Решение от 2 июня 2023 г. по делу № А49-12188/2021

Арбитражный суд Пензенской области


440000, Кирова, д. 35/39, Пенза, обл. Пензенская

тел.: (8412) 52-99-37, 52-99-72, факс: 52-99-45,

Веб-адрес: http://www.penza.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза Дело № А49-12188/2021

Резолютивная часть решения оглашена 02 июня 2023 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 02 июня 2023 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Табаченкова М. В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Володиной О. Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Белинское» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству государственного имущества Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действий

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО1 (доверенность № 1/05-23 от 05.05.2023);

от ответчика – представителя ФИО2 (доверенность № 24-519 от 06.02.2023) в судебном заседании 31.05.2023, главного специалиста-эксперта юридического отдела

ФИО3 (доверенность № 24-231 от 19.01.2023) – в судебном заседании 02.06.2023;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Белинское» (далее – заявитель, Общество) обратилось 10.12.2021 в арбитражный суд с заявлением (том 1 л. д. 6, недостатки заявления устранены 10.01.2022 – том 1 л. д. 143), в котором просит:

- признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Пензенской области, выраженный в письме от 10.09.2021 № 25-4849, в предоставлении в собственность ООО НПО «Белинское» за плату земельных участков с кадастровыми номерами 58:04:0370801:29, 58:04:0370801:3, 58:04:0370801:4, 58:04:0370801:5, 58:04:0370801:8, 58:04:0370801:28, 58:04:0370801:26, 58:04:0370801:27, 58:04:0370801:30, 58:04:0370401:2, 58:04:0370401:3, 58:04:0370401:21, 58:04:0370801:1, 58:04:801:31;

- обязать Министерство государственного имущества Пензенской области заключить договор купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 58:04:0370801:29, 58:04:0370801:3, 58:04:0370801:4, 58:04:0370801:5, 58:04:0370801:8, 58:04:0370801:28, 58:04:0370801:26, 58:04:0370801:27, 58:04:0370801:30, 58:04:0370401:2, 58:04:0370401:3, 58:04:0370401:21, 58:04:0370801:1, 58:04:801:31 на день обращения истца ООО НПО «Белинское» от 03.09.2021.

Заявитель основывает свои требования на следующих доводах.

Общество 03.09.2021 обратилось в Департамент государственного имущества Пензенской области по предоставлению услуги по выкупу земельных участков в собственность, арендатором которых является Общество. Письмом от 10.09.2021 департамент отказал в предоставлении соответствующей государственной услуги, сославшись на отсутствие в представленных материалах заявки расшифровки подписи заявителя. Общество повторно 20.09.2021 обратилось в департамент с заявлением, в котором просило предоставить в собственность перечисленные участки. Был выслан договор купли-продажи, согласно которому выкупная стоимость была уже иная, превышающая рыночную стоимость и не соответствующая кадастровой стоимости.

Заявитель в связи с этим полагает, что нарушены требования Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а также Административный регламент, утверждённый от 25.11.2015 № 65 «Об утверждении Административного регламента предоставления департаментом государственного имущества Пензенской области».

В силу части 1 статьи 12 Закона № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии административными регламентами.

Пунктом 2.6.1 Административного регламента предписано, что лицо, подающее заявление о приобретении в собственность за плату земельного участка, представляет копию документа, подтверждающего личность заявителя, а в случае обращения представителя юридического или физического лица, документ, подтверждающий полномочия представителя, если указанное заявление подаётся представителем. В данном случае заявление было подано генеральным директором Общества непосредственно - ФИО4, который представил паспорт, удостоверяющий его личность, и подписал указанное заявление в присутствии лица, принимающего заявление, о чём имеется отметка.

Согласно п. 2.6.9 Административного регламента «Запрещается требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действия, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.

Указанный регламент содержит исчерпывающий перечень оснований в п. 2.8 для приостановления предоставления государственной услуги или отказа в предоставлении государственной услуги:

- если заявление не соответствует положениям пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, за исключением документов, представляемых в рамках заявителем по собственной инициативе;

- заявление, поданное в электронной форме, представлено с нарушением Порядка, определенного Приказом Минэкономразвития РФ № 7;

- если в результате проверки усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя будет выявлено несоблюдение установленных статьей 11 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» условий признания её действительности.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении услуги установлен статьёй 39.16 Земельного кодекса РФ. В данном случае таких оснований не имеется.

В представленном ответе ссылки Департамента на тот факт, что в указанном заявлении нет ФИО и должности лица его подписавшего, не соответствуют действительности.

В дополнении (том 3 л. д. 3) заявитель указал, что согласно действующему законодательству предоставление государственных услуг осуществляется на основании Административного регламента, в представленном административном регламенте нет требования о расшифровке подписи, более того, полномочия проверяются при приеме, так как сдавали нарочно следовательно, в момент сдачи заявления все полномочия проверены сотрудниками департамента и принятие заявления основание для рассмотрения по существу.

Согласно административному регламенту п. 26.5 Заявитель вправе предоставить: Выписку из ЕГРН о соответствующем земельном участке, выписку из ЕГРЮЛ о юридическом лице. В случае если указанные документы не представлены заявителем, такие документы запрашиваются департаментом в порядке межведомственного информационного взаимодействия. П. 2.6.3 в заявлении указываются 2) наименование и место нахождения заявителя, а так же государственный регистрационный номер юридического лица, который имеется на угловом штампе.

Таким образом, требование о расшифровке не содержатся в административном регламенте, следовательно требование о расшифровке незаконно. В случае претензии об отсутствии расшифровки принимается решение об Отказе в приеме документов, в нашем же случае согласно административному регламенту п. 3.1 содержит исчерпывающий перечень административных процедур: 3.1.1 прием и регистрация документов, представленных заявителем 3.1.2 установление оснований для возврата документов представленных заявителем, то есть сначала прием (проверка всех необходимых реквизитов в заявлении, в том числе расшифровка подписи), потом возврат. Если приняли к рассмотрению значит все формальные требования соблюдены, должны рассмотреть по существу.

Кроме того, к административному регламенту прилагается форма заявления, там нет текста ФИО или расшифровка, только слово подпись.


Министерство государственного имущества Пензенской области (правопреемник Департамента имущественных отношений Пензенской области) (далее – ответчик, Министерство) заявленные требования отклонило, представило письменный отзыв (том 1 л. д. 149). Ответчик указывает, что Общество является арендатором 18-ти земельных участков сельскохозяйственного по договору от 18.05.2009 № 85 зем. Договор заключен сроком на 49 лет. 03.09.2021 в Министерство поступило заявление от Общества о представлении указанных земельных участков в собственность без проведения торгов.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст. 39.17 ЗК РФ. Требования заявлению земельного участка содержатся в пункте 1 статьи 39.17 ЗК РФ.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В связи с тем, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов от 03.08.2021 № 153 не был указан идентификационный номер налогоплательщика, вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, данное заявление в соответствии с п. 3 ст. 37.17 ЗК РФЫ было возвращено заявителю с указанием причины письмом от 10.09.2021 № 25-4849. Дополнительно заявителю было сообщено о недостатке заявления, а именно, данное заявление было подписано лицом, ФИО которого и должность не указаны.

По поводу доводов о расшифровке и её отсутствии представитель ответчика в судебном заседании 31.05.2023 пояснил, что это обстоятельство и не было основанием для возврата заявления. Такими основаниями были отсутствие указания на вид права, на котором испрашиваются земельные участки, а также ИНН заявителя.


Определением от 18.01.2022 (том 1 л. д. 1) указанно выше заявление ООО НПО «Белинское» было принято к своему производству судьёй Стрелковой Е. А.

Определением от 26.05.2022 (том 2 л. д. 21) председатель судебной коллегии на основании части 4 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произвёл замену судьи – Стрелковой Е. А. на Табаченкова М. В..

Определением от 27.05.2022 (том 2 л. д. 22) судья Табаченков М. В. принял настоящее дело к своему производству.


Исследовав в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

18.05.2009 Министерство государственного имущества Пензенской области (Арендодатель) и общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Белинское» (Арендатор) заключили договор земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 58:04:370801:0029, 58:04:383302:0030, 58:04:370801:0003, 58:04:37080004, 58:04:370801:0005, 58:04:370801:0008, 58:04:370801:0028, 58:04:370801:0026, 58:04:370801:0027, 58:04:370801:0030, 58:04:370401:0002, 58:04:370401:0003, 58:04:370401:0021, 58:04:370801:0001, 58:04:383302:0031, 58:04:370801:0031, 58:04:370401:0022, 58:04:370801:0017 (перечень земельных участков – Приложение № 1 к договору аренды – том 1 л. д. 26).

Все восемнадцать земельных участков находятся в государственной собственности Пензенской области, что подтверждено выписками из Единого государственного реестра недвижимости (том 1 л. <...>, 40, 44, 48, 52, 56, 60, 64, 68, 72, 76, 80, 84).

03.09.2021 в Департамент государственного имущества Пензенской области поступило заявление от 03.09.2021 (том 1 л. д. 19) с угловым штампом ООО «НПО «Белинское», в котором заявитель просит предоставить земельные участки с кадастровыми номерами (перечислены кадастровые номера восемнадцати участков, соответствующие находящимся в Общества в аренде). Основание предоставления земельного участка без торгов: подпункт 9 пункта 2 статьи 393 Земельного кодекса РФ.

Вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок – не указан.

Цель использования земельного участка – сельскохозяйственное производство.

В приложении к заявлению указаны:

Копия договора аренды земельных участков № 85 от 18.05.2009;

Копия приложения № 1 к договору аренды земельных участков.

Копия приложения к 2 к договору аренды земельных участков.

После приложения в тексте заявления внизу от руки проставлена дата 03.09.2021 и имеется подпись, без указания фамилии, имени и отчества совершившего подпись лица и его должности, скреплённая печатью Общества.

Письмом от 10.09.2021 № 25-4849 (том 1 л. д. 18) врио начальника Департамента государственного имущества Пензенской области на основании пункта 3 статьи 3917 Земельного кодекса Российской Федерации возвратил Обществу заявление о предоставлении земельных участков в связи с тем, что оно не соответствует положениям пункта 1 статьи 3917 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3917 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

фамилия, имя, отчество, место жительство заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (гражданина)4

наименование и место нахождения заявителя (для юридических лиц), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 393, статьей 395, пунктом 2 статьи 396 или пунктом 3910 настоящего Кодекса оснований;

вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

цель использования земельного участка;

реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В поданном заявлении не указан идентификационный номер налогоплательщика, вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок. Кроме того, заявление подписано лицом, Ф. И. О. которого и должность не указаны.

Заявитель полагает, что письмом от 10.09.2021 ему отказано в предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов и оспаривает такой отказ в судебном порядке.


В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

Из заявленного требования следует, что Общество имеет целью получение в собственность, без проведения торгов, земельных участков сельскохозяйственного назначения, арендатором которых Общество является по договору аренды от 18.05.2009.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регулируется статьёй 3917 Земельного кодекса. Данной нормой земельного законодательства установлены следующие требования:

1. В заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 393, статьей 395, пунктом 2 статьи 396 или пунктом 2 статьи 3910. настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

2. К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 3915 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

3. В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

5. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 3916 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 3916 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, Земельный кодекс предполагает три последствия обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или аренду без проведения торгов:

- процессуальное, в виде возврата заявления без рассмотрения по существу;

- рассмотрение заявления по существу и принятие решения о представлении земельного участка;

- рассмотрение заявления по существу и отказ в предоставлении земельного участка.

Приказом департамента государственного имущества Пензенской области от 25.11.2015 № 65 (с изменениями и дополнениями) утверждён Административный регламент предоставления Министерством государственного имущества Пензенской области государственной услуги предоставления земельных участков, находящихся в собственности Пензенской области, без проведения торгов, в собственность, аренду, безвозмездной пользование» (далее – Административный регламент, том 2 л. д. 87-102).

Пункт 3.1 раздела III Административного регламента содержит исчерпывающий перечень административных процедур:

Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

3.1.1. прием и регистрацию документов, представленных заявителем;

3.1.2. установление оснований для возврата документов, представленных заявителем;

3.1.3. рассмотрение, проверка представленных заявителем документов и подготовка проекта договора купли-продажи земельного участка (аренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком), подписание их Министром государственного имущества Пензенской области и направление заявителю;

3.1.4. подготовка проекта приказа Министерства об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в собственности Пензенской области, его подписание Министром государственного имущества Пензенской области и направление заявителю.

3.1.5. исправление допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах.

Раздел II Административного регламента содержит требования к заявлению и указание на прилагаемые к заявлению документы:

Пункт 2.6.3. В заявлении указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В случае предоставления государственной услуги в электронной форме в заявлении указывается один из следующих способов предоставления результатов рассмотрения заявления Министерством:

в виде бумажного документа, который заявитель получает непосредственно при личном обращении;

в виде бумажного документа, который направляется Министерством заявителю посредством почтового отправления;

в виде электронного документа, размещенного на официальном сайте, ссылка на который направляется Министерством заявителю посредством электронной почты;

в виде электронного документа, который направляется Министерством заявителю посредством электронной почты.

В дополнение к указанным способам в заявлении указывается способ предоставления результатов рассмотрения заявления Министерством в виде бумажного документа, который заявитель получает непосредственно при личном обращении либо который направляется Министерством заявителю посредством почтового отправления, если результатом его рассмотрения является:

решение о предоставлении земельного участка;

подписание со стороны Министерства договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком.

Пункт 2.6.4. К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, Приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321, за исключением документов, которые должны быть представлены в Министерство в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В Административном регламенте определён порядок подачи заявления:

Пункт 2.6.10. Заявитель или его представитель может подать заявление и документы, необходимые для предоставления государственной услуги, следующими способами:

а) лично по адресу Министерства, указанному в подпункте 1.3.2 пункта 1.3 раздела I "Общие положения" Регламента;

б) посредством почтовой связи по адресу Министерства, указанному в подпункте 1.3.2 пункта 1.3 раздела I "Общие положения" Регламента;

в) в форме электронного документа, подписанного электронной подписью либо усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя (представителя заявителя), посредством Единого портала или Регионального портала;

г) на бумажном носителе через многофункциональный центр;

д) путем заполнения формы запроса, размещенной на официальном сайте Министерства в сети "Интернет", указанном в подпункте 1.3.2 пункта 1.3 раздела I "Общие положения" Регламента;

е) путем направления электронного документа на официальную электронную почту Министерства, указанную в подпункте 1.3.2 пункта 1.3 раздела I "Общие положения" Регламента.

Пунктом 2.8 Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной услуги или отказа в предоставлении государственной услуги:

- если заявление не соответствует положениям пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, за исключением документов, представляемых в рамках заявителем по собственной инициативе;

- заявление, поданное в электронной форме, представлено с нарушением Порядка, определенного Приказом Минэкономразвития РФ N 7;

- если в результате проверки усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя будет выявлено несоблюдение установленных статьей 11 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" условий признания ее действительности.

Основания для приостановления предоставления государственной услуги отсутствуют.

В данном случае имеет место процессуальное последствие в виде возврата заявления, без рассмотрения по существу, по указанным выше мотивам: отсутствие вида права и идентификационного номера налогоплательщика, принимая во внимание законодательно установленные основания для возвращения заявлений о представлении земельных участков без проведения торгов.

Эти нормы касаться содержания заявлений и прилагаемых к ним документов, но не оформления заявлений.

По указанным двум основаниям возвращения заявления ответчиком заявителю арбитражный суд установил следующее.

В качестве основания для предоставления земельных участков в заявлении от 03.09.2021 указан подпункт 9 пункта 3 статьи 393 Земельного кодекса. Данной нормой установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трёх лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустранённых нарушений законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано со дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Ответчик ссылается на не указание вида права, на котором заявитель желает приобрести земельные участки.

По тексту заявления (том 1 л. д. 19) в абзаце втором «Основание предоставления земельного участка без проведения торгов: (указывается основание из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.2, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 (за исключением подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6) или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ оснований)» заявителем указано: «подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ».

В следующем абзаце «Вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка заявителю допускается на нескольких видах права» действительно нет какой-либо записи от заявителя.

Но подпунктом 9 пункта 3 статьи 393 Земельного кодекса предусмотрено основание только для продажи земельного участка без проведения торгов, следовательно – в собственность. В аренду или в безвозмездное пользование земельные участки не продаются, а предоставляются.

При этом в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок только в случае, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах права, что прямо следует из подпункта 5 пункта 1 статьи 3717 Земельного кодекса.

В данном же случае по указанному заявителем в заявлении основанию земельный участок не может быть предоставлен на нескольких видах права, только в собственность, в силу чего отсутствует обязанность заполнять данный раздел заявления (о виде испрашиваемого права).

Кроме того, к заявлению приложен договор аренды земельных участков. Следовательно, у ответчика нет оснований полагать, что заявитель с учётом изложенного может претендовать на приобретение земельных участков иначе, чем на праве собственности.

Идентификационный номер налогоплательщика в заявлении о предоставлении земельных участков без проведения торгов присутствует в угловом штампе Общества. Там же указан Основной государственный регистрационный номер юридического лица.

Отсутствия в тексте заявления отдельно слова «собственность» и отдельного указания по тексту ИНН заявителя никоим образом не препятствует рассмотрению заявлению, которое силу своего содержания и оформления содержит указанную информацию.

Следовательно, эти два основания для возврата заявления указаны ответчиком в оспариваемом письме от 10.09.2021 необоснованно. В отсутствие иных, предусмотренных пунктом 3 статьи 3917 Земельного кодекса, оснований для возвращения заявления не имеется.

Как указано, установление оснований для возврата документов, представленных заявителем, охватывается административной процедурой, предусмотренной пунктом 3.1.2 Административного регламента. В состав этой административной процедуры, исходя из его содержания, не входит оценка оформления заявления с точки зрения, применительно к рассматриваемой ситуации, наличия либо отсутствия расшифровки подписи в заявлении, поскольку требование расшифровки подписи не содержится в требованиях к заявлению о предоставлении земельного участка без проведения торгов ни в Земельном кодексе, ни в Административном регламенте, ни в приказе Минэкономразвития № 1 от 12.01.2015 об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (при обращении с заявлением юридического лица). Следовательно, отсутствие расшифровки подписи в заявлении не может быть отнесено ни к требованиям о содержании заявления, ни к требованиям о подлежащих приложению к заявлению документах.

Следовательно, речь может идти только об административной процедуре «прием и регистрация документов, представленных заявителем» (пункт 3.1.1 Административного регламента). Очевидно, что именно в рамках этой административной процедуры административный орган, предоставляющий государственную услугу (в данном случае – принимающий заявление сотрудник Министерства), должен обратить внимание подающего заявление лица на недостатки заявления, прямо не вытекающие из перечисленных выше норм закона и иных нормативных правовых актов, но, по мнению указанного сотрудника, подлежащих устранению

Приняв заявление к рассмотрению без замечаний относительно расшифровки подписи, сотрудник Министерство тем самым подтвердил подписание заявления надлежащим лицом.

В судебном заседании 18.01.2023 допрошен свидетель ФИО5. Он пояснил, что в настоящее время работает заместителем директора Белинского филиала НПО «Белинское», а с 2010 года работал юристом в указанной организации. Лично сдавал заявление о выкупе земельных участков в конце августа или начале сентября 2021 года. Заявления были подписаны генеральным директором. Сдал два экземпляра заявлений, одни из которых со штампом регистрации ему вернули. Были ли они разными по содержанию, точно сказать не может.

Следовательно, что не опровергается ответчиком, заявление о предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов было подано представителем Общества непосредственно в Министерство (на тот момент – Департамент государственного имущества). Замечаний относительно расшифровки подписи не было. Заявление принято. И далее речь могла идти только о следующей административной процедуре – установление оснований для возврата документов, представленных заявителем (пункт 3.1.2 Административного регламента). Но в рамках этой следующей процедуры, как указано, выше вопрос о расшифровке подписи уже не полежал рассмотрению.

Приложением № 3 к Административному регламенту является форма заявления (том 2 л. д. 100 оборотная сторона). В этой форме указаны реквизиты: «Приложение:», «Дата», «Подпись заявителя». В данном случае все эти реквизиты в поданном Обществом 03.09.2021 в Министерство заявлении присутствуют.

Ни земельный кодекс, ни иные нормативные правовые акты не содержат требование приложения к заявлению документов, подтверждающих полномочия подписавшего его лица (если только оно не подписано представителем юридического лица, действующим на основании доверенности).

Более того, отсутствие расшифровки подписи в заявлении могло и должно было быть разрешено внесением в заявление такой расшифровки, но никак не стать основанием для возвращения заявления без рассмотрения.

Следовательно, рассматриваемое обстоятельство (отсутствие расшифровки подписи в зарегистрированном ответчиком заявлении) не может быть признано предусмотренным Земельным кодексом и иными нормативными правовыми актами основанием для возвращения заявления о предоставлении земельных участков в собственность, без рассмотрения заявления по существу.

Формальный подход ответчика к рассмотрению заявления о предоставлении земельных участков в собственность явился причиной необоснованного возращения такого заявления без рассмотрения по существу, чем было нарушено право Общества на рассмотрение заявления по существу.

На основании изложенного арбитражный суд установил, что оспариваемое решение ответчика от 10.09.2021 о возвращении заявления о предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов противоречит пункту 3 статьи 3917 Земельного кодекса, нарушает прав и законные интересы заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения о признании незаконным решения должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. В данном случае допущенные ответчиком нарушения прав и законных интересов заявителя подлежит устранению рассмотрением ответчиком по существу заявления заявителя от 03.09.2021 в порядке и сроки, предусмотренные статьёй 3917 Земельного кодекса – в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

При рассмотрении указанного заявления Общества ответчику надлежит руководствоваться нормами законов и иных нормативных правовых актов, действовавших на момент подачи заявления – 03.09.2021, что следует из разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 24 Постановления от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил отнести судебные расходы на ответчика.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 33321 Налогового кодекса Российской Федерации требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными подлежит оплате государственной пошлиной в размере (для юридических лиц) 3000 рублей. Устранение допущенных ответчиком законных прав и интересов заявителя не является самостоятельным требованием и не подлежит оплате государственной пошлиной.

Заявитель при обращении в арбитражный суд перечислил в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 6000 рублей. На основании пункта 1 части 1 статьи 33340 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Департамента государственного имущества Пензенской области, оформленное письмом Врио начальника Департамента от 10.09.2021 № 25-4849, о возвращении заявления ООО «Научно-производственное объединение «Белинское» от 03.09.2021 № 153 о предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов.

Обязать Министерство государственного имущества Пензенской области устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Белинское», для чего в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть по существу заявление общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Белинское» от 03 сентября 2021 года № 153 о предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов, в порядке, установленном статьёй 3917 Земельного кодекса Российской Федерации, с учётом законодательства и иных нормативных правовых актов, действовавших на момент подачи заявления – 03.09.2021.

Взыскать с Министерства государственного имущества Пензенской области (440066 <...>, ОГРН <***>, ИНН<***>, дата государственной регистрации юридического лица 26.11.2002) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Белинское» (350062 Краснодарский рай, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации юридического лица 11.02.2008) расходы по уплате государственной пошлине в сумме 3000 рублей.

Вернуть обществу с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Белинское» из федерального бюджета излишне уплаченную по платёжному поручению № 143 от 09.12.2021 государственную пошлину в размере 3000 рублей

На настоящее решение в месячный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья М. В. Табаченков