Постановление от 22 октября 2025 г. по делу № А32-68483/2024

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-68483/2024
город Ростов-на-Дону
23 октября 2025 года
15АП-4214/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2025 года Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2025 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Штыренко М.Е. судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.

при участии:

от открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - представитель ФИО1 по доверенности от 13.08.2024,

от Новороссийской таможни - представитель ФИО2 по доверенности от 11.01.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.03.2025 по делу № А32-68483/2024

по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Новороссийской таможне о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни о назначении административного наказания от 23.10.2024 по делу об административном правонарушении № 10317000-001266/2024.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.03.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО «РЖД» обжаловало его в порядке главы 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования.

Новороссийская таможня представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражала против её удовлетворения.

В заседании суда представитель ОАО «РЖД» настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.

В заседании суда представитель Новороссийской таможни возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменений.

Дело рассматривается в порядке главы 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 19.03.2024 со склада ОАО «Гродненская табачная фабрика «Неман», расположенного по адресу: <...>, произведена загрузка табачных изделий:

- Manchester Superslims Blue в количестве 724 короба,

- Manchester Superslims Purpl в количестве 246 коробов, всего 970 коробов в контейнер № ТКRU 4250213.

Загрузка коробов в контейнер производилась работниками фабрики. При загрузке контейнера на складе готовой продукции на левое запорное устройство правой створки двери контейнера было установлено ЗПУ № 57735891.

По результатам загрузки составлены следующие документы: - инвойс № 2 от 19.03.2024, - упаковочный лист № 2 от 19.03.2024.

Доставка контейнера с ул. Орджоникидзе, 18 до железнодорожной станции Брузги р. Беларусь была осуществлена 20.03.2024 на автомобиле АВ 5163-4/А 61-08 А4 в сопровождении Департамента охраны Министерства внутренних дел Республики Беларусь.

Между отправителем груза и Департаментом охраны Министерства внутренних дел р. Беларусь был составлен акт передачи-приемки товаров и (или) транспортных средств для сопровождения от 20.03.2024, в котором указан номер сопровождаемого контейнера ТКRU № 4250213 и номер ЗПУ № № 57735891.

Указанные товары поставлялись из республики Беларусь транзитом через территорию Российской Федерации для их вывоза водным транспортом в Объединенные Арабские Эмираты.

При вывозе товара с территории Республики Беларусь ОАО «Гродненская табачная фабрика «Неман» в Гродненскую региональную таможню была подана транзитная ДТ

№ 11216463/200324/0105107. Как следует из письма Гродненской региональной таможни от 27.05.2024

№ 031/10801 таможенный контроль в отношении товара, задекларированного по данной ДТ (сигарет), проводился с применением технологии удаленного выпуска товаров и механизма автоматического распределения таможенных документов, в рамках функционирования центра электронного декларирования.

В связи с чем, перерасчет количества загруженных мест товара, а также его взвешивание не осуществлялось.

Таможенный осмотр грузового помещения и транспортного средства, осуществляющего перевозку, на предмет соответствия сведений о номере транспортного средства, номере контейнера и средств идентификации, указанных в транзитной декларации при регистрации и оформлении ТД № 11216463/200324/0105107 не проводился.

В отношении товара, перемещаемого в контейнере ТКRU № 4250213, было применено обеспечение в виде наложения ЗПУ № БЧ-21 3998628.

Таким образом, Гродненской региональной таможней на контейнер ТКRU

№ 4250213 было установлено ЗПУ № БЧ-21 3998628. В последующем во всех документах данное ЗПУ указано с номером 3998682. В связи с чем суд полагает, что в письме Гродненской региональной таможни допущена опечатка.

Транспортировка товара осуществлялась по маршруту: ст. Брузги рес. Беларусь - ст. Осиновка (эксп.) рес. Беларусь - ст. Красное (эксп.) РФ - ст. Смоленск-Сортировочная РФ - ст. Новороссийск (эксп.) РФ.

Перевозчиком от ст. Брузги до ст. Осиновка (эксп.) рес. Беларусь являлось «БЧ» («Белорусские железные дороги» - государственный перевозчик Белоруссии). От ст. Красное (эксп.) до ст. Новороссийск (эксп.) - ОАО «РЖД».

На ст. Красное (эксп.) ОАО «РЖД» приняло к перевозке груз по железнодорожной накладной № 07894537. В накладной указаны:

- номер контейнера № ТКRU № 4250213 - номер иностранного ЗПУ - № 3998682,

- документы, по которым принят груз - счет-фактура № 2, упаковочный лист № 2, транзитная декларация № ТД № 11216463/200324/0105107.

После прибытия товара на ст. Новороссийск (эксп.) и помещения контейнера на ПЗТК «Новорослесэкспорт» Новороссийской таможней был осуществлен таможенный досмотр товара с составлением акта таможенного досмотра № 10317090/050424/100656.

Из акта досмотра следует, что товар прибыл в контейнере № ТКRU № 4250213, средство идентификации - ЗПУ № 3998682 не нарушено.

На груз представлены документы: - транзитная декларация № 11216463/200324/0105107, - счет-фактура (инвойс) № 2 от 20.03.22024, - железнодорожная накладная № 07894537 от 20.03.2024.

В ходе проведенного таможенного досмотра установлено, что в грузовом помещении контейнера находятся картонные коробки голубого и сиреневого цвета. одинаковых габаритных размеров в количестве 964 картонных коробок (грузовых мест), общим весом брутто 15 499,5 кг.

Таким образом, в результате проведенного таможенного досмотра был установлен факт недоставки части товара «сигареты из табака с фильтром...», в количестве 6 грузовых мест, весом брутто 214,5 кг. То есть при перевозке товара в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита прибыло товара меньше, чем заявлено в ТД № 11216463/200324/0105107.

Установив изложенное, Новороссийская таможня пришла к выводу о том, что ОАО «РЖД» не доставлена часть товара «сигареты из табака с фильтром...» в количестве 6 грузовых мест, весом брутто 214.5 кг при перевозке товара в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по ТД № 11216463/200324/0105107.

В отношении ОАО «РЖД» 23.10.2024 было вынесено постановление № 10317000-001266/2024 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 390 000 рублей.

При оценке законности и обоснованности данного постановления апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за недоставку товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения, связанные несоблюдением перевозчиком своей общественной обязанности по обеспечению сохранности перевозимого товара, находящегося под таможенным контролем, выразившейся в недоставке товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, в место доставки.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в недоставке товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки.

Как указано выше, товар (сигареты) перевозились по территории Российской Федерации в таможенном режиме транзита. Перевозчиком на территории Российской Федерации являлось ОАО «РЖД».

Поскольку по результатам таможенного досмотра было установлено несоответствие количества и веса товара, помещенного под таможенную процедуру таможенного транзита по ТД № 11216463/200324/0105107 и фактически находящегося в контейнере № ТКRU № 4250213, Новороссийская таможня пришла к выводу о том, что перевозчик ОАО «РЖД» допустил утрату товара, перевозимого в таможенном режиме транзита. Данный вывод был поддержан судом первой инстанции.

Между тем данный вывод нельзя признать обоснованным в виду следующего.

Как установлено судом и не оспаривается лицами, участвующими в деле, перевозимый товар находился в контейнере № ТКRU № 4250213, на котором Гродненской таможней при вывозе товара из Республики Беларусь было размещено средство идентификации - ЗПУ 3998682.

Контейнер № ТКRU № 4250213 был принят ОАО «РЖД» к перевозке с иностранным ЗПУ 3998682, что отражено в железнодорожной накладной № 07894537.

Приказом Минтранса РФ от 07.12.2016 № 374 утверждены Правила приема грузов, порожних грузовых вагонов к перевозке железнодорожным транспортом (далее - Правила № 374).

В соответствии с п. 80.1 Правил № 374 прием к перевозе грузов в подвижном составе крытого типа, опломбированным с наложением ЗПУ, или вагонах с наложением закруток установленного типа производится перевозчиком без проверки грузов в вагонах путем проведения визуального осмотра коммерческого состояния вагонов (проверяется исправность ЗПУ, оттиски ЗПУ и соответствие их данным, указанным в накладной).

Перевозчик составляет коммерческий акт, если при проверке груза во время его перевозки или выдачи констатирует несоответствие наименования, массы или количества мест груза сведениям, указанным в накладной (ст. 29 СМГС).

23.03.2023 вагон № 98146921 с контейнером № ТКRU № 4250213 прибыл на территорию Российской Федерации на станции Смоленск-Сортировочный Московской железной дороги в составе поезда № 2120, индекс 1400-588-1800, с исправным иностранным ЗПУ № 3998682, что подтверждается приемо-сдаточным актом № 1044/2 от 23.03.2024

На станцию Новороссийск СКВ вагон № 98146921 с контейнером ТКRU

№ 4250213 прибыл 30.03.2024 в 03 часа 20 минут в составе поезда № 3447 в техническом и коммерческом отношении исправный, без актов, составленных на попутных станциях.

В соответствии с п. 5 Правил выдачи грузов на железнодорожном транспорте, утвержденных приказом МПС Российской Федерации от 18.06.2003 № 29, по грузам, опломбированных запорно-пломбировочными устройствами, либо с применением установленных для определенных грузов типов закрутки, перевозчиком осуществляются проверка путем визуального осмотра коммерческого состояния вагонов (например, проверяется исправность ЗПУ, закруток, люков, стенок вагона) и при отсутствии обстоятельств, предусматривающих необходимость участия перевозчика в выдаче груза с проверкой, предусмотренной статьей 41 Устава, такие грузы в вагонах перевозчиком передаются без проверки.

Вагон № 98146921 с контейнером № ТКRU № 4250213 подан грузополучателю на подъездной путь необщего пользования АО «Новорослесэкспорт» 05.04.2024 в 05 часов 00 минут.

При проведении приемосдаточных операций у вагона № 98146921 с контейнером № ТКRU № 4250213, коммерческих браков не обнаружено, что подтверждается памяткой приемосдатчика на подачу вагонов от 05.04.2024 № 1973, а также имеющимися фотографиями о наличии иностранного ЗПУ № 3998682 на контейнере № ТКRU № 4250213.

Как следует из акта таможенного досмотра № 10317090/050424/100656, средство идентификации контейнера – ЗПУ № 3998682 нарушено не было. Данное обстоятельство таможенным органом не оспаривается. Таможня не оспаривает и тот факт, что наличие ЗПУ не позволяло перевозчику или другому лицу вскрыть контейнер.

В этой связи, учитывая, что товар был принят к перевозке обществом в контейнере № ТКRU № 4250213 с иностранным ЗПУ № 3998682, а затем был передан получателю груза в контейнере № ТКRU № 4250213 с ненарушенным ЗПУ № 3998682, вывод таможенного органа о том, что при перевозке ОАО «РЖД» допустило утрату части товара необоснован.

Кроме того, в соответствии с Правилами перевозок железнодорожным транспортом грузов с сопровождением охраны, утвержденными Приказом Минтранса России от 04.03.2019 № 70 (далее Правила № 70), товар «сигареты из табака с фильтром» входит в перечень грузов, подлежащих обязательному постоянному или сменному сопровождению.

В связи с чем, на станции Смоленск-Сортировочный Московской железной дороги контейнер № ТКRU № 4250213 был сдан для сопровождения в пути следования на станцию назначения представителям ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» по приемо-сдаточному акту формы КЭУ-5 № 1044/2 от 23.02.2024, в котором отражен факт передачи/принятия контейнера № ТКRU № 4250213 за исправным ЗПУ № 3998682.

В соответствии с п. 15.6 Правил № 70 в случае обнаружения в пути следования технической неисправности вагонов с грузом и невозможности их дальнейшего следования, вагоны отцепляются перевозчиком для устранения технических неисправностей.

В случае повреждения контейнеров с грузом, вагонов перевозчиком составляется акт общей формы, а также акт о техническом состоянии контейнера с грузом, вагона в соответствии с Правилами составления актов, который подписывается проводником, сопровождающим груз. При несогласии с содержанием актов проводник вправе указать в них мотивы возражения.

В соответствии с п. 15.7 Правил № 70 в случае обнаружения в пути следования на контейнерах с грузом, вагонах наличия признаков доступа к грузу, отсутствия или неисправного состояния ЗПУ, или несоответствия ЗПУ перевозочным документам, а также наличия признаков хищения груза, на основании письменного заявления проводника или работника ведомственной охраны перевозчиком составляется акт общей формы в порядке, предусмотренном Правилами составления актов (пункты 15.6, 15.7 Правил).

Однако документов, свидетельствующих о повреждении контейнера или вагона с контейнером, а также свидетельствующих о хищении груза в пути следования по территории РФ работниками ведомственной охраны в пути следования составлено не было.

Указанное также опровергает вывод Новороссийской таможни о том, что ОАО «РЖД» осуществлена утрата груза.

В связи с этим, требования ОАО «РЖД» о признании незаконным постановления Новороссийской таможни о назначении административного наказания от 23.10.2024 по делу об административном правонарушении № 10317000-001266/2024 являются обоснованными и подлежат удовлетворению, а решение Арбитражного суда

Краснодарского края от 11.03.2025 подлежит отмене, поскольку выводы в нем не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

При подаче апелляционной жалобы ОАО «РЖД» по платежному поручению

№ 2588900 от 27.03.2025 оплатило государственную пошлину в сумме 30 000 рублей.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины

относятся на Новороссийскую таможню.

Таким образом, с Новороссийской таможни в пользу ОАО «РЖД» подлежат

возмещению расходы по оплате государственной пошлины в сумме 30 000 рублей.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.03.2025 по делу № А32-68483/2024 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Новороссийской таможни о назначении административного наказания от 23.10.2024 по делу об административном правонарушении № 10317000-001266/2024.

Взыскать с Новороссийской таможни в пользу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 30 000 рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий судья М.Е. Штыренко

Судьи О.Ю. Ефимова

С.В. Пименов