Решение от 9 июня 2024 г. по делу № А82-14108/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-14108/2023
г. Ярославль
10 июня 2024 года
Резолютивная часть решения принята  29 мая 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Тепениной Ю.М.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Куликовой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление 

общества с ограниченной ответственностью "Романовское"

(ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к  департаменту муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными приказов об отказе в предоставлении земельных участков, обязании подготовить и направить проекты договоров аренды


при участии:

от заявителя – ФИО1 (представитель по доверенности от 18.12.2023, диплом),

от ответчиков – не явились 



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Романовское" обратилось в арбитражный суд с заявлением к  департаменту муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области

- о признании незаконным приказа Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района № 1180-з от 19.06.2023 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, как не соответствующее земельному кодексу Российской Федерации,

- о признании незаконным приказа Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района № 1458-з от 24.07.2023 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, как не соответствующее земельному кодексу Российской Федерации,

- обязании Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района в течение месяца с даты вступления решения в законную силу подготовить и направить в адрес истца подписанные проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 76:15:000000:307, 76:15:000000:308 на срок до принятия уполномоченным органом решения о дальнейшей судьбе указанных земельных участков.

Определением суда от 19.12.2023 Администрация Тутаевского муниципального района Ярославской области привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

Заявитель требования уточнил, просил обязать Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области в течение месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "Романовское" о предоставлении в аренду земельных участков:

с кадастровым номером 76:15:000000:307, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения фермерского хозяйства, находящийся по адресу: Ярославская область, Тутаевский район, Чебаковский сельский округ, в районе д. Чебаково, общей площадью 1789293 кв. м.;

с кадастровым номером 76:15:000000:308, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения фермерского хозяйства, находящийся по адресу: Ярославская область, Тутаевский район, Чебаковский сельский округ, в районе д. Судилово, общей площадью 3217743 кв. м.

В остальной части требования заявитель поддержал.

Уточнение требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, представил дополнительные письменные пояснения.

Ответчики в судебное заседание не явились, представителей не направили.

Администрация Тутаевского муниципального района направила в материалы дела отзыв, в котором указала, что Управление муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района не является самостоятельным юридическим лицом, Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района находится в стадии ликвидации по решению учредителя, полномочия Департамента возложены на Управление муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района, оспариваемые приказы изданы с соблюдением норм действующего законодательства.

В судебном заседании, состоявшемся 29.05.2024, объявлялся перерыв до 29.05.2024 до 15 час. 10 мин., после которого судебное заседание продолжено в отсутствие участников процесса.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие ответчиков.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил.

На основании Постановления Администрации Тутаевского муниципального района № 0203-з от 10.04.2015 между Тутаевским муниципальным районом, представленным Департаментом муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района, (Арендатор) и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 были заключены договоры аренды земельных участков:

-   № 24/13, в соответствии с которым арендатору предоставлен земельный участок с кадастровым номером 76:15:000000:307, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения фермерского хозяйства, находящийся по адресу: Ярослаская область, Тутаевский район, Чебаковский сельский округ, в районе п. Чебаково, общей площадью 1789293 кв.м.;

-   № 25/13, согласно которому арендатор принял в пользование земельный участок с кадастровым номером 76:15:000000:308, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения фермерского хозяйства, находящийся по адресу: Ярослаская область, Тутаевский район, Чебаковский сельский округ, в районе д. Судилово, общей площадью 3217743 кв.м.

Соглашениями от 01.03.2018 с согласия Арендодателя права и обязанностиАрендатора по указанным договорам переданы Обществу с ограниченной ответственностью  "Романовское ".                                                                                                                                                                                

14.06.2023, 19.07.2023 истец обратился в Управление муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района с заявлениями о предоставлении указанных земельных участков в аренду на новый срок.

Приказом Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района № 1180-з от 19.06.2023 года обществу отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 76:15:000000:307 в аренду без проведения торгов в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается:

- земельный участок расположен в нескольких территориальных зонах, частично расположен в границах особо охраняемой природной территории - памятник природы "ФИО3 р. Печегды",

- земельный участок частично расположен в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы р. Печегда и пересекает поверхностный водный объект р. Печегда,

- в границах земельного участка расположено сооружение дорожного транспорта  автомобильная дорога "Чебаково-Куприяново",

- земельный участок частично расположен в границах охранных зон ВЛ-35 кВ "Чебаково-1,2", "ВЛ 200кВ Ярославская ТЭС - Ярославскаая №1", ВЛ-6кВ "Ф.4 ПС Чебаково", ВЛ-6кВ "Ф.5 ПС Чебаково", ВЛ-35 кВ "Чебаково-1,2", высоковолььной линии "ВЛ2-220 кВ Ярославская - ФИО4", ВЛ 0,4 кВ №4 ПС Чебаково,

- вид разрешенного использования отсутствует в Классификаторе видов разрешенного использования, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/412,

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Приказом Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района № 1458-з от 24.07.2023 года обществу отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 76:15:000000:308 в аренду в связи с тем, что:

- земельный участок расположен в землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения; в соответствии с п.6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются,

- земельный участок частично попадает в границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы р. Печегда,

- земельный участок частично попадает в границах особо охраняемой природной территории - памятник природы  "ФИО3 р. Печегды ",

- земельный участок частично расположен в границах охранной зоны ВЛ-6кВ  "Ф,4 ПС Чебаково ",

- земельный участок частично расположен границах охранной зоны Газопровод-отвод к п. Чебаково.

Не согласившись с отказами ответчика, заявитель обратился в суд.

Оценив доводы участников процесса, представленные доказательства, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Как разъяснено в 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды отнесен к числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 39.6 ЗК РФ регламентированы случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи закона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

В частности, к таким исключениям в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ относится заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

В силу подпункта 4 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов (т.е. на пп. 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ не распространяется пункт 4 статьи 39.6 ЗК РФ).

Согласно пункту 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года       № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020 года, арендатор земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, имеет право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов в соответствии с условиями, закрепленными подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ. В этом случае опубликования извещения, предусмотренного статьей 39.18 ЗК РФ, о предоставлении земельного участка не требуется.

Возможность предоставления земельного участка без торгов обусловлена наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае, если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, то они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.14 ЗК РФ.

Исчерпывающие основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в статье 39.16 ЗК РФ.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиками, что между сторонами, начиная с 01.03.2018 сложились правоотношения в рамках договоров аренды     от 10.04.2015 № 24/13 и №25/13, в течение которых заявитель надлежащим образом исполнял принятые обязанности.

Нарушений законодательства Российской Федерации при использовании заявителем земельных участков уполномоченными органами не выявлено. Доказательств, свидетельствующих о наличии признаков неиспользования земельных участков либо неэффективного использования и порчи земельных участков, не представлено.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 22.06.2017 № 16-П, при регулировании гражданско-правовых отношений между публично-правовым образованием и добросовестной стороной справедливым является переложение неблагоприятных последствий на публично-правовое образование, которое могло и должно было предпринимать все предусмотренные законом меры для выполнения своих обязанностей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае заявитель как арендатор земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, имеет право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов.

Отказывая в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 76:15:000000:307 ответчик ссылается на расположение данного земельного участка в нескольких территориальных зонах.

Земельный участок с кадастровым номером 76:15:000000:307 согласно сведениям ЕГРН, является участком сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения фермерского хозяйства.

В силу пункта 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются, помимо прочего, для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014, указано, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Следовательно, довод Администрации Тутаевского муниципального района прямо противоречит содержанию и смыслу статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в качестве обоснования отказа в предоставлении земельных участков указывалось о том, что земельные участки расположены в границах особо охраняемой природной территории, в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, в границах охранных зон.

При этом наличие указанных зон и территорий является правовым режимом использования земельных участков, предполагает установление ограничений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на земельных участках. Указание на такие ограничения, в частности, содержатся в пунктах 1.4. договоров аренды №24/13 и №25/13, а также выписках из ЕГРН.

Нахождение земельных участков  в перечисленных зонах не исключает земельные участки из гражданского оборота, не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием и не является основанием для отказа заявителю в реализации его права на приобретение участка в арендное пользование.

Принимая приказ об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 76:15:000000:307, Управление муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района указало на то, что в границах земельного участка расположено сооружение дорожного транспорта - автомобильная дорога «Чебаково-Куприяново».

Данный довод также не является основанием для отказа оформления арендных отношений в силу статьи 39.16 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 23 ЗК РФ при наличии оснований в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения может быть установлен публичный сервитут без изъятия земельных участков. Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.

Доказательств того, что заявитель препятствует неопределенному кругу лиц проходу или проезду по указанной дороге, в материалы дела не представлено.

Принимая решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 76:15:000000307 также установлено, что вид разрешенного использования «для ведения фермерского хозяйства» отсутствует в Классификаторе видов разрешенного использования, утвержденном Приказом Росреестра от 10.11.2020 года № П/0412.

Согласно пункту 11 статьи 34 Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 27.02.2013, вид его разрешенного использования был установлен до утверждения классификатора.

При этом собственник земельного участка не предпринял меры по изменению вида разрешенного использования земельного участка на соответствующий Классификатору.

В связи с этим указанный довод также не может является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным приказ Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района № 1180-з от 19.06.2023 об отказе в предоставлении земельного участка в арену без проведения торгов.

Признать незаконным приказ Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района № 1458-з от 24.07.2023 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду.

Обязать Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "Романовское" о предоставлении в аренду земельных участков:

с кадастровым номером 76:15:000000:307, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения фермерского хозяйства, находящийся по адресу: Ярославская область, Тутаевский район, Чебаковский сельский округ, в районе д. Чебаково, общей площадью 1789293 кв. м.;

с кадастровым номером 76:15:000000:308, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения фермерского хозяйства, находящийся по адресу: Ярославская область, Тутаевский район, Чебаковский сельский округ, в районе д. Судилово, общей площадью 3217743 кв. м.

Взыскать с Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу    общества с ограниченной ответственностью "Романовское" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>) 6 000 руб. в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Ю.М. Тепенина