Решение от 28 декабря 2020 г. по делу № А15-2955/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-2955/2020
28 декабря 2020 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2020 г.

Решение изготовлено в полном объеме 28 декабря 2020 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дадашевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

жилищно - строительного кооператива "Жил - Центр" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации городского округа "город Каспийск" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Управлению имущественных отношений и градостроительства города Каспийск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий, выраженных в отказе от 09.07.2020 №2449/2744 выдать разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, и обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию указанного объекта недвижимости,

при участии:

от заявителя: ФИО1 (председатель), ФИО2 (по доверенности),

от заинтересованного лица – администрации городского округа "город Каспийск" ФИО3 (доверенности),

от заинтересованного лица - Управления имущественных отношений и градостроительства города Каспийск: ФИО4 (начальник),

УСТАНОВИЛ:

жилищно - строительного кооператива "Жил - Центр" (далее – кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации городского округа "город Каспийск" (далее – администрация, заинтересованное лицо 1) и Управлению имущественных отношений и градостроительства города Каспийск (далее – управление, заинтересованное лицо 2) о признании незаконными действий, выраженных в отказе от 09.07.2020 №2449/2744 выдать разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, и обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию указанного объекта недвижимости.

Определением от 25.11.2020 судебное разбирательство отложено на 23.12.2020.

Представители заявителя в судебном заседании заявление поддержали, просил суд его удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованные лица представили отзывы на заявление, их представители в судебном заседании заявление не признали, просили суд в его удовлетворении отказать, по основаниям и доводам, изложенным в отзывах. Дополнительно пояснили, что заявитель фактически спорный многоквартирный жилой дом возвел в отсутствие разрешения на строительство и без согласования с соответствующими службами.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации от 24.08.2015 изменен вид разрешенного использования земельного участка площадью 3168 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000085:1, принадлежавшего ООО «Дагпетрол» на праве собственности, расположенного по адресу: <...>, с содержания и обслуживания АЗС на строительство многоквартирного жилого дома.

Постановлением администрации №645 от 03.08.2016 утвержден выданный ООО «Дагпетрол» градостроительный план указанного земельного участка №RU05305000-28.

15.08.2016 ООО «Дагпетрол» выдано положительное заключение экспертизы №4-1-1-0016-16 на объект капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения, по ул. Ленина, 51 в г.Каспийске».

14.11.2016 ООО «Дагпетрол» выдано разрешение на строительство №05-305-58-2016 многоквартирного жилого дома количеством этажей 13, количество подземных этажей 1. Срок действия указанного разрешения истек 31.12.2017. С заявлением о продлении срока действия указанного разрешения ООО «Дагпетрол» не обращалось и органом местного самоуправления срок его действия не продлевался.

20.12.2017 ООО «Дагпетрол» получено новое положительное заключение экспертизы №05-2-1-3-0107-17 на объект капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения и мансардным этажом, по ул. Ленина, 51 в г. Каспийске».

26.06.2018 между ООО «Дагпетрол» и кооперативом заключен договор купли-продажи указанного выше земельного участка площадью 3168 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000085:1. 14.11.2018 в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о государственной регистрации права собственности кооператива на указанный земельный участок.

02.06.2020 кооператив после завершения строительства объекта недвижимости «Многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения и мансардным этажом по ул. Ленина 51 г.Каспийск» обратился в администрацию с заявлением о выдаче в соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешения на ввод эксплуатацию указанного объекта недвижимости.

Письмом от 09.07.2020 за №2449/2744 администрация уведомила кооператив об отказе в выдаче ему разрешения на ввод в эксплуатацию указанного объекта в соответствии с пунктами 2, 3 и 4 части 6 статьи 55 ГрК РФ.

Считая указанный отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома незаконным, кооператив в порядке главы 24 АПК РФ оспорил его в арбитражном суде.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

На основании пункта 1 статьи 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 ГК РФ) является обеспечение восстановления нарушенного права.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом. Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя. Следовательно, избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на ввод в эксплуатацию отнесена к вопросам местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Частью 2 статьи 55 ГрК РФ установлено, что для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу части 5 статьи 55 ГрК РФ орган, выдавший разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом (часть 2 статьи 51 ГрК РФ). Полномочиями по выдаче разрешения на строительство наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

Получению разрешения на строительство, как следует из части 2 статьи 48 ГрК РФ, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Проектная документация должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 11 статьи 48 ГрК РФ).

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).

Системное толкование приведенных положений ГрК РФ дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Предоставление застройщиком указанных в статье 51 ГрК РФ документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства.

Кроме того, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции объекта капитального строительства) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, из этого также следует, что приступить к строительству застройщик вправе только после получения такого разрешения.

Данный правовой подход сформулирован в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2015 по делу №309-КГ15-209.

Согласно части 3 статьи 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы (в числе прочих) следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок (пункт 1); градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (пункт 2); разрешение на строительство (пункт 3); акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора (пункт 4)); документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство (пункт 5); документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (пункт 6); документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии (пункт 7)); схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта (пункт 8); заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 данного Кодекса (пункт 9).

Суд установил и заявитель подтверждает, что градостроительный план и разрешение на строительство спорного объекта капитального строительства о вводе эксплуатацию которого заявлено кооперативом, выдавались первоначальному собственнику земельного участка, на котором возведен объект, ООО «Дагпетрол». Кооперативу в установленном законом порядке указанная разрешительная документация на строительство спорного объекта не выдавались.

При этом срок действия выданного ООО «Дагпетрол» разрешения на строительство истек 31.12.2017.

Доказательства начала осуществления ООО «Дагпетрол» строительства спорного объекта на указанном земельном участке до истечения срока действия разрешения на строительство в материалы дела не представлены и о наличии таких доказательств кооперативом не заявлено.

Заключенный 26.06.2018, то есть после истечения срока действия разрешения на строительство спорного объекта, договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 05:48:000085:1, на котором возведен спорный объект, также не содержит данных о наличии на передаваемом покупателю – кооперативу земельном участке каких-либо объектов капитального строительства или незавершенного строительства. Такие объекта по указанному договору купли-продажи в собственность кооператива не переданы.

Председатель кооператива в судебном заседании подтвердил отсутствие таких доказательств, и пояснил, что спорный объект с самого начала возведен кооперативом.

Таким образом, с учетом обстоятельств и материалов дела суд установил, что кооператив в установленном законом порядке не обращался в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство спорного объекта недвижимости, у кооператива также отсутствует выданный в установленном законом порядке градостроительный план на земельный участок, на котором возведен спорный объект.

Факт отсутствия у кооператива приведенных документов, которые им наряду с другими документами, указанными в части 3 статьи 55 ГрК РФ не были представлены в орган местного самоуправления вместе с заявлением о выдаче разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию, является достаточным основанием для отказа в выдаче кооперативу разрешения на ввод этого объекта в эксплуатацию.

Согласно правовой позиции, изложенной в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19.03.2014 возведенное в соответствии с условиями договора, градостроительными нормами и правилами, строение не должно нарушать права и интересы других лиц, создавать угрозу жизни и здоровью граждан.

Исходя из статьи 2 ГК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Из совокупности статей 1, 2, 6, 7, 32, 34 Федерального закона "О техническом регулировании" следует, что обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, устанавливаются техническими регламентами, принятыми федеральными законами и подзаконными нормативными актами. Технические регламенты применяются в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных, растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие, в том числе, взрывобезапасность, механическую безопасность, пожарную безопасность, промышленную безопасность, термическую безопасность, электрическую безопасность.

Проверка соблюдения требований технических регламентов, предъявляемых к объекту, а также оценка рисков вероятности причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью окружающих, осуществляется уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением технических регламентов органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями.

Вопрос безопасности возведенных строений и возможности их легализации определяется специальными законами, в частности, ГК РФ, Федеральными законами от 17.11.1995 №169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности", а также иными специальными нормативно-правовыми актами.

В соответствии со статьей 54 ГрК РФ и пунктом 5 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54, государственный строительный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора.

С учетом приведенных норм действующего законодательства кооператив, обращаясь в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию, также не представил надлежащие документы о том, что спорный объект, возведенный без разрешительной документации, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу охране окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений. В частности у кооператива отсутствует полученное в установленном порядке заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего ГрК РФ требованиям проектной документации.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с изложенным суд установил, что оспоренный отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию соответствуют требованиям закона и не нарушают права и законные интересы заявителя. Поэтому доводы заявителя являются необоснованными и не соответствуют закону, в связи с чем оснований предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения его заявления нет.

Кооперативом при подаче заявления согласно чеку от 13.08.2020 произведена уплата государственной пошлины по заявлению в размере 3000 руб., расходы по которой связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления жилищно - строительного кооператива "Жил - Центр" отказать.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ш.М. Батыраев