Решение от 6 ноября 2017 г. по делу № А57-20852/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-20852/2017
07 ноября 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2017г.

Решение изготовлено в полном объеме 07 ноября 2017г.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем Э.А. Сыпченко, рассмотрев заявление индивидуального предпринимателя ФИО1

Заинтересованное лицо: Саратовская таможня

о признании незаконным и об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10413000-394/2017 от 18.08.2017г.,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.09.2017г.

от заинтересованного лица – Великородный А.П. по доверенности от 30.12.2016, ФИО3 по доверенности от 30.12.2016г.,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился предприниматель с вышеуказанным заявлением.

В судебном заседании представитель Заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Саратовской таможни считает требования необоснованными и просит отказать Заявителю в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, постановлением Саратовской таможни от 18.08.2017 года по делу об административном правонарушении № 10413000-394/2017 ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП России, с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Считая постановление незаконным и подлежащим отмене, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области. В ходе судебного разбирательства заявитель просил учесть положения ст. 2.9. КоАП РФ, применить положения о малозначительности правонарушения.

Установлено, что 15.06.2017 г. от ИП ФИО1 почтовой связью в Саратовский таможенный пост Саратовской таможни поступила статистическая форма учета перемещения товаров системный номер 2100170607-11263880 от 07.06.2017 (направлена 07.06.17г.), принятая и зарегистрированная таможенным органом за номером 10413070/150617/С500465.

Согласно сведениям, указанным ИП ФИО1 в статистической форме учета перемещения товаров № 10413070/150617/С500465, во исполнение договора № 27-12/2011Э от 27.12.2011 г. из Республики Беларусь в Россию ввезен товар - прочие косметические средства (товар № 1; вес нетто - 2001,28 кг, стоимость – 435 879,99 руб.), шампуни средства (товар № 2; вес нетто - 3250,548 кг, стоимость – 201 240,23 руб.), средства для волос средства (товар № 3; вес нетто - 2329,8 кг, стоимость – 203 394,26 руб.), соли ароматизированные и прочие средства (товар № 4; вес нетто - 250,608 кг, стоимость – 26 429,76 руб.) Продавец - HП ООО «Белорэк» (Республика Беларусь). Лицо, должным образом уполномоченное представлять статистическую форму от имени заявителя - ФИО1 (электронная почта: m.larina@tdabbat.ru).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ИП ФИО1 ОГРНИП 304645033500049, зарегистрирована Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 19 по Саратовской области и относится к региону деятельности Саратовского таможенного поста Саратовской таможни.

Согласно почтовому штемпелю на конверте статистическая форма учета перемещения товаров системный номер 2100170607-11263880 на бумажном носителе направлена ИП ФИО1 в адрес Саратовского таможенного поста Саратовской таможни 07.06.2017 г. Заявление об аннулировании статистической формы учета перемещения товаров ИП ФИО1 не подавала.

Статистическая форма учета перемещения товаров, утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза».

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации постановило определить Федеральную таможенную службу уполномоченным органом, ответственным за ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального Закона № 311-ФЗ российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» (вступило в силу 10.01.2016) утверждены Правила статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Единой методологией ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011г. № 525, и включает в себя сбор статистических форм учета перемещения товаров (далее - статистическая форма), обработку содержащихся в них сведений, формирование, публикацию и предоставление заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения. Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

В силу пункта 6 Правил статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

В соответствии с пунктом 7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад. Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись). В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

В соответствии с приложением № 2 Правил заполнения статистической формы учета перемещения товаров, в графе 10 «Документы» указываются следующие документы: номер и дата контракта (договора) (при наличии): номера и даты соответствующих счетов на оплату и поставку (отгрузку) товаров (счет-фактура (инвойс), счет-проформа (проформа-инвойс). Исходя из вышеизложенного, в графе 10 статистической формы должны быть указаны все вышеперечисленные документы при их наличии у заявителя.

В соответствии с п.9 Правил представлением недостоверных сведений считается их отражение в статистической форме с нарушением правил ее заполнения, арифметическими и (или) логическими ошибками. Заявители, допустившие факты представления недостоверных сведений, в том числе при обнаружении этих фактов самими заявителями, представляют в таможенный орган новую статистическую форму и заявление об аннулировании статистической формы (далее - заявление), в котором должны быть указаны системный номер аннулируемой статистической формы, перечень вносимых изменений, обоснование для внесения изменений и необходимые пояснения.

На основании пункта 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе осуществления контроля за своевременностью представления статистических форм учета перемещения товаров и достоверностью содержащихся в них сведений, установлено, что в графе 10 «Документы» вышеуказанной статистической формы учета перемещения товаров не указаны номера и даты соответствующих счетов на оплату и поставку (отгрузку) товаров (счет-фактура (инвойс), счет-проформа (проформа-инвойс). В связи с чем, 20.06.2017 г. Саратовским таможенным постом Саратовской таможней в адрес ИП ФИО1 направлены письма (исх. № 10-01-31/0920, 10-01-31/0921) о предоставлении объяснения о причинах неуказания в графе 10 сведений, обязательных к указанию (номера и даты счетов на оплату и поставку (отгрузку) товара), а также заверенных копий данных документов.

Из анализа представленных ИП ФИО1 письмами от 23.06.2017 № 1, от 26.06.2017 № 02 документов (счета-фактуры №№ 134/05 от 29.05.2017, 133/05 от 29.05.2017, 120/05 от 12.05.2017, 119/05 от 12.05.2017, № 111/04 от 29.04.2017, № 110/04 от 29.04.2017; товарные накладные №№ 0691712 от 30.05.2017, 0691713 от 30.05.2017, 0691692 от 16.05.2017, 0691691 от 16.05.2017, 0691681 от 02.05.2017, 0691680 от 02.05.2017; международные товарно-транспортные накладные №№ т0001419, 0001406, 0001398) установлено, что сведения, указанные в статистической форме учета перемещения товаров № 10413000/090617/С478212, являются недостоверными, а именно: в нарушение Правил заполнения статистической формы учета перемещения товаров (приложение № 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 г. № 1329) в графе 10 «Документы» не указаны обязательные к указанию сведения - вышеуказанные счета-фактуры и товарные накладные, на основании которых вышеуказанные товары поставлены (отгружены) в адрес ИП ФИО1

Часть 1 статьи 19.7.13 КоАП России предусматривает административную ответственность для должностных и юридических лиц за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Объектом административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территории государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.7.13 КоАП России, образуют действия или бездействие, выразившиеся в непредставлении или несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.7.13 КоАП России, являются должностные лица, юридические лица. В рассматриваемом случае субъектом административного правонарушения по данной статье является лицо, на которое возложена обязанность своевременного представления в таможенный орган статистических форм - ИП ФИО1

На основании изложенного, ИП ФИО1 обязана была представить в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров на ввезенный из Республики Беларусь в Россию, в рамках договора № 27-12/2011Э от 27.12.2011 г., по счетам-фактурам №№ 134/05 от 29.05.2017, 133/05 от 29.05.2017. 120/05 от 12.05.2017, 119/05 от 12.05.2017, № 111/04 от 29.04.2017, № 110/04 от 29.04.2017; товарным накладным №N 0691712 от 30.05.2017, 0691713 от 30.05.2017, 0691692 от 16.05.2017, 0691691 от 16.05.2017, 0691681 от 02.05.2017, 0691680 от 02.05.2017; международным товарно-транспортным накладным №№ 0001419, 0001406, 0001398, товар, содержащую достоверные сведения. Однако, представив статистическую форму учета перемещения товаров системный номер 2100170607-11263880, принятую и зарегистрированную таможенным органом за номером 10413070/150617/С500465, содержащую недостоверные сведения (в графе 10 «Документы» не указаны обязательные к указанию документы (счета-фактуры, накладные), по которым товары поставлены (отгружены) в адрес ИП ФИО1, нарушены положения пункта 5, Приложения № 2 Правил статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утв. Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2015 г. № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами Евразийского экономического союза», чем совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, выразившееся в представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

03.07.2017 г. старшим государственным инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля № 4 Саратовского таможенного поста Саратовской таможни в отношении ИП ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении (составлен протокол об административном правонарушении) № 10413000-394/2017 по ч.1 ст. 19.7.13 КоАП России, по факту представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ИП ФИО1 объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

В ходе судебного разбирательства заявитель подтвердил, что процедура извещения предпринимателя была соблюдена административным органом, предприниматель извещался Саратовской таможней обо всех стадиях надлежащим образом.

Рассмотрев довод заявителя о малозначительности совершенного правонарушения, суд пришёл к следующему выводу.

Суд считает, что основания для освобождения предпринимателя от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения отсутствуют по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ является правом суда.

Согласно Постановлению Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" N 10 от 02.06.2004 (п. 18.1) квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ N 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административный орган обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ является факт непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Состав правонарушения, квалифицируемого по ч. 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством. Непредставление либо несвоевременное представление документов препятствует выполнению контрольных мероприятий, тем самым наносит вред общественным отношениям.

Общественная опасность правонарушения состоит в том, что указанные действия сужают возможность осуществления таможенного контроля.

Таким образом, в связи с вышеизложенным, допущенное предпринимателем правонарушение не может считаться малозначительным.

При назначении административного наказания административным органом учтено, что согласно примечаниям к ст. 19.7.13. КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении установлено, что у ИП ФИО1 имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля Предпринимателя, препятствующие выполнению обязанностей, предусмотренных нормативным актом, в ходе производства по делу и его рассмотрения не установлены.

ИП ФИО1 профессионально осуществляет свою предпринимательскую деятельность, соответственно, знала о необходимости строгого соблюдения требований законодательства Российской Федерации.

Процессуальные процедуры административным органом не нарушены.

При проверке соблюдения процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что процессуальные нарушения во время производства по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 допущены не были, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, не нарушены, протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесены в соответствии с нормами КоАП РФ.

Возможность для соблюдения установленных законодательством правил и норм, за нарушение которых Кодексом установлена административная ответственность, у ИП ФИО1 имелась, доказательства обратного заявителем в материалы дела не представлены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя необоснованны и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева