Решение от 1 октября 2020 г. по делу № А63-5799/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-5799/2020
г. Ставрополь
01 октября 2020 года.
Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 01 октября 2020 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

администрации Курского муниципального района Ставропольского края, ст. Курская, ОГРН <***>,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Ростовановское хуторское казачье общество Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, с. Ростовановское, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании недействительным отказа в государственной регистрации договора аренды части земельного участка от 21.08.2019 № 47-19, выраженного в письме от 23.01.2020 № 26/999/001/2019-239160,

об обязании произвести государственную регистрацию договора аренды части земельного участка от 21.08.2019 № 47-19,

при участии представителя администрации Курского муниципального района Ставропольского края ФИО2, доверенность от 10.01.2020 № 36, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю ФИО3, доверенность от 09.01.2020 № 5, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

администрация Курского муниципального района Ставропольского края, ст. Курская, (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее – управление) с заявлением о признании недействительным отказа в государственной регистрации договора аренды части земельного участка от 21.08.2019 № 47-19, выраженного в письме от 23.01.2020 № 26/999/001/2019-239160,

об обязании произвести государственную регистрацию договора аренды части земельного участка от 21.08.2019 № 47-19.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Ростовановское хуторское казачье общество Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, с. Ростовановское (далее – казачье общество).

В обоснование доводов администрация указывала, что казачье общество является субъектом, которому Земельным кодексом Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) предоставлено право на получение в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения торгов в особом порядке (без опубликования информации о поданном заявлении); положениями статьи 39.17 Земельного кодекса не предусмотрена обязанность уполномоченного органа публиковать извещение о предоставлении земельного участка; конкурирующие заявления от иных заинтересованных лиц в отношении спорного участка в администрацию не поступали.

Представитель администрации в судебном заседании поддерживал доводы, изложенные в заявлении, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Управление в обоснование возражений на заявление указывало на то, что земельное законодательство не содержит иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка, в том числе на основании подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, кроме порядка, указанного в статье 39.18 названного кодекса, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

Свои доводы управление также основывало на материалах проведенной прокуратурой Курского района проверки, из которых следовало, что в администрацию неоднократно от граждан поступали заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:36:000000:69 в аренду, однако администрацией в нарушение требований статьи 39.18 Земельного кодекса не исполнены требования об обязательном опубликовании предоставления земельного участка в аренду, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Представитель управления в судебном заседании поддерживал доводы, изложенные в отзыве на заявлении и оспариваемом ненормативном правовом акте, просил суд отказать администрации в удовлетворении требований.

Казачье общество, надлежащим образом, извещенное о времени и месте судебного заседания, представителей в судебное разбирательство не направляло, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляло.

В силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии со статьями 123, 156, 200 АПК РФ считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие казачьего общества.

Изучив материалы дела, выслушав в открытом судебном заседании представителей администрации и управления, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) государственная регистрация права собственности Курского муниципального района Ставропольского края на земельный участок с кадастровым номером 26:36:000000:69, уточненная площадь 496035 кв.м, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, статус - актуальный, учтенный, расположенный по адресу: Ставропольский край, Курский район, установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир с. Ростовановское, проведена 30.06.2017 на основании пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ), о чем сделана запись регистрации 26/011/2017-1.

23 сентября 2019 года администрация обратилась в управление с заявлением о регистрации ограничения (обременения) - аренды на земельный участок с кадастровым номером 26:36:000000:69, из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное производство. На государственную регистрацию представлен договор аренды земельного участка от 21.08.2019 № 47-19 (далее - договор аренды от 21.08.2019), заключенный между администрацией - арендодателем и казачьим обществом - арендатором.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Согласно подпункту 4 пункта 168, пунктам 215, 216 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя правовую экспертизу документов, в том числе, соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства; наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (статьи 26, 27 Закона 218-ФЗ).

На государственную регистрацию администрацией не было представлено извещение о предоставлении земельного участка в аренду в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка.

Данное основание со ссылкой на нарушение пунктов 5, 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ (не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации) послужило приостановлению государственной регистрации.

Администрации в целях устранения оснований приостановления государственной регистрации указано на необходимость до 23.01.2020 представить извещение, опубликованное в СМИ, о возможности предоставлении в аренду земельного участка и подтверждение, что иные лица с заявлением о предоставлении данного участка в аренду в администрацию Курского муниципального района в установленный срок не обращались.

В связи с истечением трехмесячного срока приостановления и не устранением причин, послуживших приостановлению государственной регистрации ограничения (обременения), управлением вынесено сообщение об отказе в государственной регистрации от 23.01.2020 № 26/999/001/2019-239160.

Считая отказ незаконным, администрация обратилась в арбитражный суд.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В силу статьи 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Федерального закона.

В соответствии с частью 12 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Согласно пункту 5 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что спорный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ предоставление таких земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, осуществляется по общему правилу органом местного самоуправления муниципального района.

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка религиозным организациям, казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

На территории Ставропольского края действует Закон Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», согласно части 3 статьи 21 которого договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, в границах муниципального района и (или) городского округа, на территории которых действуют соответствующие казачьи общества.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) казачьи общества представляют собой организационно правовую форму некоммерческой организации и считаются таковыми при условии внесения в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 123.15 ГК РФ казачьими обществами признаются внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации объединения граждан, созданные в целях сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества, а также в иных целях, предусмотренных Федеральным законом от 05.12.2005 №154-ФЗ «О государственной службе российского казачества», добровольно принявших на себя в порядке, установленном законом, обязательства по несению государственной или иной службы.

Казачье общество Терского войскового казачьего общества внесено в государственный реестр казачьих обществ Российской Федерации 19.09.2014 (запись № 829140024), следовательно, соответствует критерию специального субъекта, обладающего в силу закона правом на приобретение в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов, в порядке, установленном статей 39.17 Земельного кодекса.

Как следует из Устава казачьего общества оно осуществляет свою деятельность на территории Курского района Ставропольского края.

Согласно пункту 4 статьи 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Положениями статьи 39.17. Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрена обязанность уполномоченного органа опубликовать извещение о предоставлении земельного участка.

Указанная в оспариваемом отказе статья 39.18 Земельного кодекса регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Данная норма не подлежит применению при предоставлении земельного участка казачьим обществам без торгов.

В силу подпункта 13 статьи 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 данного Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Таким образом, в данном случае представление земельного участка осуществлялось на основании подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса в порядке статьи 39.17 названного Кодекса, что не предусматривает применение положений статьи 39.18 Земельного кодекса.

Такая правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.09.2020 № Ф08-6742/2020 по делу № А63-21803/2019.

Ссылка управления на материалы прокурорской проверки, установившей факт обращения с заявлением о заключении договора аренды одновременно с казачьим обществом на спорный участок, судом отклонена.

По запросу суда прокуратурой представлены материалы проверки, которые судом исследованы.

Судом установлено, что в представлении от 25.12.2019 № 7-103-2019 прокуратуры, вынесенном в адрес главы Курского муниципального района Ставропольского края, имеется ссылка на наличие фактов направления в адрес администрации заявлений граждан о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:36:080103:3, тогда как спорным участком является земельный участок с кадастровым номером 26:36:000000:69.

На запрос суда о предоставлении материалов проверки, содержащих заявления иных лиц кроме казачьего общества на спорный земельный участок, такие документы не представлены.

Судом сделан вывод о том, что сведения о наличии обращений иных лиц о предоставлении спорного земельного участка отсутствуют.

Принимая во внимание изложенное, оснований для отказа в государственной регистрации указанного договора у управления не имелось, в связи с чем, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об отказе в совершении действий должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В данном случае в порядке устранения нарушения прав заявителя на управление следует возложить обязанность зарегистрировать вышеуказанный договор аренды.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

заявленные требования администрации Курского муниципального района Ставропольского края, ст. Курская, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать недействительным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, в государственной регистрации договора аренды части земельного участка от 21.08.2019 № 47-19, выраженного в письме от 23.01.2020 № 26/999/001/2019-239160.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю произвести государственную регистрацию договора аренды части земельного участка от 21.08.2019 № 47-19.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Г. Русанова