Решение от 12 февраля 2018 г. по делу № А73-20303/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20303/2017
г. Хабаровск
12 февраля 2018 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Бикинского муниципального унитарного предприятия «Топливно-энергетический комплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 682970, <...>) о признании незаконным и отмене постановления Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 05.12.2017 № А2017-10-05-0662


Сущность спора: Бикинское муниципальное унитарное предприятие «Топливно-энергетический комплекс» (далее – Бикинское МУП ТЭК, предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – административный орган, Управление) от 05.12.2017 № А2017-10-05-0662, которым предприятие привлечено к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

Административный орган представил суду отзыв с материалами административного дела и просит в удовлетворении требований отказать в связи с необоснованностью жалобы.

В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

По материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

На основании решения о проведении проверки от 03.11.2017 № 43 Бикинской городской прокуратурой проведена проверка деятельности Бикинское МУП ТЭК.

В ходе проверки установлено, что 02.11.2017 в 08 час. 00 мин. произведена остановка Центральной котельной г. ФИО2, принадлежащей Бикинскому МУП ТЭК для установки тепловых счетчиков. В период с 08 час. 00 мин. 02.11.2017 по 10 час. 30 мин. 03.11.2017 на территории городского поселения г. ФИО2 отсутствовало теплоснабжение. Выявленный факт является нарушением требований п. 31 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354), выразившейся в том, что в г. ФИО2 отсутствовало теплоснабжение более 24 часов.

08.11.2017 Бикинской городской прокуратурой по факту выявленных нарушений нормативного уровня обеспечения подачи теплоснабжения жилого фонда г. ФИО2, при участии директора предприятия ФИО1, возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Бикинского МУП ТЭК по ст. 7.23 КоАП РФ.

О времени и месте рассмотрения дела Бикинское МУП ТЭК извещено определением от 22.11.2017 которое, согласно сайта Почты России получено предприятием 24.11.2017.

05.12.2017 Управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края вынесено постановление № А2017-10-05-0662, которым Бикинское МУП ТЭК привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ. На рассмотрение дела явился директор Бикинского МУП ТЭК ФИО1

Не согласившись с вынесенным постановлением предприятие обратилось в суд с заявлением об оспаривании его законности.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Бикинское МУП ТЭК является обслуживающей и ресурсоснабжающей организацией, одним из основных видов деятельности которого является бесперебойная подача основных источников жизнеобеспечения, то есть обеспечение граждан и юридических лиц жилищно-коммунальными услугами.

В соответствии с подпунктами 4, 8 части 5 статьи 20 Федерального закона от 27.10.2010 г. № 190 - ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечивать качество теплоносителей, обеспечивать надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно пунктом 6.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 г. № 115, при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно подпункта «в» пункта 3 Правила № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении № 1.

В соответствии с пунктом 15 Приложения к Правилам № 354 обеспечение нормативной температуры воздуха: в жилых помещениях - не ниже +18 °С (в угловых комнатах - +20°С), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31°С и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °С (в угловых комнатах - +22 °С); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании ( ГОСТ Р 51617-2014).

Согласно п. 14 Приложения № 1 к Правилам № 354 допустимая продолжительность перерыва отопления: не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +12°С до нормативной температуры, указанной в пункте 15 настоящего приложения.

Подпунктом «а» пункта 149 Правил № 354 установлено, что исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

Согласно п. 6.6 ГОСТ Р 51617-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования (утв. Приказом Госстандарта от 11.06.2014 № 544-ст) коммунальная услуга теплоснабжения (в том числе поставка твердого топлива при наличии печного отопления) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и должна обеспечивать теплоснабжение помещений, входящих в состав многоквартирного дома. Услуга теплоснабжения должна оказываться круглосуточно, непрерывно в течение отопительного периода, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, установленную в приложении № 1 Правил № 354.

Как установлено городской Бикинской прокуратурой, 02.11.2017 в 08 час. 00 мин. произведена остановка Центральной котельной г. ФИО2, принадлежащей Бикинскому МУП ТЭК для установки тепловых счетчиков. В период с 08 час. 00 мин. 02.11.2017 по 10 час. 30 мин. 03.11.2017 на территории городского поселения г. ФИО2 отсутствовало теплоснабжение более 24 часов.

Статьей 7.23 КоАП РФ за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами предусмотрена административная ответственность юридических лиц.

Объективной стороной данного правонарушения является невыполнение организацией, предоставляющим коммунальные услуги населению, возложенных на нее обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действий (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются юридические лица (индивидуальные предприниматели), предоставляющие населению коммунальные услуги, обязанные обеспечивать нормативный уровень или соответствующий режим обеспечения населения коммунальными услугами. В качестве таких субъектов могут выступать ресурсоснабжающие организации, управляющие организации, товарищества собственников жилья.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наличие указанных нарушений на момент проверки, свидетельствует о том, что Бикинское МУП ТЭК не были приняты все необходимые меры своевременно, зависящие от юридического лица для соблюдения требований действующего законодательства. В связи с чем, в действиях Бикинское МУП ТЭК имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.

Вина Бикинское МУП ТЭК в совершении вменяемого ему административного правонарушения заключается в бездействии и выражается в непринятии всех возможных и достаточных мер для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Предприятием не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, находящихся за пределами его возможностей, препятствующих фактической реализации предоставленных обществу прав и выполнению возложенных на него обязанностей.

Довод Бикинского МУП ТЭК о не информированности предприятия об отсутствии централизованного водоснабжения 01 и 02 ноября 2017 судом не принимается. При должном уровне осмотрительности перед производством работ предприятие имело возможность самостоятельно запросить указанную информацию, поскольку работы ООО «Водоканал-Транзит» носили плановый характер, как и работы по установке прибора учета на тепловой сети Бикинским МУП «ТЭК». У Бикинского МУП ТЭК имелась возможность предвидеть негативные последствия предпринимаемых действий и принять меры по их предотвращению.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Основания для замены административного штрафа на предупреждение, предусмотренные в статье 4.1.1 КоАП РФ, судом не установлены, соответствующие доказательства заявителем не представлены.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены постановления Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 05.12.2017 № А2017-10-05-0662, поскольку факт административного правонарушения и вина организации доказаны и подтверждаются имеющимися в материалах дела документами. Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.



Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Бикинского муниципального унитарного предприятия «Топливно-энергетический комплекс» о признании незаконными и отмене постановления Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 05.12.2017 № А2017-10-05-0662, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья А.Г. Калашников