Постановление от 5 октября 2025 г. по делу № А57-36385/2024

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. им ФИО1, зд. 30Б, помещ. 2; тел: (8452) 74-90-90, факс: <***>,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-36385/2024
г. Саратов
06 октября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 октября 2025 года.


Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Самохваловой А.Ю.,

судей  Батыршиной Г.М.,  Шалкина В.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Байишовой С.Р.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Город Саратов»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 07 июня 2025 года по делу №А57-36385/2024

по исковому заявлению акционерного общества «Ситиматик» в лице Саратовского филиала (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>), третьи лица: Комитет по финансам, КУИ г. Саратова, КУИ Саратовской обл., общество с ограниченной ответственностью «Служба по благоустройству», общество с ограниченной ответственностью «Вектор-Н», Департамент Гагаринского района Саратовской области о взыскании стоимости затрат по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке, относящимся к объектам государственной (не разграниченной) собственности, по адресу: Саратовская обл., Гагаринский р-н, в 2-х километрах восточнее с. Широкий Буерак (географические координаты - 51.320424 45.756707) и их захоронению составляет: 1 166 100,00 руб., 133 846,99 руб., всего 1 299 946,99 руб., государственной пошлины, в размере 63 998, 00 руб.,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением обратилось акционерное общество «Ситиматик» в лице Саратовского филиала (далее по тексту также - Истец) к администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее по тексту также – Ответчик) о взыскании стоимости затрат по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке, относящимся к объектам государственной (неразграниченной) собственности, по адресу: Саратовская обл., Гагаринский р-н, в 2-х километрах восточнее с. Широкий Буерак (географические координаты - 51.320424 45.756707) и их захоронению составляет: 1 166 100,00 руб. + 133 846,99 руб. = 1 299 946,99 руб., государственной пошлины, в размере 63 998, 00 руб.

В ходе рассмотрения дела, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по финансам, КУИ г. Саратова, КУИ Саратовской обл., ООО «Служба по благоустройству», ООО «Вектор-Н», Департамент Гагаринского района Саратовской области.

            07 июня 2025 года Арбитражным судом Саратовской области с администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу АО «Ситиматик» в лице Саратовского филиала взыскана стоимость затрат по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке, относящимся к объектам государственной (не разграниченной) собственности, по адресу: Саратовская обл., Гагаринский р-н, в 2-х километрах восточнее с. Широкий Буерак (географические координаты - 51.320424 45.756707) и их захоронению в размере 1 299 946,99 руб., государственную пошлину в размере 63 998, 00 руб.

            Администрация муниципального образования «Город Саратов» не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

            Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся участников арбитражного процесса.

  Проверив законность принятого по делу судебного акта, правильность применения норм материального права в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.    

  АО «Ситиматик» в соответствии с заключенным с Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области Соглашением №2 от 20.06.2018 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Саратовской области (Зона деятельности № 2) является региональным оператором в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории Саратовской области (в том числе на территории Аткарского муниципального района Саратовской области).

  Саратовским региональным оператором по результатам рассмотрения обращения Департамента Гагаринского административного района г. Саратова проведена проверка, по результатам которой на земельном участке, относящимся к объектам государственной (неразграниченной) собственности, по адресу: Саратовская область, Гагаринский район, в 2-х километрах восточнее с. Широкий Буерак (географические координаты - 51.320424 45.756707), обнаружено место несанкционированного размещения ТКО.

Объем складируемых твердых коммунальных отходов на указанном земельном участке составил 690 м3. Указанный земельный участок не предназначен для целей размещения ТКО и в Соглашении №2 от 20.06.2018 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Саратовской области не указан.

Саратовский регоператор письмом № 15508 от 06.09.2024 (с приложением проекта договора на оказание услуг) в адрес Администрации муниципального образования «Город Саратов» направил уведомление о необходимости самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с АО «Ситиматик».

  Согласно п. 17 Правил № 1156, если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

  По истечению предусмотренного Правилами № 1156 срока Администрации муниципального образования «Город Саратов» место несанкционированного размещения ТКО на земельном участке, относящимся к объектам государственной (неразграниченной) собственности, по адресу: Саратовская область, Гагаринский район, в 2-х километрах восточнее с. Широкий Буерак (географические координаты - 51.320424 45.756707), не ликвидировала, договор с АО «Ситиматик» на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО не заключила.

  АО «Ситиматик» приняло меры по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО на земельном участке, относящимся к объектам государственной (неразграниченной) собственности, по адресу: Саратовская область, Гагаринский район, в 2-х километрах восточнее с. Широкий Буерак (географические координаты -51.320424 45.756707).

  Несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов по вышеуказанному адресу в объеме 690 м3 ликвидировано АО «Ситиматик», что подтверждается актом обследования земельного участка № ЗШ/24 от 07.11.2024, подписанным начальником отдела благоустройства и дорожного хозяйства Гагаринского административного района г. Саратова ФИО2

  Стоимость услуг по погрузке и транспортированию ТКО, с места несанкционированного размещения ТКО на земельном участке, относящимся к объектам государственной (не разграниченной) собственности, по адресу: Саратовская область, Гагаринский район, в 2-х километрах восточнее с. Широкий Буерак (географические координаты - 51.320424 45.756707), до места их захоронения (полигон твердых бытовых отходов, включенный в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) за номером 64-00025-3-00592-250914, расположенный по адресу: Российская Федерация, Саратовская обл., г.о. город Саратов, тер. Автодорога Р-228 Сызрань-Саратов-Волгоград, 317-й километр, з/у 1 и 2) по условиям заключенного АО «Ситиматик» договора № 58-2024 от 23 октября 2024 года с ООО «Служба по Благоустройству» составляет 1166100,00 (Один миллион сто шестьдесят шесть тысяч сто) руб. 00 коп. без НДС, что подтверждается актом об оказании услуг от 07 ноября 2024 года.

  Кроме того, согласно п.4 Правил № 1156 Региональный оператор осуществляет, в том числе, захоронение ТКО.

  Стоимость услуг по захоронению твердых коммунальных отходов (ТКО) с места несанкционированного размещения ТКО, по условиям заключенного Саратовским регоператором договора на оказание услуг по захоронению ТКО № 1745/24-В от 23 октябрь 2024 года с ООО «Вектор-Н» составляет 133 846,99 (Сто тридцать три тысячи восемьсот сорок шесть) руб. 99 коп. с учетом НДС, что подтверждается актом №1649 от 11 ноября 2024 года.

  Таким образом, стоимость затрат по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО на земельном участке относящимся к объектам государственной (не разграниченной) собственности, по адресу: Саратовская область, Гагаринский район, в 2-х километрах восточнее с. Широкий Буерак (географические координаты - 51.320424 45.756707) и их захоронению составляет: 1166 100,00 руб. + 133 846,99 руб. = 1 299 946,99 (Один миллион двести девяносто девять тысяч девятьсот сорок шесть) руб. 99 коп.

  В адрес Администрации муниципального образования «Город Саратов» письмом от 20.11.2024 №120387 направлена досудебная претензия с требованием возместить понесенные АО «Ситиматик» расходы, связанные с ликвидацией места несанкционированного размещения ТКО в 30-ти дневной срок с момента получения претензии. По истечению предусмотренного законодательством РФ срока сумма расходов не поступила в АО «Ситиматик».

  До настоящего времени Ответчиком долг не погашен, на основании чего истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

  Удовлетворяя иск, суд первой инстанции руководствовался статьями 210, 269 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 1, 2, 13, 24.6 Федерального закона 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89), пунктами 16, 17, 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее - Правила № 1156) и исходил из того, что ответчик является надлежащим ответчиком по требованию о взыскании 1 299 946 руб. 99 коп. расходов; доказательств возмещения истцу расходов на ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в материалы дела не представлено.

  Апелляционный суд с выводами суда первой инстанции согласен.

  В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

  Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

  Подпункт 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения поселения организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

  Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 указанного закона к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов. Полномочия органов местного самоуправления распространяются на земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, территорию которого составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности.

  Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

  В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

  В силу пункта 1 статьи 7 этого же Закона к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

  В пунктах 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.

  К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

 Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 2 статьи 8 указанного Закона).

 В соответствии с частью 1 статьи 24.6. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» услуга по обращению с ТКО обеспечивается одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

  АО «Ситиматик» в соответствии с заключенным с Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области Соглашением №2 от 20.06.2018 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Саратовской области (Зона деятельности № 2) является региональным оператором в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на территории Саратовской области (в том числе на территории Аткарского муниципального района Саратовской области).

  АО «Ситиматик» по результатам рассмотрения обращения Департамента Гагаринского административного района г. Саратова проведена проверка, по результатам которой на земельном участке, относящимся к объектам государственной (не разграниченной) собственности, по адресу: Саратовская область, Гагаринский район, в 2-х километрах восточнее с. Широкий Буерак (географические координаты - 51.320424 45.756707), обнаружено место несанкционированного размещения ТКО.

  Объем складируемых твердых коммунальных отходов на указанном земельном участке составил 690 м3.

  Указанный земельный участок не предназначен для целей размещения ТКО и в Соглашении №2 от 20.06.2018 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Саратовской области не указан.

  В соответствии с пунктом 18 Правил обращения с ТКО, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

  Подпункт 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения поселения участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

  Таким образом, обязанным по несению расходов, связанных с ликвидацией места несанкционированного размещения ТКО, является орган местного самоуправления - администрация МО г.Саратов.

  Согласно пункту 16 Правил № 1156 в случае обнаружения региональным оператором места складирования ТКО, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО; б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения ТКО в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО.

  Согласно пункту 17 Правил № 1156, если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения ТКО. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

 Собственником земельного участка не приняты меры по добровольной ликвидации места несанкционированного размещения ТКО в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора и не заключен договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО.

 По истечению предусмотренного Правилами № 1156 срока Администрации муниципального образования «Город Саратов» место несанкционированного размещения ТКО на земельном участке, относящимся к объектам государственной (неразграниченной) собственности, по адресу: Саратовская область, Гагаринский район, в 2-х километрах восточнее с. Широкий Буерак (географические координаты - 51.320424 45.756707), не ликвидировала, договор с АО «Ситиматик» на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО не заключила.

 В связи с вышеизложенным истец принял меры по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО на земельном участке, относящимся к объектам государственной (не разграниченной) собственности, по адресу: Саратовская область, Гагаринский район, в 2-х километрах восточнее с. Широкий Буерак (географические координаты -51.320424 45.756707). Несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов по вышеуказанному адресу в объеме 690 м3 ликвидировано истцом, что подтверждается актом обследования земельного участка № ЗШ/24 от 07.11.2024, подписанным начальником отдела благоустройства и дорожного хозяйства Гагаринского административного района г. Саратова ФИО2

 Стоимость услуг по погрузке и транспортированию ТКО, с места несанкционированного размещения ТКО на земельном участке, относящимся к объектам государственной (не разграниченной) собственности, по адресу: Саратовская область, Гагаринский район, в 2-х километрах восточнее с. Широкий Буерак (географические координаты - 51.320424 45.756707), до места их захоронения (полигон твердых бытовых отходов, включенный в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) за номером 64-00025-3-00592-250914, расположенный по адресу: Российская Федерация, Саратовская обл., г.о. город Саратов, тер. Автодорога Р-228 Сызрань-Саратов-Волгоград, 317-й километр, з/у 1 и 2) по условиям заключенного АО «Ситиматик» договора № 58-2024 от 23 октября 2024 года с ООО «Служба по Благоустройству» составляет 1166100,00 (Один миллион сто шестьдесят шесть тысяч сто) руб. 00 коп. без НДС, что подтверждается актом об оказании услуг от 07 ноября 2024 года.

  Кроме того, согласно п.4 Правил № 1156, Региональный оператор осуществляет, в том числе, захоронение ТКО.

  Стоимость услуг по захоронению твердых коммунальных отходов (ТКО) с места несанкционированного размещения ТКО, по условиям заключенного АО «Ситиматик» договора на оказание услуг по захоронению ТКО № 1745/24-В от 23 октябрь 2024 года с ООО «Вектор-Н» составляет 133 846,99 (Сто тридцать три тысячи восемьсот сорок шесть) руб. 99 коп. с учетом НДС, что подтверждается актом №1649 от 11 ноября 2024 года.

  Таким образом, стоимость затрат по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО на земельном участке относящимся к объектам государственной (не разграниченной) собственности, по адресу: Саратовская область, Гагаринский район, в 2-х километрах восточнее с. Широкий Буерак (географические координаты - 51.320424 45.756707) и их захоронению составляет: 1166 100,00 руб. + 133 846,99 руб. = 1 299 946,99 (Один миллион двести девяносто девять тысяч девятьсот сорок шесть) руб. 99 коп.

 Судом расчет суммы иска проверен и признан верным.

 В соответствии с нормами федерального законодательства (Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно_эпидемиологическом благополучии населения») к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

  Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 №49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среде, в частности, ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении. естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях.

  В соответствии с примечаниями к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст) если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

  В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

  Решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 № 67-649 «Об Уставе муниципального образования «Город Саратов» (далее - Устав) (далее - Устав) к вопросам местного значения города относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

  Положения Устава также предусматривают обязанность администрации по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах города. Решением Саратовской городской Думы от 16.12.2022 №28-290 «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» предусмотрено 100 процентное зачисление в доход муниципального бюджета не только платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также доходов от реализации природоохранных мероприятий за счет экологических платежей.

  Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13.10.2023 № 4736 «Об утверждении муниципальной программы «Благоустройство территории муниципального образования «Город Саратов» на 2024 - 2026 годы» предусмотрено, что предупреждение и ликвидация несанкционированных свалок в границах города и снижение накопленного вреда окружающей среде, с соответствующим финансированием осуществляется администрацией муниципального образования «Город Саратов».

  Решением Саратовской городской Думы от 16.02.2017 № 13-102 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Город Саратов» до 2030 года» установлена задача по обеспечению санитарной и эпидемиологической безопасности города по направлению реализации - выявление и зачистка несанкционированных свалок на территории города, а также снижение накопленного вреда окружающей среде.

  Подпункт 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

 Пунктом 7.8 ГОСТ 30772-2001, утвержденного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, установлено, что собственниками отходов являются лица, производящие отходы, в собственности которых они находятся, и которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, в случае если данные лица не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

  На основании изложенного, оценив совокупность имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

   Доводы апелляционной жалобы о том, что земельный участок не образован и находится в государственной собственности до разграничения, апелляционный суд отклоняет в силу следующего.

  В силу статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статьи 268 ГК РФ) относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

  Согласно ч. 1 ст. 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

  Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков установлены статьей 42 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

  В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

  Вместе с тем, Верховный суд Российской Федерации в Определении от 16.11.2021 №307-ЭС21-9717 по делу №А26-9028/2018 указал, что при установлении лица, осуществляющего полномочия собственника земельного участка, на которого возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, следует учитывать правовые позиции, выработанные Конституционным Судом Российской Федерации, в постановлении от 13.10.2015 № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

  Конституционный Суд Российской Федерации в названном Постановлении указал на то, что в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

  Верховный суд Российской Федерации Определением от 16.11.2021 № 307-ЭС21-9717 по делу №А26-9028/2018 отменил судебные акты нижестоящих судов, в том числе решение суда первой и постановление апелляционной инстанции, которыми исковые требования регионального оператора о взыскании затрат по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО удовлетворены к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, указав на то, что в соответствии с Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, утвержденным Приказом Росимущества от 19.12.2016 №468, ликвидация несанкционированных свалок не отнесена к полномочиям Росимущества и его территориальному органу.

  Таким образом, в соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственник и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, несут идентичные обязанности по использованию земельных участков, принадлежащих им на праве собственности и ином законном праве, в том числе на праве постоянного (бессрочного) пользования. Данные лица, владеющие земельным участком, обязаны поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии, соответствующим требованиям законодательства РФ, в том числе экологическому и санитарно-эпидемиологическому.

  В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

  Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

  Подпункт 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения поселения организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

  Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 указанного закона к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов.

  Полномочия органов местного самоуправления распространяются на земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, территорию которого составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности.

  Подпункт 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения поселения участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

  В спорной ситуации несанкционированная свалка была обнаружена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, то есть правообладатель (титульный собственник) земельного участка не определен.

  В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

  Установление в пункте 14 части 1 статьи 15 Закона № 131 в качестве вопроса местного значения муниципального района участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории соответствующих муниципальных районов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территорий городского округа своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

  Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

  В части 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

  Изложенное позволило суду первой инстанции прийти к обоснованному выводу о том, что организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, независимо от формы собственности на землю, равно как и участие в организации деятельности в области обращения с отходами, являющимися результатом жизнедеятельности местного сообщества, в отсутствие правообладателей земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка отходов на территории муниципального образования, относятся к компетенции органа местного самоуправления.

   Каких-либо новых обстоятельств, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность судебного акта, в апелляционной инстанции не установлено.

  Суд первой инстанции оценил все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, установил имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы из установленных фактических обстоятельств о взаимоотношениях сторон.

  При указанных обстоятельствах решение суда является обоснованным.

  Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.

  В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле,  посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

   руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 07 июня 2025 года по делу №А57-36385/2024  оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

        Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через  Арбитражный суд 1-ой инстанции, принявший решение.


   Председательствующий                                                                А.Ю. Самохвалова


   Судьи                                                                                              Г.М. Батыршина


                                                                                                            В.Б. Шалкин