Решение от 27 февраля 2020 г. по делу № А51-21483/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-21483/2019
г. Владивосток
27 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Таможенный представитель» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 10.04.2019)

к Владивостокской таможне (ИНН 2540015767, ОГРН 1052504398484, дата государственной регистрации: 15.04.2005)

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности, ФИО3 по доверенности,

от ответчика – ФИО4 по доверенности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Таможенный представитель» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Владивостокской таможни (далее – ответчик, таможенный орган) от 31.07.2019 №08-22/43 по жалобе на решение, действие таможенного органа; решения должностного лица таможенного поста «Центр электронного декларирования» Владивостокской таможни, выраженного в отказе выпуске товаров, заявленных в ДТ №10702070/120619/0106493.

Представитель общества в судебном заседании заявленные требования поддержал, полагает, что отказ в выпуске товаров является незаконным ввиду того, что таможенный орган не указал конкретное время истечения срока внесения изменений (дополнений) в сведения, указанные в ДТ, в связи с чем на основании части 7 статьи 4 Таможенного кодекса Евразийского таможенного союза (далее – ТК ЕАЭС) декларант посчитал, что срок исполнения указанного решения истекал согласно режиму осуществления работы таможенного поста – в 20 часов 30 минут.

Кроме того заявитель указал, что сведения о весовых характеристиках товара, заявленные в спорной ДТ, могут быть изменены после выпуска товара, в связи с чем действия таможни по отказу в выпуске товаров являются незаконными и противоречат статье 254 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Представитель таможенного органа в судебном заседании, а также в письменном отзыве, представленном в материалы дела, по требованиям общества возразил, указал, что в установленный требованием срок декларантом изменения (дополнения) в сведения, заявленные в ДТ, внесены не были, в связи с чем таможней принято решение об отказе в выпуске товара.

По мнению ответчика, с учетом того, что срок выпуска товаров, задекларированных в спорной ДТ, продлевался трижды (12.06.2019, 18.06.2019, 19.06.2019) и 22.06.2019 являлось последним днем срока выпуска товаров, то таможенным органом было предложено декларанту внести соответствующие изменения в ДТ, однако в связи с неисполнением последним указанного требования таможни, ответчик правомерно отказал в выпуске товаров.

Кроме того, таможня отметила то обстоятельство, что согласно электронной базы данных обмена сообщениями декларанту был установлен определенный срок для внесения изменений в ДТ – до 20 часов 00 минут 22.06.2019.

Из материалов дела судом установлено, что во исполнение внешнеторгового контракта №02-26/04-19 от 26.04.2019 обществом ввезен на таможенную территорию Евразийского экономического союза товар – запасные части для автомобиля, б/у.

12.06.2019 в таможенный пост «Центр электронного декларирования» Владивостокской таможни на ввезенный товар была подана декларация на товары, зарегистрированная под номером 10702070/120619/0106493.

12.06.2019 таможенный орган посредством обмена электронными сообщениями направил в адрес декларанта запрос о предоставлении коносамента, а также пояснений о причинах расхождения весовых характеристик товара. В этот же день декларант предоставил таможне запрошенные документы и сведения.

12.06.2019 таможенным органом было принято решение о продлении срока выпуска товаров в соответствии с пунктом 9 статьи 119 ТК ЕАЭС, а также назначено проведение таможенного осмотра товаров.

18.06.2019 таможенный орган провел таможенный контроль в форме таможенного осмотра товаров, о чем составлен акт таможенного осмотра 10702020/180619/001835, согласно которому для идентификации и взвешивания товара требуется проведение таможенного досмотра. В этот же день таможней в адрес декларанта направлен запрос о предоставлении документов и сведений для подтверждения таможенной стоимости товаров по спорной ДТ и расчет размера обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин и налогов. Срок выпуска товаров продлен до 22.06.2019.

19.06.2019 декларант уведомил таможенный орган о внесении обеспечения уплаты таможенных платежей, а таможня, в свою очередь, назначила таможенный досмотр на 20.06.2019 в 20 часов 30 минут.

22.06.2019 в 14 часов 00 минут таможней был окончен таможенный досмотр товаров, заявленных в спорной ДТ, в результате которого было установлено расхождение заявленного веса декларируемого товара с фактическими данными. 22.06.2019 в 19 часов 43 минуты таможня посредством обмена электронными сообщениями направила в адрес декларанта решение о внесении изменений (дополнений) в сведения указанные в ДТ, по товарам №1-17 по весу товара в срок не позднее 22.06.2019.

22.06.2019 в 20 часов 00 минут таможенным органом было отказано в выпуске товаров, заявленных в ДТ №10702070/120619/0106493 в связи с невыполнением декларантом требований об изменении сведений, заявленных в ДТ.

01.07.2019 общество обратилось во Владивостокскую таможню с жалобой на решение должностного лица таможенного поста об отказе в выпуске товаров.

31.07.2019 по результатам рассмотрения жалобы Владивостокской таможней принято решение №08-22/43, согласно которому решение от 22.06.2019 об отказе в выпуске товаров признано правомерным, в удовлетворении жалобы общества отказано.

Не согласившись с решением Владивостокской таможни, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы сторон, изложенные в ходе рассмотрения спора, исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 118 ТК ЕАЭС выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом:

- соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры, за исключением случаев, когда такое условие, как соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов, может быть подтверждено после выпуска товаров;

- уплачены таможенные сборы за совершение таможенными органами действий, связанных с выпуском товаров, если такие сборы установлены в соответствии с законодательством государства-члена и срок их уплаты установлен до выпуска товаров, в том числе до регистрации таможенной декларации.

Пунктом 3 этой же статьи установлено, что таможенные операции, связанные с выпуском товаров, совершаются таможенным органом в сроки, предусмотренные статьей 119 настоящего Кодекса, или сроки, установленные Комиссией и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 10 указанной статьи, в порядке, определяемом Комиссией, а в части, не урегулированной Комиссией, - в порядке, устанавливаемом в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Согласно пункту 1 статьи 119 ТК ЕАЭС выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом в течение 4 часов с момента регистрации таможенной декларации либо с момента наступления одного из обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящей статьи, а в случаях, если таможенная декларация зарегистрирована менее чем за 4 часа до окончания времени работы таможенного органа либо одно из обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящей статьи, наступило менее чем за 4 часа до окончания времени работы таможенного органа, - в течение 4 часов с момента начала времени работы этого таможенного органа, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что выпуск товаров должен быть завершен не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации либо за днем наступления одного из обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящей статьи, если в течение времени, указанного в пункте 1 настоящей статьи, наступило одно из следующих обстоятельств:

- таможенным органом в соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 325 настоящего Кодекса запрошены документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, и (или) принято решение о проведении таможенного контроля в иных формах либо о применении мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля;

- декларант обратился в таможенный орган с мотивированным обращением об изменении (дополнении) сведений, заявленных в таможенной декларации, в соответствии с пунктом 1 статьи 112 настоящего Кодекса;

- декларантом не выполнено требование таможенного органа об изменении (дополнении) сведений, заявленных в таможенной декларации, в соответствии с пунктом 2 статьи 112 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 119 ТК ЕАЭС срок выпуска товаров, указанный в пункте 3 настоящей статьи, может быть продлен на время, необходимое для:

- проведения или завершения начатого таможенного контроля с применением предусмотренных настоящим Кодексом форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля;

- выполнения требования таможенного органа об изменении (дополнении) сведений, заявленных в таможенной декларации, в соответствии с пунктом 2 статьи 112 настоящего Кодекса;

- предоставления обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в соответствии со статьями 121 и 122 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 6 статьи 119 ТК ЕАЭС при продлении срока выпуска товаров выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации либо за днем наступления одного из обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящей статьи, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Пунктом 7 статьи 119 ТК ЕАЭС установлено, что в случае если проверка таможенных, иных документов и (или) сведений не может быть завершена в срок, установленный пунктом 6 настоящей статьи, и выпуск товаров в соответствии со статьей 121 настоящего Кодекса не может быть произведен в случае, предусмотренном пунктом 5 статьи 121 настоящего Кодекса, срок выпуска товаров продлевается с разрешения руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя (заместителя начальника) таможенного органа либо лиц, их замещающих, со дня, следующего за днем истечения срока, установленного пунктом 6 настоящей статьи, на срок проведения такой проверки.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что по факту декларирования спорного товара таможенным органом 12.06.2019 направлен в адрес декларанта запрос о предоставлении коносамента, а также пояснений о причинах расхождения весовых характеристик товара. В этот же день таможенным органом было принято решение о продлении срока выпуска товаров в соответствии с пунктом 9 статьи 119 ТК ЕАЭС, а также назначено проведение таможенного осмотра товаров.

18.06.2019 таможенный орган провел таможенный осмотр товаров, о чем составлен акт таможенного осмотра 10702020/180619/001835, согласно которому для идентификации товара, взвешивания товара требуется проведение таможенного досмотра. В этот же день таможней в адрес декларанта направлен запрос о предоставлении документов и сведений и расчет размера обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин и налогов. Срок выпуска товаров продлен до 22.06.2019.

19.06.2019 декларант уведомил таможенный орган о внесении обеспечения уплаты таможенных платежей, а таможня, в свою очередь, назначила таможенный досмотр на 20.06.2019 в 20 часов 30 минут.

22.06.2019 в 14 часов 00 минут таможней был окончен таможенный досмотр товаров, заявленных в спорной ДТ, в результате которого было установлено расхождение заявленного веса декларируемого товара с фактическими данными. Акт таможенного досмотра в тот же день в 19 часов 29 минут направлен в адрес декларанта, в 19 часов 43 минуты того же дня декларанту направлено решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в ДТ, в срок не позднее 22.06.2019.

22.06.2019 в 20 часов 00 минут таможенным органом было отказано в выпуске товаров, заявленных в ДТ №10702070/120619/0106493, в связи с невыполнением декларантом требований об изменении сведений, заявленных в ДТ.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС таможенный орган отказывает в выпуске товаров по следующим основаниям:

- невыполнение требований таможенного органа об изменении (дополнении) сведений, заявленных в таможенной декларации, в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 112 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 112 ТК ЕАЭС установлено, что в случае если при проведении таможенного контроля выявлены нарушения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, которые в соответствии с абзацами вторым и третьим подпункта 9 пункта 1 статьи 125 настоящего Кодекса при их устранении не будут являться основанием для отказа в выпуске товаров, и таможенным органом для устранения таких нарушений установлена необходимость изменения (дополнения) сведений, заявленных в таможенной декларации, такие сведения должны быть изменены (дополнены) декларантом по требованию таможенного органа в пределах срока выпуска товаров, установленного пунктами 3 и 6 статьи 119 настоящего Кодекса.

Как указывалось ранее, 22.06.2019 таможней принято решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в ДТ, до 22.06.2019 и в этот же день в 20 часов 00 минут согласно служебным отметкам ДТ, было отказано в выпуске товаров.

В соответствии с частью 7 статьи 4 ТК ЕАЭС в случае если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть совершено до 24 часов последнего дня срока.

Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

Если письменные заявления и извещения были сданы в учреждение (организацию) почтовой связи до 24 часов последнего дня срока, установленный срок не считается пропущенным.

Согласно информации, представленной на официальном сайте ДВТУ (http://dvtu.customs.ru), отдел таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста «ЦЭД» Владивостокской таможни осуществляет работу с 08 часов 30 минут до 20 часов 30 минут ежедневно.

Таким образом, фактически учитывая положения части 7 статьи 4 ТК ЕАЭС срок исполнения декларантом решения таможенного органа о внесении изменений (дополнений) в ДТ истекал 22.06.2019 в 20 часов 30 минут.

При этом ссылка таможни на правомерность оспариваемого решения ввиду того, что согласно электронной базы данных обмена сообщениями декларанту был установлен определенный временной промежуток для внесения изменений в ДТ – до 20 часов 00 минут 22.06.2019, судом отклоняется, поскольку ни один из действующих нормативных правовых актов в сфере таможенного регулирования не позволяет таможенному органу произвольно устанавливать для декларанта предельное время (в часовом формате) совершения каких – либо действий или операций в обход положений ТК ЕАЭС, являющегося основным кодифицированным правовым актом в сфере таможенного регулирования.

С учетом изложенного, отказ в выпуске товаров, принятый таможенным органом до истечения рабочего времени отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста «ЦЭД» Владивостокской таможни – в 20 часов 00 минут, тем более при направлении решения о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в ДТ, в день его предполагаемого исполнения в 19 часов 43 минуты (за 17 минут до истечения установленного таможней срока) является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, как участника внешнеэкономической деятельности.

Таким образом, поскольку решение должностного лица таможенного поста «Центр электронного декларирования» Владивостокской таможни, выраженное в отказе выпуске товаров, заявленных в ДТ №10702070/120619/0106493, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества, то решение Владивостокской таможни от 31.07.2019 №08-22/43, которым отказано в удовлетворении жалобы на решение, действие таможенного органа, также является незаконным в связи с его несоответствием ТК ЕАЭС.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для отказа в удовлетворении требования общества о признании незаконным решений таможенного органа.

Поскольку требование ООО «Таможенный представитель» удовлетворено, то судебные расходы по оплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ суд относит на таможню.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконными решение Владивостокской таможни от 31.07.2019 № 08-22/43 по жалобе на решение, действие таможенного органа; решения должностного лица таможенного поста «Центр электронного декларирования» Владивостокской таможни, выраженного в отказе выпуске товаров, заявленных в ДТ 10702070/120619/0106493, в связи с их несоответствием Таможенному кодексу Евразийского экономического союза.

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Владивостокской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью «Таможенный представитель» 3 000 (три тысячи) рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.