Решение от 20 апреля 2021 г. по делу № А70-2290/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-2290/2021
г. Тюмень
20 апреля 2021 года
резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2021 года

решение в полном объеме изготовлено 20 апреля 2021 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

сельскохозяйственного производственного кооператива «Ембаевский» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 05.03.1999, адрес: 625511, <...>)

к департаменту имущественных отношений Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 625004, <...>)

о признании недействительным отказа № 1614-о от 11.12.2020 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0103001:214 в собственность за плату,

об обязании в течение 30 дней осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 72:23:0103001:214 в трех экземплярах и направить проект договора для подписания,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 09.06.2020,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 28.08.2020,

установил:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Ембаевский» (далее – заявитель, СПК «Ембаевский», Кооператив) обратился в суд с заявлением к департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее – ответчик, Департамент) о признании недействительным отказа № 1614-о от 11.12.2020 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0103001:214 в собственность за плату и об обязании в течение 30 дней осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 72:23:0103001:214 в трех экземплярах и направить проект договора для подписания.

Представитель заявителя требования поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Тюменской области от 02.11.2018 по делу № А70-17967/2017 СПК «Ембаевский» признан банкротом, в отношении должника введено конкурсное производство.

Согласно приказу администрации Тюменского района от 05.03.1999 № 120 СПК «Ембаевский» создан в результате преобразования ТОО сельскохозяйственное предприятие «Ембаевское», которое, в свою очередь в силу постановления администрации Тюменского района от 31.03.1993 № 288 являлось правопреемником коллективного сельскохозяйственного предприятия «Ембаевское».

На основании постановления главы Тюменского района № 566 от 02.09.1992 коллективному сельскохозяйственному предприятию «Ембаевское» были предоставлены земельные участки общей площадью 7327 гектаров, в том числе 1166 гектаров в бессрочное (постоянное) пользование, в том числе выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемое владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №ТЮ-2-1700281 (далее – государственный акт №ТЮ-2-1700281).

На основании государственного акта №ТЮ-2-1700281 из земель, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование был сформирован земельный участок с кадастровым номером 72:23:0103001:214.

В 2001 году проведены кадастровые работы по уточнению границ земельного участка, подготовлен межевой план, уточненные границы были внесены в государственный кадастр недвижимости.

16.12.2019 конкурсный управляющий СПК «Ембаевский» ФИО4 с целью формирования конкурсной массы должника, обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0103001:214 в собственность за плату без проведения торгов.

27.12.2019 за исх. №191227013/10-2 Департаментом дан ответ, согласно которому ответчик отказывает в предоставлении земельного участка, основанием для отказа явилось то, что земельный участок с кадастровым номером 72:23:0103001:214 расположен за границами земель, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование СПК «Ембаевский» на основании государственного акта №ТЮ-2-1700281.

Кооператив оспорил данный отказ Департамента в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 18.08.2020 по делу А70-4765/2020, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2020, отказ Департамента был признан недействительным, на Департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов СПК «Ембаевский».

Впоследствии от ответчика поступил новый отказ в предоставлении земельного участка в собственность за плату от 11.12.2020 № 1614-о.

Согласно тексту отказа, Департамент повторно рассмотрел заявление СПК «Ембаевский» от 17.12.2019 и на основании решения Арбитражного суда Тюменской области от 18.08.2020 по делу А70-4765/2020, выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 08.12.2020, письма департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени от 30.11.2020 №14-08-013214/20 «О размещении объектов регионального, федерального и местного значения», пришел к выводу о наличии новых оснований для отказа в предоставлении земельного участка, а именно: земельный участок частично входит в границы территории, которая в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и с документами по планировке территории предназначена для размещения объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Заявитель считает, что отказ Департамента в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов является незаконным, в связи с чем, обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями пункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, ведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В силу положений статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) генеральный план содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории (часть 1 статьи 43 ГрК РФ).

Согласно положениям части 6 статьи 41 ГрК рФ проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с Генеральным планом муниципального образования городской округ город Тюмень, утвержденным решением Тюменской городской Думы от 27.08.2008 № 9 (далее – Генеральный план города Тюмени), на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0103001:214 предусмотрено размещение объекта местного значения.

Согласно документации по планировке территории планировочного района № 2 «Тарманский», утвержденного постановлением Главы города Тюмени от 22.10.2018 №2-ПГ, земельный участок расположен в зоне улично-дорожной сети и зоне защитного озеленения.

Постановлением Администрации города Тюмени от 06.09.2017 № 107 утверждены проекты межевания территорий элементов улично-дорожной сети в границах планировочных районов города Тюмени, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 72:23:0103001:214 частично входит в состав земельного участка :ЗУ 127, относящегося к земельным участкам (территории) общего пользования.

В проекте межевания территории определено местоположение образуемых и изменяемых земельных участков, а также установлены границы образуемых земельных участков; границы образуемых земельных участков, предполагаемых к изъятию для государственных или муниципальных нужд; границы образуемых земельных участков, которые после образования будут относится к имуществу общего пользования; границы образуемых земельных участков, которые после образования будут относиться к территориям общего пользования; границы изменяемых земельных участков; границы существующих земельных участков, предполагаемых к изъятию для государственных или муниципальных нужд. Проектом межевания территории образование частей образуемых, изменяемых земельных участков не предусмотрено.

Согласно Генеральному плану города Тюмени испрашиваемый заявителем земельный участок с кадастровым номером 72:23:0103001:214 расположен в производственной зоне, в зоне озелененных территорий специального назначения и частично в зоне транспортной инфраструктуры (улицы и дороги местного значения), что подтверждается письмом департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени от 30.11.2020 №14-08-013214/20 «О размещении объектов регионального, федерального и местного значения».

Согласно Правилам землепользования и застройки города Тюмени, утвержденным решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008 № 154, земельный участок расположен в территориальной зоне Р-2.

В указанных зонах осуществление сельскохозяйственного производства не предусмотрено.

Таким образом, спорный земельный участок с кадастровым номером 72:23:0103001:214, о правопритязаниях на который заявлено Кооперативом, частично расположен в границах проектируемых земельных участков общего пользования, предназначенных для размещения объектов местного значения (автодорога местного значения).

При этом в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие об оспаривании Кооперативом проекта межевания в данной части, равно как и признание указанного муниципального нормативного правового акта недействительным.

Таким образом, поскольку на момент обращения Кооператива с заявлением о выкупе земельного участка спорный земельный участок был отнесен к территориальной зоне Р-2, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство соответствующего объекта местного значения (автодороги местного значения), то с учетом положений пункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок не может быть предоставлен Кооперативу в собственность в целях сельскохозяйственного производства.

Данная позиция подтверждена и пунктом 8 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2020, согласно которому земельный участок, предназначенный для сельскохозяйственного производства в составе земель населенных пунктов, не может быть выкуплен после изменения его вида разрешенного использования в соответствии с правилами землепользования и застройки.

При этом, само по себе изменение правового режима земельного участка в результате утверждения (внесения изменений) правил землепользования и застройки не свидетельствует о том, что воля публично-правового обоснования направлена на лишение арендатора права на выкуп земельного участка.

Оснований для неприменения к спорным правоотношениям нормативных актов территориального планирования и градостроительного зонирования в данном случае не имеется.

Доводы ответчика о том, что земельный участок с кадастровым номером 72:23:0103001:214 не входит в границы земельного участка, предоставленного по государственному акту №ТЮ-2-1700281, судом не принимаются, поскольку опровергаются выводами, изложенными в решении Арбитражного суда Тюменской области от 18.08.2020 по делу № А70-4765/2020, оставленным в силе постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2020.

В связи с этим, также являются безосновательными расчеты ответчика, согласно которым общая площадь земельных участков предоставленных заявителю больше, чем было предоставлено Кооперативу в пользование, поскольку согласно вышеуказанному решению Арбитражного суда Тюменской области от 18.08.2020 по делу А70-4765/2020 земельный участок с кадастровым номером 72:23:0103001:214 входит в состав земельного участка, предоставленного по государственному акту №ТЮ-2-1700281, в связи с чем, заявитель вправе переоформить на него право собственности.

Между тем, принимая во внимание вышеизложенные требования федерального законодательства, документы территориального планирования и документы по планировке территории муниципального образования город Тюмень, установленные по делу фактические обстоятельства, земельный участок с кадастровым номером 72:23:0103001:214 не может быть предоставлен Кооперативу в собственность за плату в целях сельскохозяйственного производства.

В связи с чем, суд пришел к выводу, что оспариваемый отказ Департамента является законным и обоснованным, оснований для его отмены судом не установлено.

С учетом изложенного, заявленные СПК «Ембаевский» требования удовлетворению не подлежат.

руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.