Решение от 12 января 2025 г. по делу № А15-2705/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-2705/2024
13 января 2025 г.
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 13 января 2025 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Муслимовой Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Меркурий» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации городского округа «город Каспийск» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

- о признании незаконными действий, выразившихся в подаче заявления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан о внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:48:000026:0013, общей площадью 3 200 кв.м., расположенного по адресу: <...> «а», вместо вида разрешенного использования – «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)» (код по классификатору 4.2) вид разрешенного использования – «образование и просвещение» (код 3.5);

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

- признании незаконными действий, выразившихся во внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:48:000026:0013, общей площадью 3 200 кв.м., расположенного по адресу: <...> «а», и указания вместо вида разрешенного использования – «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)» (код по классификатору 4.2) вида разрешенного использования – «образование и просвещение» (код 3.5);

- обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем восстановления в Едином государственном реестре недвижимости записи о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:48:000026:0013, общей площадью 3 200 кв.м., расположенного по адресу: <...> «а», как «объекты торговли (торговые центры, торгово- развлекательные центры (комплексы)»,

при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности),

от заинтересованных лиц

администрации ГО «город Каспийск»: ФИО2 (по доверенности),

Управления Росреестра по Республике Дагестан: ФИО3 (по доверенности),

Прокуратуры Республики Дагестан: ФИО4 (по доверенности),

в отсутствие третьего лица - Собрания депутатов администрации ГО «город Каспийск»,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Меркурий» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее – Управление Росреестра по РД) о признании незаконными действий, выразившихся во внесении изменений в сведения ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:48:000026:0013, общей площадью 3 200 кв.м., расположенного по адресу: <...> уч. №35 «а», и указания вместо вида разрешенного использования – объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (код по классификатору 4.2) вида разрешенного использования – образование и просвещение (код 3.5) и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем восстановления в ЕГРН записи о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:48:000026:0013, общей площадью 3 200 кв.м., расположенного по адресу: <...> уч. №35 «а», как объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) незамедлительно после вступления в силу решения суда.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявлением от 29.03.2024 общество уточнило свои требования и в дополнение к ранее заявленным требованиям просило:

-признать незаконным действие администрации ГО «город Каспийск», выразившееся в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:48:000026:0013 общей площадью 3200 кв.м., расположенного по адресу: <...> уч. №35 «а» и указании вместо вида разрешенного использования - объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (код по классификатору 4.2) вида разрешенного использования - образование и просвещение (код 3.5) путем включения земельного участка с кадастровым номером 05:48:000026:0013 в территориальную зону ОД2 «Зона учреждений образования и иных объектов социального назначения» и отражения данного земельного участка в территориальной зоне ОД2 на карте градостроительного зонирования города Каспийск (Приложение №1 к ПЗЗ г. Каспийск в редакции 2023 года);

- обязать администрацию ГО «город Каспийск» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Меркурий» путем установления вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:48:000026:0013 общей площадью 3200 кв.м., расположенного по адресу: <...> уч. №35 «а» «Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)» (код по классификатору 4.2) а также включения земельного участка с кадастровым номером 05:48:000026:0013 общей площадью 3200 кв.м., расположенного по адресу: <...> уч. №35 «а», в территориальную зону ОД1 «Зона многофункциональной общественно-деловой застройки» и отражения земельного участка с кадастровым номером 05:48:000026:0013 в территориальной зоне ОД1 на карте градостроительного зонирования города Каспийск (Приложение №1 к ПЗЗ г. Каспийск в редакции 2023 года).

Определением суда от 27.05.2024 указанное заявление общества возвращено, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечены администрация ГО «город Каспийск» и Собрание депутатов ГО «город Каспийск», также удовлетворено ходатайство прокуратуры Республики Дагестан о вступлении в дело.

Заявлением от 24.07.2024 общество вновь уточнило свои требования и просило:

- признать незаконными действия администрации ГО «город Каспийск», выразившиеся в подаче заявления в Управление Росреестра по РД о внесении изменений в ЕГРН недвижимости о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:48:000026:0013, общей площадью 3 200 кв.м., расположенного по адресу: <...> «а», вместо вида разрешенного использования – «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)» (код по классификатору 4.2) вид разрешенного использования – «образование и просвещение» (код 3.5);

- признать незаконными действия Управления Росреестра по РД, выразившиеся во внесении изменений в ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:48:000026:0013, общей площадью 3 200 кв.м., расположенного по адресу: <...> «а», и указания вместо вида разрешенного использования – «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)» (код по классификатору 4.2) вида разрешенного использования – «образование и просвещение» (код 3.5);

- обязании Управление Росреестра по РД устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем восстановления в ЕГРН записи о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:48:000026:0013, общей площадью 3 200 кв.м., расположенного по адресу: <...> «а», как «объекты торговли (торговые центры, торгово- развлекательные центры (комплексы)».

Определением суда от 24.07.2024 уточненные требования приняты к рассмотрению, администрация ГО «город Каспийск» привлечена к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель общества заявил устное ходатайство об отказе от требований к администрации ГО «город Каспийск», просил принять отказ и прекратить производство по делу в этой части.

Отказ от части требований заявлен уполномоченным представителем, не противоречит закону, не нарушает прав третьих лиц, в связи с чем его следует принять и производство по делу в указанной части прекратить на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Требования к Управлению Росреестра по РД представитель общества поддержал и просил их удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Управление Росреестра по РД в отзыве и его представитель в судебном заседании в удовлетворении требований общества просили отказать.

Прокуратура РД в отзыве в удовлетворении требований общества просила отказать.

Представитель прокуратуры РД в судебном заседании требования общества поддержала, признав их законными и обоснованными.

Представитель администрации ГО «город Каспийск» и ее представитель в судебном заседании в удовлетворении требований общества просили отказать.

Третье лицо – Собрание депутатов администрации ГО «город Каспийск» отзыв на заявление не представило, явку не обеспечило.

Заслушав представителей, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 05:48:000026:0013, площадью 3 200 кв.м., расположенного по адресу: <...>. 35 «а».

Согласно выписке из ЕГРН от 26.01.2023 земельный участок имеет вид разрешенного использования – объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы).

На указанном земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером 04:48:000026:1012, принадлежащее обществу на праве собственности, и имеющее назначение – объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы).

16.03.2024 обществом получена выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 05:48:000026:0013, из которой следует, что указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования – образование и просвещение.

Полагая, что действия Управления Росреестра по РД, выразившиеся во внесении изменений в сведения ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка, являются незаконными, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ) ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412.

В силу пункта 4 части 5 статьи 8 Закона №218-ФЗ вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости, подлежащей внесению в государственный кадастр недвижимости.

При осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются, в частности, по заявлению собственника земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые ими на таком земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс (пункт 1 части 1 статьи 15 Закона №218-ФЗ).

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 ГрК РФ, пункта 3 статьи 85 ЗК РФ, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

С учетом изложенного и положений статьи 209 ГК РФ собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Из материалов дела следует, что 11.01.2024 администрация ГО «город Каспийск» обратилась в Управление Росреестра по РД с заявлением от 11.01.2024 №КУВД-001/2024-592126 о внесение в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:48:000026:13 согласно приложенной к заявлению выписке от 26.12.2023 №226 из Правил землепользования и застройки территории городского округа «город Каспийск», утвержденного Решением №187 от 10.03.2023 27-й сессии Собрания депутатов городского округа «город Каспийск» седьмого созыва.

Рассмотрев указанное заявление Каспийским отделом Управления Росреестра по РД принято решение об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия о чем в адрес администрации ГО «город Каспийск» направление уведомление от 15.01.2024 №КУВД-001/2024-592126/1.

Судом установлено, что других заявлений об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка администрацией ГО «город Каспийск» в Управление Росреестра не подавалось.

Также установлено, что оспариваемые действия по изменению вида разрешенного использования земельного участка совершены регистратором в рамках рассмотрения заявления администрации ГО «город Каспийск» от 12.01.2024 о постановке на кадастровый учет земельного участка, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: РД, г.Каспийск, СНТ «Азимут», линия 4, №26, что подтвердил и представитель Управления Росреестра по РД в судебном заседании.

Таким образом, оспариваемые действия по изменению вида разрешенного использования земельного участка совершены регистратором в отсутствие поданного в порядке статьи 15 Закона №218-ФЗ за явления об этом.

Довод регистратора о том, что указанные сведения внесены ЕГРН в порядке исправления реестровой ошибки, следует отклонить как несостоятельный, поскольку в данном случае по результатам рассмотрения заявления администрации ГО «город «Каспийск» о внесении изменений в ЕГРН принято решение об отказе во внесении заявленных сведений, и последующие действия регистратора о внесении изменений в ЕГРН в отсутствие другого поданного заявление не могут быть расценены как действия по исправлению реестровой ошибки, поскольку они не соответствуют требованиям Закона №218-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у Управления Росреестра по РД отсутствовали правовые основания для внесения в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:48:000026:0013, в связи с чем требования общества следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В порядке статьи 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя на Управление Росреестра по РД следует возложить обязанность по восстановления в ЕГРН записи о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:48:000026:0013, общей площадью 3 200 кв.м., расположенного по адресу: <...> «а» как «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)» (код по классификатору 4.2).

При обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. следует возместить за счет Управления Росреестра по РД, как с лица, не пользу которого принят судебный акт.

В связи с прекращением производства по делу из федерального бюджета заявителю следует возвратить 70% от уплаченной государственной пошлины, что составит 2 100 руб.

руководствуясь статьями 49,110,150,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Меркурий» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившиеся во внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:48:000026:0013, общей площадью 3 200 кв.м., расположенного по адресу: <...> «а», и указания вместо вида разрешенного использования – «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)» (код по классификатору 4.2) вида разрешенного использования – «образование и просвещение» (код 3.5).

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Меркурий» (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем восстановления в Едином государственном реестре недвижимости записи о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:48:000026:0013, общей площадью 3 200 кв.м., расположенного по адресу: <...> «а» как «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)» (код по классификатору 4.2).

В остальной части принять отказ общества с ограниченной ответственностью «Меркурий» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от заявления, производство по делу в этой части прекратить.,

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Меркурий» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Меркурий» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 100 руб., уплаченную платежным поручением от 28.03.2024 №43.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ш.М. Батыраев