детей без разрешительных документов на право пользования лесным участком, а именно без оформленного в установленном порядке права постоянного (бессрочного) пользования.

Это, по мнению административного органа, подтверждается наличием на используемом лесном участке следующих объектов: 1) будка под скважину (кадастровый номер 13:19:0231005:31); 2) сооружение водозаборное; 3) ограждение в виде деревянного и металлического заборов.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что земельный участок в данном районе был выделен ГУП Учреждение ЖХ-385/3 ГУИН Минюста России по Дубравному УИД (Республика Мордовия, Теныушевский р-н, п. Барашево) 04.07.2001 распоряжением администрации Темниковского района Республики Мордовия от 04.07.2001 № 158 и закреплен свидетельством о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования серии 13 АЕ № 007245. Согласно акту приема-передаче зданий (сооружений) № 1 от 07.05.2004 Учреждение ЖХ-385/3 передало Учреждению ЖХ385/14 (правопреемник ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия) здания и сооружения, расположенные на данном земельном участке., в том числе будку под скважину (1974 года постройки) и водонапорную башню (1974 года постройки), ограждение базы (1988 года постройки).

В настоящее время ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия является собственником земельного участка площадью 36 336 кв. м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир Лесной массив «Емашевская роща», участок находится примерно в 10 м. от ориентира по направлению на северо-запад, и поставленного на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 13:19:0231005:3 (свидетельство серии 13 ГА № 854039 от 04.04.2014).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 24.07.2018 № 13-0-1-019/4002/2018-219 земельный участок с кадастровым номером 13:19:0231005:3 является собственностью Российской Федерации и находится в постоянном (бессрочном) пользовании у ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия.

В разделе «Кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости» указаны кадастровый номер 13:19:0231005:31 (будка под скважину) и кадастровый номер 13:19:0231005:32 (водонапорная башня).

Из этого следует, что вышеуказанные объекты недвижимости, которые административный орган посчитал используемыми без разрешительных документов, располагаются в пределах земельного участка с кадастровым номером 13:19:0231005:3, который в свою очередь находится в постоянном (бессрочном) пользовании у ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия.

Таким образом, в действиях Учреждения отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, который мог бы выражаться в самовольном занятии лесных участков, либо использовании лесного участка без специальных разрешений.

При таких обстоятельствах подлежит признанию незаконным и отмене постановление Минлесхоза Республики Мордовия № 1/2018/005 от 31.05.2018 о привлечении ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В силу положений части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия по делу об административном правонарушении № 1/2018/005 от 31.05.2018 о привлечении федерального казенного учреждения Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Зубово-Полянский район, п. Парца) к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяС.В. Александров