Решение от 14 июля 2020 г. по делу № А71-1277/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-1277/2020
г. Ижевск
14 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 14 июля 2020 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.В.Калинина, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г. Ижевск о привлечении Общество с ограниченной ответственностью "Внешторг" г. Ижевск к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 10.03.2020;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее Управление Роспотребнадзора, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общество с ограниченной ответственностью "Внешторг" (далее ООО «Внешторг», общество, ответчик) к административной ответственности по ч.1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Представитель ответчика требования не признал, просит производство по делу прекратить за истечение срока привлечения к административной ответственности.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( далее АПК РФ) судом в предварительном судебном заседании объявлен перерыв до 07.07.2020 до 09 час. 00 мин.

После перерыва предварительное судебное заседание продолжено 07.07.2020 в 09 час. 10 мин. в том же составе суда, при участии тех же представителей сторон.

На основании статьи 137 АПК РФ суд с согласия сторон завершил 06.07.2020 предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Из представленных по делу доказательств следует, что в Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике поступила информация из ООО «Академия защиты прав потребителей» (от 10.10.2019 вх. № 4384) о недостоверном декларировании продукции на основании протоколов исследований несуществующей лаборатории.

05.11.2019 специалистом управления вынесено определение № 387 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица ООО «Внешторг».

ООО «Внешторг» представлены копии следующих документов, необходимых для проведения административного расследования:

- декларация о соответствии регистрационный номер ЕАЭС N RU Д-1ЖАК01.В.07210/19 дата регистрации 27.03.2019 на капусту белокочанную свежую урожай 2019г, маркировка: ООО «Внешторг»,

- протокол испытаний № 1017-937-PRP-2019 от 27.03.2019 испытательной лаборатории ООО «ТДЭС»,

- аттестат аккредитации испытательной лаборатории ООО «ТДЭС» Таможенно-Декларационный Экспертный Союз» ИП ФИО4 в системе добровольной сертификации «Национальный центр качества» № РОСС RU.31112.ИЛ.00023,

- заявление № 11937 от 27.03.2019 о регистрации декларации о соответствии продукции,

- декларация на товары,

- акты государственного карантинного фитосанитарного контроля от 03.04.2019 № 180107030419001, № 180107030419002,

- контракт № AZV-01 от 25 октября 2018г., спецификация №3 к контракту,

- инвойс № 03 от 24.03.2019г., инвойс № 04 от 24.03.2019,

- договор поставки № 6-1-018/000313-18 от 05.10.2018,

- счет-фактуры на отпуск продукции № 8 от 04.04.2019, № 11 от 19.04.2019, транспортная накладная № И от 19.04.2019, транспортная накладная № 8 от 04.04.2019,

- маркировочный ярлык.

В ходе проведения административного расследования управление установило, что у ответчика программа производственного контроля отсутствует. В соответствии с письмом от 04.12.2019 № 60 отбор проб капусты производился представителем изготовителя в Республике Узбекистан, подтверждающих документов об этом юридическим лицом не представлено.

По факту выявленного нарушения 24.01.2020 в отношении ООО "Внешторг" должностным лицом управления, в присутствии директора составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик ссылается на то, что ООО «Внешторг» был получен протокол испытаний от 27 марта 2019 г. с заключением «Продукция соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Доводы административного органа, что результаты исследований, отраженные в указанном протоколе испытаний, оформлены ненадлежащим образом и не могут являться доказательством безопасности продукции недостоверны. Кроме того, срок привлечения к ответственности на дату рассмотрения дела пропущен.

Настаивая на законности и обоснованности заявленных требований, административный орган указывает, что ООО "Внешторг" допустило недостоверное декларирование реализуемой продукции, что образует состав административного правонарушения, ответственность, за которое предусмотрена ч. 1 ст.14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст. 14.44 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 24.01.2020 и другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет, в том числе, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Днем обнаружения такого административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения.

Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, по своему характеру не является длящимся, считается оконченным после оформления декларации о соответствии, то есть срок давности следует исчислять с даты недостоверного декларирования, которой в данном случае является дата регистрации декларации о соответствии, и составляет один год.

В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из представленных доказательств, и признаётся сторонами по делу время совершения правонарушения – 27.03.2019, срок привлечения к административной ответственности 1 год с момента его совершения.

Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении от 20.03.2015 № 308-АД14-5086 указал, что из системного толкования части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении, по истечении данного срока вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Кроме того, Управлением не было представлено доказательств подтверждающих именно факт недостоверного декларирования соответствия продукции, в частности доказательств, свидетельствующих о предоставлении обществом недостоверных, искаженных и неполных сведений о товаре в ООО "ТДЭС".

При указанных обстоятельствах оснований для привлечения общества к административной ответственности не имеется в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности. Заявление удовлетворению не подлежит.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ :

Отказать Управлению Роспотребнадзора по УР в удовлетворении заявленного требования о привлечении ООО «Внешторг» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).



Судья Е.В. Калинин