Решение от 27 февраля 2019 г. по делу № А38-11943/2018АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ 424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ арбитражного суда первой инстанции « Дело № А38-11943/2018 г. Йошкар-Ола 27» февраля 2019 года Резолютивная часть решения объявлена20 февраля 2019года. Полный текст решения изготовлен27 февраля 2019года. Арбитражный суд Республики Марий Эл в лице судьи Фроловой Л.А. при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Профессионал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ответчику Департаменту государственного жилищного надзора Республики Марий Эл об оспаривании ненормативного правового акта государственного органа третьи лица ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Йошкар-Ола», муниципальное унитарное предприятие «Водоканал», публичное акционерное общество «ТНС энерго Марий Эл» с участием представителей: от заявителя – ФИО3, директор, от ответчика – ФИО4, ФИО5 по доверенностям, от третьего лицапубличного акционерного общества «ТНС энерго Марий Эл» – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ, от третьего лица ФИО2 – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ, от третьего лица общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Йошкар-Ола» – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ, от третьего лица муниципального унитарного предприятия «Водоканал» – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Профессионал» (далее – общество, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании недействительным предписания Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл (далее – департамент, государственный орган) от 24.10.2018 № 128 об устранении нарушений (далее – оспариваемое предписание). Согласно оспариваемому предписанию на общество, как на управляющую компанию многоквартирного дома № 31 по бульвару Чавайна города Йошкар-Олы (далее – МКД, жилой дом), возлагаются следующие обязанности:1) заключить договор на поставку природного газа в целях самостоятельного производства коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению между управляющей компанией и ООО «Газпром межрегионгаз Йошкар-Ола»; 2) производить начисление размера платы потребителям жилого дома за отопление и горячее водоснабжение в соответствии с пунктом 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354); 3) осуществить начисление размера платы за холодную и горячую воду, потребленные при использовании и содержании общего имущества в МКД в соответствии с частями 9.2, 9.3 статьи 156 ЖК РФ и пунктом 28 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), с учетом площадей жилых и нежилых помещений с 01.07.2018; 4) осуществить перерасчет размера платы за электроэнергию, потребленную при использовании и содержании общего имущества в МКД в соответствии с частью 9.2. статьи 156 ЖК РФ и пунктом 28 Правил № 491, с учетом площадей жилых и нежилых помещений с 01.07.2018; 5) привести в соответствие с требованиями пунктов 69 и 71 Правил № 354 платежные документы, предъявляемые собственникам жилого дома для оплаты за жилое помещение (т. 1, л.д. 10-12). В заявлении содержатся доводы о невозможности заключения договора на поставку природного газа между управляющей организацией и ООО «Газпром межрегионгаз Йошкар-Ола», поскольку такие прямые договоры уже заключены собственниками помещений МКД во исполнение решения общего собрания от 04.06.2018. Теплоснабжение и горячее водоснабжение помещений в МКД осуществляется с помощью трех газовых котельных, входящих в состав общего имущества жилого дома, тем самым централизованное горячее отопление и водоснабжение отсутствует. Общество не является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению, которое готовится внутри дома, поэтому плата за горячее водоснабжение и отопление с собственников помещений не взимается. Объем холодной воды, которая используется для приготовления горячей воды, оплачивается потребителем в составе платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, а тепловая энергия оплачивается в составе платы за газоснабжение. Таким образом, требование пункта 2 оспариваемого предписания противоречит пункту 38 Правил № 354. Начисление платы за холодную воду, потребленную при использовании и содержании общего имущества в МКД, должно осуществлять МУП «Водоканал», с которым собственниками помещений заключены договоры на поставку холодной воды. Собственниками нежилых помещений в МКД заключены прямые договоры на поставку холодной, горячей воды, тепловой энергии, электрической энергии и газа с соответствующими ресурсоснабжающими организациями, поэтому требования пунктов 3 и 4 оспариваемого предписания также являются незаконными. Пункт 5 предписания не отвечает признакам конкретности и исполнимости, поскольку Департаментом не указано, каким именно требованиям, предусмотренным пунктами 69 и 71 Правил № 354, не соответствуют платежные документы, предъявляемые собственникам жилого дома для оплаты за жилое помещение (т. 1, л.д. 4-8). В судебном заседании заявитель поддержал требование в полном объеме. Ответчик, Департамент государственного жилищного надзора Республики Марий Эл, в отзыве, дополнении к нему и в судебном заседании заявленные требования не признал, указал, что управляющая компания в силу прямого указания пункта 2 Правил № 354 в отношении МКД не является исполнителем только тех коммунальных услуг, которые предоставляются потребителям по прямым договорам с ресурсоснабжающими организациями – электроснабжение, холодное водоснабжение и газоснабжение, поскольку поставка указанных коммунальных услуг производится в целях личного потребления. Между тем ООО «Газпром межрегионгаз Йошкар-Ола» и МУП «Водоканал» на основании прямых договоров с собственниками помещений осуществляют только поставку природного газа и холодной воды для дальнейшего самостоятельного производства услуг по отоплению и горячему водоснабжению посредством существующих газовых котельных. Тем самым исполнителем коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению в данной ситуации является управляющая компания, которая обязана заключить соответствующие договоры с ресурсоснабжающими организациями и выставить плату за такие коммунальные услуги в предъявляемых квитанциях за жилое помещение. Жилищное законодательство возлагает обязанность по внесению платы за коммунальные ресурсы, потребленные при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, на собственников как жилых, так и нежилых помещений соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество, тем самым, требования предписания в этой части являются законными и обоснованными. В силу изложенного, Департамент считает оспариваемое предписание законным и обоснованным и просит отказать в удовлетворении заявленных требований (т. 1, л.д. 77-82, т. 2, л.д. 1-2). К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Йошкар-Ола», муниципальное унитарное предприятие «Водоканал», публичное акционерное общество «ТНС энерго Марий Эл».Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного процесса, представителей в арбитражный суд не направили. Дело рассмотрено без участия третьих лиц по правилам части 5 статьи 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам. Публичное акционерное общество «ТНС энерго Марий Эл» в отзыве указало, что в связи с изменениями жилищного законодательства с 01.01.2017 распределение объема электроэнергии, потребленной на общедомовые нужды, возлагается на исполнителя коммунальной услуги – ООО «Управляющая компания «Профессионал» (т. 2, л.д. 7-8). Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения заявителя и ответчика, исследовав доказательства, арбитражный суд отказывает в удовлетворении требования общества по следующим правовым и процессуальным основаниям. Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Профессионал»имеет лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами. Решением общего собрания от 04.06.2018, оформленным протоколом № 1, собственниками помещений многоквартирного дома № 31 по бульвару Чавайна города Йошкар-Олы выбран способ управления МКД – управляющей компанией ООО «Управляющая компания «Профессионал» (т. 1, л.д.24-31). На основании распоряжения Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл от 08.10.2018 № 234 в отношении общества в рамках лицензионного контроля проведена внеплановая документарная проверка (т. 1, л.д. 14-17). По результатам проверки выявлены нарушения жилищного законодательства, зафиксированные в акте от 24.10.2018 № 237 (т. 1, л.д. 18-23), для устранения которых выдано предписание от 24.10.2018 № 128 (т. 1, л.д. 10-12). Не согласившись с названным ненормативным правовым актом, общество просит признать его полностью недействительным. Законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта проверены арбитражным судом по правилам статей 197-201 АПК РФ. В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Тем самым для признания недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное соблюдение следующих условий: несоответствие акта закону и нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие хотя бы одного из условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования. Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ). Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354. В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; коммунальные услуги это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); коммунальные ресурсы это холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения. Тем самым управляющая компания «Профессионал», осуществляя управление многоквартирным домом № 31 по бульвару Чавайна города Йошкар-Олы, является исполнителем коммунальных услуг, предоставляемых собственникам помещений. В силу части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами. Как следует из материалов дела и не оспаривается участвующими в деле лицами, централизованное горячее водоснабжение и отопление в МКД отсутствует, приготовление коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению осуществляется внутри дома при помощи трех газовых котельных. Решениями общего собрания собственников МКД от 04.06.2018 принято решение о заключении прямых договоров с ресурсоснабжащими организациями (т. 1, л.д. 24-31).Таким образом, управляющая компания в таком случае не является исполнителем тех коммунальных услуг, которые предоставляются потребителям ресурсоснабжающими организациями в целях личного потребления – электроснабжение, холодное водоснабжение и газоснабжение. В соответствии с пунктом 40 Правил № 354 потребитель коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, произведенной и предоставленной исполнителем потребителю при отсутствии централизованных систем теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, вносит плату, рассчитанную в соответствии с пунктом 54 настоящих Правил. Согласно пункту 54 Правил № 354 в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс. В ответ на запрос Департамента общество «Газпром межрегионгаз Йошкар-Ола» сообщило, что поставка природного газа в котельные МКД производится на основании заключенных с собственниками помещений договоров о поставке природного газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (т. 1, л.д. 101-102, 111-113). Между тем в такой ситуации общество «Газпром межрегионгаз Йошкар-Ола» не является исполнителем коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, поскольку осуществляет только поставку природного газа для самостоятельного производства услуг по отоплению и горячему водоснабжению посредством существующих газовых котельных внутри МКД. Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» также осуществляет поставку коммунального ресурса (холодной воды) для самостоятельного приготовления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению. Правилами № 354 не предусмотрено применение тепловой энергии в качестве коммунальной услуги, что соответствует положениям части 4 статьи 154 ЖК РФ. Тем самым является необоснованной ссылка заявителя на пункт 38 Правил № 354, согласно которому в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению рассчитывается исходя из суммы стоимости компонента на холодную воду, предназначенную для подогрева в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (или компонента на теплоноситель, являющегося составной частью тарифа на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), и стоимости компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Следовательно, заключение договоров на предоставление коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению между собственниками помещений в МКД и ООО «Газпром межрегионгаз Йошкар-Ола» и МУП «Водоканал» не представляется возможным в силу закона, так как данные организации не осуществляют поставку указанных коммунальных услуг. Таким образом, договоры на поставку соответствующих коммунальных ресурсов в целях самостоятельного производства внутри МКД коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению должны быть заключены между ресурсоснабжающими организациями и исполнителем коммунальных услуг, которым в данном случае является управляющая организация – ООО «УК «Профессионал». Тем самым и выставление платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению должно осуществляться заявителем в предъявляемых квитанциях за жилое помещение. Аналогичная правовая позиция также изложена в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07.05.2018 № 20237-ОГ/04 (т. 1, л.д. 136-137). Следовательно, являются законными и обоснованными требования пунктов 1 и 2 оспариваемого предписания о необходимости заключения договора на поставку природного газа в целях самостоятельного производства коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению между управляющей компанией и ООО «Газпром межрегионгаз Йошкар-Ола» и об осуществлении начисления размера платы потребителям жилого дома за отопление и горячее водоснабжение в соответствии с пунктом 54 Правил № 354. Пункты 3, 4 оспариваемого предписания также соответствуют действующему жилищному законодательству. В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению (статья 249 ГК РФ). Согласно пункту 1 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы). Как следует из части 1 статьи 39 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, в том числе плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (часть 2 статьи 154 ЖК РФ). Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения (часть 1 статьи 158 ЖК РФ). Таким образом, из приведенных положений статей 210, 249 ГК РФ, части 3 статьи 30, статей 36, 37, 39, 154, 158 ЖК РФ следует, что собственник помещения в многоквартирном доме, в том числе собственник нежилого помещения, обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и текущий ремонт общего имущества, коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества и взносов на капитальный ремонт. Как следует из материалов дела, в составе МКД имеются нежилые помещения общей площадью 1681,6 кв.м. (т. 1, л.д. 138-139). В силу пункта 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 статьи 156ЖК РФ. В соответствии с частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключение составляет случай принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме: 1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в МКД от 04.06.2018 г. собственники помещений приняли решение о распределении объемов полученной услуги в размере превышения объема полученной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, над объемом рассчитанным, исходя из разницы показаний ОДПУ и фактически потребленной полученной услуги на основании показаний ИПУ на холодную, горячую воду и на электроэнергию, между собственниками жилых и нежилых помещений пропорционально размеру общей площади жилых и нежилых помещений, принадлежащих собственникам. Между тем, начисление платы за электроэнергию, потребленную при использовании и содержании общего имущества в МКД производится управляющей компанией собственникам только жилых помещений без учета площадей нежилых помещений, что заявителем не оспаривается. Начисление платы за электроэнергию, потребленную при использовании и содержании общего имущества в МКД, для нежилых помещений ООО «УК «Профессионал» не производит. Кроме того, управляющая компания не производит начисление платы за холодную и горячую воду, потребленные при использовании и содержании общего имущества в МКД, как собственникам жилых, так и нежилых помещений. Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, 17.10.2018 в результате исполнения предписания муниципального унитарного предприятия «Водоканал» управляющей компанией введен в эксплуатацию новый ОДПУ холодной воды взамен старого ОДПУ, у которого отсутствовал автоматический считыватель показаний и срок поверки которого истек. За период с июля по сентябрь 2018 г. начисление платы за холодную воду, потребленную при использовании и содержании общего имущества в МКД должно было производить ООО «УК «Профессионал», что им не исполнялось (т. 1, л.д. 114). ОДПУ горячей воды в МКД отсутствует. Согласно части 9.3 статьи 156 ЖК РФ при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В МКД предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению осуществляется при самостоятельном производстве исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Следовательно, начисление платы за горячую воду, потребленную при использовании и содержании общего имущества в МКД, управляющая компания должна производить потребителям жилых и нежилых помещений исходя из нормативов потребления горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл от 31.05.2017 г. № 224. Таким образом, расчет размера платы за коммунальные ресурсы, потребленные при использовании и содержании общего имущества в МКД, производится заявителем с нарушением части 9.2 и части 9.3 статьи 156 ЖК РФ и пункта 28 Правил № 491, поэтому требования Департамента в части пунктов 3 и 4 предписания соответствуют действующему законодательству. Довод заявителя о незаконности и неисполнимости пункта 5 оспариваемого предписания является необоснованным. В соответствии с положениями статьи 154ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе). Пунктом 69 Правил № 354 определен перечень информации, которую должен содержать в себе платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги,форма которого во исполнение пункта 71 Правил № 354 утверждена в приложении к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 26.01.2018 № 43/пр (далее – приказ № 43/пр). Объем информации, предусмотренный Правилами № 354, Приказом № 43/пр, обязателен к отображению в платежном документе (Письмо Минстроя России от 21.06.2018 № 27125-ОГ/04). Однако управляющей компанией допущены следующие нарушения пунктов 69, 71 Правил № 154, приказа № 43/пр при оформлении платежных документов, предъявляемых собственникам помещений в МКД: 1) согласно рекомендованной форме отсутствует раздел № 2 «Сведения о показаниях индивидуальных приборов учета» (для начисления платы за горячую воду в соответствии с пунктом 54 Правил № 354 управляющей организации необходима информация о показаниях индивидуальных приборов учета горячей воды в жилых помещениях МКД); 2) в нарушение подпункта «д» пункта 69 Правил № 354 в платежном документе не заполнена информация об объеме каждого вида коммунальных услуг, предоставленных за расчетный период на общедомовые нужды в расчете на каждого потребителя; 3) в нарушение подпункта «е» пункта 69 Правил № 354 в разделе «Справочная информация» не заполнена информация об общем объеме каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме за расчетный период, о показаниях коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, о суммарном объеме каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, об объеме каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги но отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения); 4) в случае начисления платы за коммунальные ресурсы при содержании общего имущества многоквартирного дома исходя из нормативов потребления данных коммунальных ресурсов в платежном документе отсутствует информация о нормативах потребления коммунальных ресурсов при содержании общего имущества многоквартирного дома № 31 по б. Чавайна г. Йошкар-Олы, а также отсутствует информация о площади мест общего пользования и о суммарной площади жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, указана лишь площадь жилых помещений (т. 1, л.д. 126-127). Таким образом, платежный документ для внесения платы за жилищно-коммунальные услуги не содержит всю информацию, которая была использована управляющей компанией для расчета платы за жилищно-коммунальные услуги для проверки и контроля со стороны потребителя. Тем самым, требование пункта 5 оспариваемого предписания о приведении платежных документов в соответствии с требованиями пунктов 69 и 71 Правил № 354 является законным и обоснованным. На основании изложенного, арбитражный суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого предписания. Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. Таким образом, требование общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Профессионал» удовлетворению не подлежит. По результатам рассмотрения дела расходы заявителя по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя, не в пользу которого принят судебный акт. Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд Отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Профессионал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл от 24.10.2018 № 128 об устранении нарушений. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия. Судья Л.А. Фролова Суд:АС Республики Марий Эл (подробнее)Истцы:ООО УК Профессионал (подробнее)Ответчики:Департамент государственного жилищного надзора Республики Марий Эл (подробнее)Последние документы по делу:Судебная практика по:Признание права пользования жилым помещениемСудебная практика по применению норм ст. 30, 31 ЖК РФ
По коммунальным платежам Судебная практика по применению норм ст. 153, 154, 155, 156, 156.1, 157, 157.1, 158 ЖК РФ
|