Решение от 19 сентября 2017 г. по делу № А11-11983/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Октябрьский проспект, 14, г. Владимир, 600025

тел. (4922) 47-23-65, факс (4922) 42-32-13

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-11983/2016
г. Владимир
19 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 12.09.2017.

Полный текст решения изготовлен 19.09.2017.


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Исаковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску государственного казенного учреждения Владимирской области «Суздальское лесничество» (601293, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Суздальская охота» (129090, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – Государственной инспекции по охране и использованию животного мира администрации Владимирской области (600017, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области (600023, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), о понуждении к заключению дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка от 14.03.2013 № 12,

при участии представителей сторон:

от истца – не явился, надлежащим образом извещен,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 23.06.2017 № 23/06-32 (сроком действия на 1 год),

от третьих лиц – не явились, надлежащим образом извещены установил.

Государственное казенное учреждение Владимирской области «Суздальское лесничество» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Суздальская охота» о понуждении к заключению дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка от 14.03.2013 № 12 в соответствии с предписанием Федерального агентства лесного хозяйства от 20.10.2014 №26/2014 (привести в соответствие с установленными требованиями договора аренды лесных участков, предоставленные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, минимальной территориальной единицей должен быть лесной квартал (основание пункт 45 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 №516).

В обоснование заявленных требований истец указал, что ответчику необходимо внести изменения в охотохозяйственное соглашение от 28.06.2011 №9/2011, включив в площадь недостающие лесотаксационные выдела соответствующих лесных кварталов и привести договор аренды лесного участка от 14.03.2013 № 12 в соответствии с пунктом 45 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 №516, либо отказаться от аренды площадей лесного фонда в Торчинском участковом лесничестве, урочище Торчинское лесные кварталы №3 (выделы 1-4, 11-22, 24-28, 32-43) площадью 225,4 га, №13 (выделы 7-9. 15, 16, 18) площадью 43,6 га; урочище Суздальское лесные кварталы №10 (выделы 6-29) площадью 50,8 га, №14 (выделы 2, 3, 6-24) площадью 50 га, путем заключения дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка от 14.03.2013 № 12. Истец считает, что предлагаемые к изменению условия договора аренды лесного участка (изменение площади и местоположения) являются существенными и обязательными в соответствии с действующим законодательством, отказ арендатора в удовлетворении предложения об изменении условий договора является необоснованным.

В отзыве на исковое заявление от 23.06.2017 № 23/06-30, пояснениях от 24.04.2017 №24/04-22 ответчик с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что с Государственной инспекции по охране и использованию животного мира администрации Владимирской области заключено охотохозяйственное соглашение от 28.06.2011 №9/2011 сроком на 49 лет, границы и площадь территории, необходимой для осуществления пользования животным миром, определены постановлением губернатора Владимирской области от 11.01.2006 №3. Таким образом, пользование предоставленными лесными участками ответчик осуществляет в соответствии с лесным законодательством. При этом отметил, что Лесоустроительная инструкция, утвержденная приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12.12.2011 №516, зарегистрирована в Министерстве юстиции Российской Федерации 06.03.2012 (регистрационный номер 23413), то есть после подписания охотохозяйственного соглашения. Кроме того, ответчик просил применить срок исковой давности по заявленному требованию.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственная инспекция по охране и использованию животного мира администрации Владимирской области, Департамент лесного хозяйства администрации Владимирской области.

Департамент лесного хозяйства администрации Владимирской области в отзыве на исковое заявление от 10.05.2017 № ДЛХ-1702-01/02 считает исковые требования законными и обоснованными. При этом указал, что в соответствии с договором аренды лесного участка от 14.03.2013 № 12 минимальной территориальной единицей проектирования лесных участков для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства является лесотаксационный выдел, что не соответствует Лесоустроительной инструкции.

В отзыве на исковое заявление от 29.03.2017 № ГОИ-1137-03-11 Государственная инспекция по охране и использованию животного мира администрации Владимирской области поддержала позицию ответчика и указала, что договор аренды лесного участка от 14.03.2013 № 12 заключен на основании охотохозяйственного соглашения от 28.06.2011 №9/2011, право долгосрочного пользования животным миром возникло у ООО «Суздальская охота» до вступления в законную силу Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Границы и площадь территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, определены постановлением губернатора Владимирской области от 11.01.2006 №3. Охотопользователь осуществляет пользование предоставленными ему лесными участками, указанными в пункте 2.4 охотохозяйственного соглашения, в соответствии с лесным законодательством. Предоставляемые в аренду лесные участки, расположенные в границах охотничьего угодья, сформированы на основании выписки из государственного лесного реестра территориальным отделом «Суздальское лесничество» от 25.04.2011 №91.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей истца и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между Государственной инспекцией по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания администрации Владимирской области и обществом с ограниченной ответственностью «Суздальская охота» (охотопользователем) заключено охотохозяйственное соглашение от 28.06.2011 № 9/2011.

На основании приказа Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области от 01.03.2013 №164-П между государственным казенным учреждением Владимирской области «Суздальское лесничество» (арендодателем) и обществом с ограниченной ответственностью «Суздальская охота» (арендатором) заключен договор аренды лесного участка от 14.03.2013 №12, по условиям которого обязался предоставить, а арендатор – принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 2364,2 га, кадастровый номер 000715-2013-03, местоположение: Владимирская область, Суздальский район, Суздальское лесничество, Торчинское участковое лесничество, урочище Торчинское лесные кварталы №3 (выделы 1-4, 11-22, 24-28, 32-43), №7-10, 13 (выделы 7-9, 15, 16, 18), №14-16 (условный номер участка лесного фонда: 33-33-17/005/2008-281); урочище Суздальское лесные кварталы № 4, 7, 8, 10 (выделы 6-29), №11-13, 14 (выделы 2, 3, 6-24), №15-17 (условный номер участка лесного фонда: 33-33-17/005/2008-282); Нерлинское участковое лесничество, урочище Нива лесные кварталы №1 (выделы 1-18, 23, 25, 28, 30), №2, 3 (выделы 1-11), 5 (условный номер участка лесного фонда: 33-33-17/005/2008-290); урочище ВНИИСХ, лесные кварталы №1, 2 (выделы 1-36, 42) (условный номер участка лесного фонда: 33-33-17/005/2008-278).

Границы лесного участка определены на кадастровой карте (плане) лесного участка, являющейся неотъемлемой частью договора, или на схеме расположения лесного участка согласно приложению № 1 (при предоставлении лесного участка без государственного кадастрового учета). Характеристика лесного участка приводится в приложении № 2 к договору (пункт 3 договора).

Из пункта 4 договора следует, что арендатору передается лесной участок для использования в целях осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в объемах согласно приложению №3.

Срок действия договора установлен сторонами с 14.03.2013 по 28.06.2060 (пункт 21 договора).

Указанный лесной участок передан арендатору по акут приема-передачи лесного участка в аренду от 14.03.2013 № 12.

В ходе проведения проверки комиссией Рослесхоза были выявлены нарушения лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12.12.2011 № 516, при заключении договора аренды лесного участка. В соответствии с пунктом 45 лесоустроительной инструкции минимальной территориальной единицей проектирования лесных участков для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства является лесной квартал.

По результатам проверки комиссии (пункт 2 предписания Рослесхоза от 20.10.2014 № НК-07-27/12561) надлежало обеспечить приведение в соответствие с установленными требованиями договоров аренды лесных участков, предоставленных для заготовки древесины и договоров аренды лесных участков, предоставленных для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (лесные участки сформированы из отдельных выделов или их частей). Основание: пункты 42, 45 Лесоустроительной инструкции.

Предписание было доведено Департаментом лесного хозяйства Владимирской области до ГКУ ВО «Суздальское лесничество» письмом от 04.10.2016 № ДЛХ-3336/04-08.

Во исполнение предписания, указаний Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области, арендаторам лесных участков, в том числе и обществу с ограниченной ответственностью «Суздальская охота», разослано уведомление о необходимости приведения заключенных договоров аренды в соответствие с действующим законодательством (письма от 06.10.2016 №340, от 30.11.2016 № 394).

Письмом от 02.12.2016 № 02/12-64 ООО «Суздальская охота» указало на невозможность изменения условий договора аренды лесных участков, поскольку местоположение арендованного лесного участка соответствует приказу Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области от 01.03.2013 №164-П и охотохозяйственному соглашению от 28.06.2011 №9/2011.

Неподписание арендатором дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 25 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об охоте) для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях размещения объектов охотничьей инфраструктуры и (или) в целях, не связанных с их размещением, в соответствии с настоящим Федеральным законом, земельным законодательством и лесным законодательством.

Расположенные в границах охотничьих угодий, не предоставленные физическим лицам, юридическим лицам и находящиеся в государственной собственности земельные участки и лесные участки (если предоставление таких земельных участков и лесных участков осуществляется органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации) предоставляются в аренду для целей, указанных в части 1 настоящей статьи, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям по результатам аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений (пункт 2 статьи 25 Закона об охоте).

В силу пункта 3 статьи 36 Лесного кодекса Российской Федерации для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 той же статьи, к которым среди прочих относится случай предоставления лесных участков юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственных соглашений, заключенных в соответствии с федеральным законом об охоте и сохранении охотничьих ресурсов, и договоров аренды лесных участков (статья 36 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 27 Закона об охоте охотхозяйственное соглашение включает в себя следующие условия: 1) сведения о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах и предоставляемых в аренду земельных участках и лесных участках; 2) сведения об охотничьих ресурсах в границах охотничьего угодья, а также о видах разрешенной охоты в его границах; 3) требования к размещению минимального количества и максимального количества охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья; 4) годовой размер арендной платы за предоставляемые в аренду и расположенные в границах охотничьего угодья земельные участки и лесные участки, рассчитанный исходя из минимальных размеров арендной платы, и годовой размер сборов за пользование объектами животного мира; 5) срок действия охотхозяйственного соглашения; 6) обязательства юридического лица или индивидуального предпринимателя, заключивших охотхозяйственное соглашение, проводить мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, создавать охотничью инфраструктуру, обеспечивать внутрихозяйственное охотустройство; 7) обязательство органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставить юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, заключившим охотхозяйственное соглашение, в аренду на срок действия охотхозяйственного соглашения без проведения торгов указанные в части 2 статьи 25 настоящего Федерального закона земельные участки и лесные участки; 8) обязательство органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставить юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, заключившим охотхозяйственное соглашение, право на добычу охотничьих ресурсов в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; 9) ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение охотхозяйственного соглашения; 10) иные предусмотренные федеральными законами условия.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.08.2010 № 335 (далее - приказ Минприроды РФ № 335), зарегистрированным в Минюсте РФ 04.10.2010 №18614, утвержден порядок составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, а также требований к ее составу и структуре, являющийся приложением №1 к приказу Минприроды РФ № 335. Порядок разработан в соответствии с Законом об охоте.

В соответствии с приложением № 1 к приказу Минприроды РФ № 335 схема составляется на 10 лет (пункт 3); при составлении схемы обеспечивается ее совместимость с лесным планом субъекта РФ, документами территориального планирования (пункт 9); при составлении схемы границы охотничьих угодий определяются в соответствии с требованиями к описанию охотничьих угодий, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 10).

Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что при заключенном охотхозяйственном соглашении от 28.06.2011 № 9/2011, в аренду ответчику должен быть передан лесной участок для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на условиях, предусмотренных указанным охотхозяйственным соглашением.

В разделе 2 охотхозяйственного соглашения указаны сведения о местоположении, границах и площади охотничьего угодья «Печугское» (18,47 тыс. га), о расположенных в его границах и представляемых в аренду лесных участках.

Согласно пункту 2.4 охотхозяйственного соглашения предоставляются в аренду расположенные в границах охотничьего угодья лесные участки: лесной участок № 1, местоположение лесного участка: Суздальское лесничество, Торчинское участковое лесничество, границы лесного участка: кв.154, 155, 179-185, 208-210, 227-231, 413, площадью 1062 га; лесной участок № 2, местоположение лесного участка: Суздальское лесничество, Торчинское участковое лесничество, урочище Торчинское сельское, границы лесного участка: кв.3 (выделы 1-4, 11-22, 24-28, 32-43), 7-10, 13 (выделы 7-9, 15, 16, 18), 14, 15, 16, площадью 1049,6 га; лесной участок № 3, местоположение лесного участка: Суздальское лесничество, Торчинское участковое лесничество, урочище Суздальское, границы лесного участка: кв. 4, 7, 8, 10 (выделы 6-29), 11-13, 14 (выделы 2, 3, 6-24), 15-17, площадью 743,1 га; лесной участок № 4, местоположение лесного участка: Суздальское лесничество, Печугское участковое лесничество, границы лесного участка: кв.176-178, 205-207, 257-261, 272-279, 298-305, 321-325, 337, 338, 349-352, 360-362, 369, 370, 376, 377, 411, 412, площадью 3070 га; лесной участок № 5, местоположение лесного участка: Суздальское лесничество, Нерлинское участковое лесничество, границы лесного участка: кв. 246-249, 263-271, 288-297, 312-330, 328-336, 340-348, 353-359, 363-368, 371-375, 409,414, площадью 4469 га; лесной участок № 6, местоположение лесного участка: Суздальское лесничество, Нерлинское участковое лесничество, урочище Нива, границы лесного участка: кв.1 (выделы 1-18, 23, 25, 28, 30), 2, 3 (выделы 1-11), 5, площадью 393,3 га; лесной участок № 7, местоположение лесного участка: Суздальское лесничество, Нерлинское участковое лесничество, урочище ВНИИСХ, границы лесного участка: кв. 1, 2 (выделы 1-36, 42), площадью 175,1 га.

Срок действия соглашения составляет 49 лет и устанавливается с 28.06.2011 по 28.06.2060 (пункт 8 соглашения).

Как указано выше, в соответствии со статьями 9, 21, 25, 45, 71, 74, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, статьями 22, 29 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 25 Закона об охоте, охотхозяйственным соглашением от 28.06.2011 № 9/2011, приказом Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области от 01.03.2013 № 164-П между истцом и ответчиком заключен договор аренды лесного участка от 14.03.2013 № 12, сроком аренды по 28.06.2060.

В соответствии с разделом 1 данного договора арендодатель (истец) обязался предоставить, а арендатор (ответчик) - принять лесной участок площадью 2364,2 га. Местоположение лесного участка полностью совпадает с лесными участками, указанными в охотхозяйственном соглашении.

Лесоустроительная инструкция, утвержденная приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12.12.2011 № 516, зарегистрирована в Министерстве юстиции Российской Федерации 06.03.2012 (регистрационный номер 23413), то есть уже после подписания охотхозяйственного соглашения.

Согласно пункту 7 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами.

Статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Исследовав и оценив представленные в дело документы в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии в рассматриваемой ситуации оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности неосновательны, поскольку действующим законодательством не установлены сроки внесения изменений в условия действующих договоров.

При таких обстоятельствах заявленные требования государственного казенного учреждения Владимирской области «Суздальское лесничество» подлежат отклонению в полном объеме.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины распределению не подлежат, поскольку истец освобожден от ее уплаты при обращении в арбитражный суд в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований государственному казенному учреждению Владимирской области «Суздальское лесничество» отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в срок, не превышающий месяца с момента его вынесения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.А. Исакова