Решение от 24 ноября 2020 г. по делу № А12-20520/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-20520/2020

«24» ноября 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 17 ноября 2020

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 318344300049891) к Комитету промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (400066, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.07.2012, ИНН: <***>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 о.– по доверенности от 28.05.2018г., №34АА2445392;

от административного органа – ФИО3 – по доверенности от 15.04.2020, №1;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) о признании незаконным и отмене постановления комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (далее-Комитет, ответчик, административный орган) от 03.08.2020 №3803 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 7 000 рублей.

Ознакомившись с заявлением, суд счел возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Вместе с тем, в связи с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств, в частности проверки доводов заявителя о недопуске ее представителя к участию в деле об административном правонарушении, на основании определения от 01.10.2020 года, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Изучив материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

На основании пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, спиртосодержащей непищевой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их розничной продажи.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации

Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда» утверждены «Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда» (далее - Правила представления деклараций).

Пункт 1 Правила представления деклараций устанавливает порядок представления деклараций, в том числе и об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции, а также об объеме розничной продажи пива и пивных напитков.

Декларации, указанные в пункте 1 Правил представления деклараций, представляют, также и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (подпункт «б» пункта 3 Правил).

В соответствии с пунктом 14 Правил представления деклараций организации (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляют декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно Приложению № 8.

Приказом Росалкогольрегулирования от 05.08.2013 № 198 утвержден Формат представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231 утвержден Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, в том числе об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (по форме согласно приложению №12).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 № 1719 внесены изменения в Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда.

Вместе с тем, пунктом 2 указанного постановления Минфину России поручено в 3-месячный срок утвердить формат представления в электронной форме деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, а также порядок их заполнения.

Таким образом, до момента утверждения Минфином России обновленного формата и порядка заполнения деклараций, представление деклараций должно осуществляться в соответствии с действующим форматом, утвержденным приказом Росалкогольрегулирования от 05.08.2013 № 198 и порядком заполнения деклараций, утвержденным приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231.

Таким образом, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляют декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно Приложению № 12.

Пункт 15 Правил представления деклараций устанавливает срок представления деклараций - ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Декларации по формам представляются в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя).

Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Административный орган ИП ФИО1 вменяет непредоставление в установленный срок декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков за 4 квартал 2019 года.

За данный вид нарушения КоАП РФ предусмотрена административная ответственность по статье 15.13 КоАП РФ - искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

По факту непредставления в установленный законодательством срок декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи до 20.07.2019 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 02.06.2020 уполномоченным должностным лицом Комитета составлен протокол № 4339 об административном правонарушении, предусмотренным статьей 15.13 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела заместителем председателя комитета по торговле - начальником управления регулирования торговой деятельности Комитета ФИО4 вынесено постановление № 3803 от 03.08.2020 о привлечении предпринимателя к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 7 000 рублей.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст. 26.2. КоАП РФ.

Суд должен установить, правильно ли рассмотрен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры рассмотрения протокола.

Суд полагает, что Комитетом допущены грубые, существенные нарушения порядка привлечения к ответственности заявителя.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу положений ч. 1 статьи 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо (ч. 2 ст. 25.5 КоАП РФ).

Полномочия лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (ч. 3 ст. 25.5 КоАП РФ).

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в редакции постановления Пленума Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.11.2011 N 71, права, принадлежащие физическим лицам и законным представителям юридических лиц на основании статьи 28.2 КоАП РФ, могут осуществляться ими как лично, так и через защитника или иное лицо, действующее на основании доверенности (в том числе общего характера, содержащей полномочия на участие в административных делах), выданной этим физическим лицом или законным представителем юридического лица.

Как указывает заявитель, на рассмотрение протокола об административном правонарушении 03 августа 2020, в указанное административным органом время и место, явился представитель по доверенности ИП ФИО1 – ФИО2, который фактически не был допущен к участию в данном деле об административном правонарушении.

В качестве наличия полномочий у ФИО2 представлять интересы ИП ФИО1, представлена доверенность 34АА2445392, выданная нотариусом 28.05.2018, сроком на 10 лет.

Требования к доверенности определены статьей 185 ГК РФ. Если доверенность соответствует установленным требованиям, полномочия представителя следует считать подтвержденными. Порядок выдачи доверенности регулируется нормами гражданского права.

В пункте 1 статьи 185 ГК РФ определено, что доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами.

Право на участие в деле об административном правонарушении предоставлено как законному представителю, так и любому другому представителю с общей доверенностью, оформленной надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ФИО1 - ФИО2 пояснил, что 03.08.2020 года явился по вызову административного органа для представления интересов ФИО1 по доверенности № 34АА2445392 от 28.05.2018, при рассмотрении протокола об административном правонарушении № 4339 от 02.06.2020 года. Зайдя в кабинет, где рассматривалось дело заместителем председателя комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области ФИО4, и, предъявив указанную доверенность ФИО5, который также там находился, последний пояснил, что у него нет полномочий по данной доверенности представлять интересы ФИО1, в связи с чем не допустил его к участию в деле и потребовал покинуть кабинет, что он и сделал. При этом, права и обязанности ему не разъяснялись; пояснения дать он не смог; принятое по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении решение, ему не оглашалось; постановление по делу об административном правонарушении № 3803 от 03.08.2020 ему не вручалось.

Данные обстоятельства также подтверждаются самим постановлением по делу об административном правонарушении № 3803 от 03.08.2020, в котором указано, что дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенной ИП ФИО1, ее представителя; отсутствием, в представленном Комитетом материале по делу об административном правонарушении, сведений об участии представителя предпринимателя при рассмотрении протокола об административном правонарушении; письменным отзывом Комитета, из которого также не следует об участии представителя ФИО6 при рассмотрении дела об административном правонарушении.

К представленному административным органом определению об исправлении описок и опечаток от 19.10.2020, согласно которому в постановлении от 03.08.2020 № 3803 исправлена опечатка и добавлены сведения об участии представителя ИП ФИО1 - ФИО2, суд относится критически, поскольку данное определение вынесено административным органом лишь после истребования у него определением суда от 01.10.2020 письменной позиции по доводам заявителя о недопуске представителя к участию в деле об административном правонарушении.

Опрошенная в ходе судебного разбирательства заместитель председателя комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области ФИО4 пояснила, что представитель предпринимателя ФИО2 был допущен к участию в деле об административном правонарушении, при этом не оспаривала, что ему не оглашалось постановление по делу об административном правонарушении и не выдавалась копия данного постановления.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В силу ст. 64 АПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о доказанности доводов заявителя о недопуске ее представителя ФИО2 для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении.

Суд отмечает, что само по себе нахождение ФИО2 в кабинете, где в последующем рассматривался протокол об административном правонарушении № 4339 от 02.06.2020, не свидетельствует в конкретном случае о рассмотрении дела с его участием, поскольку фактически он не был допущен, в связи с сомнением у должностного лица Комитета наличия полномочий представлять интересы ИП ФИО6 по административному делу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что представителю заявителя не разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, не представлено право давать объяснения и пользоваться иными правами, предусмотренными КоАП РФ, что является существенным нарушением процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявитель был лишен возможности реализовать свое право на защиту путем представления возражений и дачи пояснений при рассмотрении протокола об административном правонарушении.

Суд считает, что административный орган не имел оснований для отказа в допуске к участию в производстве по делу об административном правонарушении указанного представителя заявителя, действующего на основании доверенности.

В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 10 постановления от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Суд считает, что допущенные процессуальные нарушения являются существенными, поскольку лишили заявителя возможности воспользоваться процессуальными правами, предоставленными частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 и пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 существенные нарушения порядка привлечения к административной ответственности служат основанием для удовлетворения требования о признании незаконным постановления административного органа о привлечении к административной ответственности.

Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что привлечение к ответственности незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области № 3803 от 03.08.2020 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с момента его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Д.М. Бритвин