Решение от 26 июня 2019 г. по делу № А71-2035/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-2035/2019
г. Ижевск
26 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2019г.

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2019г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 п. Ува о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Приволжского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Ижевск о назначении административного наказания от 25.01.2019 №011829,

в присутствии представителей:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 14.03.2019;

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 19.12.2018,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее ИП ФИО2, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Приволжского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, (далее управление, административный орган, ответчик) от 25.01.2019 №011829 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Ответчик заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнениях к отзыву (т. 1 л.д. 21-24, л.д. 144-147, т. 5 л.д. 14-17).

Из представленных по делу доказательств следует, что в связи с поступившим обращением ООО «Автовокзалы Удмуртии» от 19.12.2018 №01/749 (т. 1 л.д. 133) управлением 25.12.2018 на основании рейдового задания на осмотр, обследование транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта в процессе их эксплуатации от 22.11.2018 № 12/18 проведены рейдовые мероприятия по адресам:

- <...> в 08 час. 50 мин. был проведен осмотр транспортного средства Луидор 225019, государственный регистрационный знак <***> под управлением водителя ФИО5, собственником которого является ФИО6, перевозчиком в соответствии с путевым листом от 25.12.2018 №003540 является ИП ФИО2, о чем составлен акт осмотра, обследования транспортного средства в процессе эксплуатации от 25.12.2108 № 87/12/18, с приложением фотоматериалов (т.1 л.д.42-53).

- УР, <...>, в 16 час. 08 мин., был проведен осмотр транспортного средства марки ФОЛЬКСВАГЕН Луидор государственный регистрационный знак <***> под управлением водителя ФИО7, собственником которого является ФИО8, перевозчиком в соответствии с путевым листом является ИП ФИО2, о чем составлен акт осмотра, обследования транспортного средства в процессе эксплуатации от 25.12.2018 №88/12/18, с приложением фотоматериалов (т. 1 л.д. 54-61);

- УР, <...>, в 16 час. 35 мин., был проведен осмотр транспортного средства марки Луидор государственный регистрационный знак С636ХР/18 под управлением водителя ФИО9, собственником которого и перевозчиком в соответствии с путевым листом от 25.12.2018 №003542 является ИП ФИО2, о чем составлен акт осмотра, обследования транспортного средства в процессе эксплуатации от 25.12.2018 № 89/12/18, с приложением фотоматериалов (т. 1 л.д. 62-69).

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО2 осуществляет на данных транспортных средствах регулярные межмуниципальные перевозки пассажиров по маршруту: г. Ижевск – пос. Ува с нарушением правил, установленных п. 10 ст. 4, п. 8 ст. 14, п. 2, 3 ст. 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом», а именно использует для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобусы при отсутствии карты регулярных перевозок, если наличие такой карты является обязательным.

По данному факту нарушения управлением вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ от 25.12.2018 №27-И (т. 1 л.д. 25-26).

Определением от 25.12.2018 №28-И управлением в рамках административного расследования, у ИП ФИО2 были истребованы соответствующие сведения и документы (л.д.27-28).

В ходе административного расследования, управлением установлено, что ИП ФИО2 зарегистрирован в Едином государственном реестр индивидуальных предпринимателей за государственным регистрационным номером <***>, осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек на основании бессрочной лицензии АСС-18-028860 от 29.01.2015, выданной Министерством транспорт Российской Федерации (т.1 л.д. 94).

26.01.2018 ИП ФИО2 в управление представлено уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности от 26.01.2018 в отношении следующих видов деятельности: предоставление услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом (за исключением осуществления таких перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а также для обеспечения собственных нужд юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), услуги по перевозке пассажиров и багажа в городском, пригородном и междугородном сообщении (ОКВЭД 49.31.2) (т. 1 л.д. 135).

Согласно данным Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, изложенным в письме от 31.10.2018 №6973/07-27 (т.1 л.д. 132, т.2 л.д. 20-28) перевозчик ИП ФИО2 29.10.2018 сдал в Министерство карты маршрута регулярных перевозок на маршрут регулярных перевозок №546 «п.Ува (АС) – г. Ижевск (АВ)», выданные ему по результатам открытого конкурса, утвержденного приказом от 26.06.2017 №0187/01-04 (т.1 л.д.132, т.2 л.д.21). В реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Удмуртской Республики – ИП ФИО2 не включен.

Перевозки пассажиров на коммерческой основе ИП ФИО2 осуществляет ежедневно, по расписанию, тринадцать раз в день, что подтверждается расписанием, размещенным в пункте продажи билетов, расположенного в здании городских железнодорожных касс по адресу <...>.

Факт осуществления регулярных перевозок пассажиров заявителем по данному маршруту, до момента подачи им заявления в адрес Министерства о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 00045 (до 12.12.2018), подтверждается актами осмотров, обследований транспортных средств от 07.09.2018, 05.10.2018, 24.10.2018, 25.10.2018, 22.11.2018 с приложением фотоматериалов, в т.ч. билетами на автобус от имени ИП ФИО2; заказ-нарядами с указанием маршрута следования: <...> - <...>, временем отправления рейса, фамилиями водителя и кассира, пассажиров, остановки (Нылга, Ува и др.) и цены проезда по маршруту; договорами фрахтования с ИП ФИО10 от 01.03.2018 № 1, в которых отражена обязанность фрахтовщика ИП ФИО2 осуществить перевозку определенного круга лиц по маршруту <...> до <...>; расписанием движения автобусов ИП ФИО2 по маршруту: Ува-Ижевск с указанием остановочных пунктов (рейс № 546), ежедневного времени отправления; посадочных ведомостей; билетных касс с расписанием движения автобусов ИП ФИО2 по маршруту: Ижевск-Ува (т. 1 л.д. 71-131).

Кроме того, в ходе проверки, управлением также установлено, что ФИО2 все перевозки по указанному маршруту оформлял как заказные. На каждую поездку оформлял заказ наряд с указанием списка пассажиров, а также заключал договор фрахтования между ИП ФИО2 и ФИО11, а также между ИП ФИО2 и ФИО12

Следовательно, ИП ФИО2 под видом перевозки пассажиров по заказу, фактически осуществлял регулярные перевозки пассажиров и багажа по определенному маршруту, предприниматель создавал видимость осуществляемых перевозок путем формального документооборота.

Таким образом, в ходе проверки управлением установлено, что ИП ФИО2 осуществляет регулярные межмуниципальные перевозки пассажиров по маршруту: г. Ижевск – пос. Ува с нарушением правил, установленных п. 10 ст. 4, п. 8 ст. 14, п. 2, 3 ст. 17 Закона №220-ФЗ, а именно использует для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобусы при отсутствии карты регулярных перевозок, если наличие такой карты является обязательным.

Копия определения от 25.12.2018 и извещение от 25.12.2018 о составлении протокола об административном правонарушении, назначенном на 11.01.2019, направлено в адрес заявителя и вручено лично заявителю 10.01.2019, что подтверждается его подписью в уведомлении о вручении (т. 1 л.д. 28, 29, 30).

11.01.2019 в отсутствие ФИО2, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте составления протокола, составлен протокол №011829 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ (т. 1 л.д. 31-34).

Копия протокола и извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенном на 25.01.2019, направлены ИП ФИО2 14.01.2019, вручены лично заявителю 18.01.2019, о чем имеется отметка в уведомлении о вручении (т. 1 л.д. 35-36).

25.01.2019 административным органом в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя заявителя вынесено постановление об административном правонарушении № 011829, в соответствии с которым ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей (т. 1 л.д. 37-40).

Несогласие заявителя с оспариваемым постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что административным органом не доказано в действиях заявителя наличие события и состава административного правонарушения. В материалах дела отсутствует государственный или муниципальный контракт, а также карта соответствующего маршрута регулярных перевозок, выданных на имя ФИО2 на маршрут пос. Ува - г. Ижевск. Административным органом не доказан факт осуществления заявителем регулярных перевозок, при которых необходимо наличие карт маршрута регулярных перевозок. Заявителем осуществлялись заказные перевозки на основании уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности по перевозкам пассажиров и багажа по заказам от 26.01.2018, при которых карта соответствующего маршрута регулярных перевозок не оформляется.

Возражая против требований заявителя, административный орган указал, что вина предпринимателя и обстоятельства совершения указанного правонарушения подтверждаются материалами дела. По итогам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок № 546 «п. Ува (АС) - г. Ижевск (АВ)» ИП ФИО2 были выданы свидетельство перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок в количестве 11 штук. Согласно данным Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики от 31.10.2018 №6973/07-27, в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок ФИО2 не включен, маршрутных карт не имеет. Перевозки пассажиров на коммерческой основе ИП ФИО2 осуществляются ежедневно, по расписанию. Факт осуществления регулярных перевозок устанавливался неоднократно (07.09.2018, 05.10.2018, 24.10.2018, 25.10.2018, 22.11.2018). Неоднократное осуществление перевозок по одному и тому же маршруту неопределенного круга лиц свидетельствует об организации регулярных перевозок. Заключенные ИП ФИО2 договоры фрахтования с фрахтователями ИП ФИО11 и ИП ФИО10 на осуществление заказных перевозок с оформлением заказов-нарядов со списком пассажиров не опровергают вывод административного органа об осуществлении регулярных перевозок ввиду того, что в нарушение п. 5 ст. 27 УАТ оплата стоимости пользования транспортными средствами производится не фрахтователями, как это предусмотрено УАТ, а пассажирами (неопределенным кругом лиц) путем приобретения билетов в здании городских железнодорожных касс. В нарушение постановления Правительства Удмуртской Республики от 17.09.2018 № 387 и п. 2, 3 и 6 Порядка согласования мест, отправление из которых одного и того же транспортного средства, используемого для перевозок пассажиров и багажа по заказу, осуществляется более трех раз в течение одного месяца, на территории Удмуртской Республики, утвержденного приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики от 28.09.2018 № 0194/01-04, ИП ФИО2 не согласовал места отправления транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров и багажа по заказу на территории Удмуртской Республики, что подтверждается данными реестра, размещенного на официальном сайте Министерства. Таким образом, под видом перевозки пассажиров по заказу заявитель создал видимость законности осуществляемых перевозок путем формального документооборота. Учитывая, что заявитель привлечен к административной ответственности впервые, является субъектом малого предпринимательства, не возражал против замены административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

В примечании к ст. 11.33 КоАП РФ указано, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере законодательного регулирования порядка использования автобуса, трамвая или троллейбуса.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, если наличие такой карты является обязательным.

Субъектами правонарушения выступают лица, осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров автобусами, трамваями и троллейбусами по регулярным маршрутам.

Следовательно, в предмет доказывания по делу об административном правонарушении административным органом, в числе прочего, входят следующие обстоятельства: включен ли маршрут, на котором совершено правонарушение, в число регулярных маршрутов; является ли субъект лицом, обязанным к получению карты маршрута.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее УАТ) определено понятие маршрута регулярных перевозок – это предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписанию путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №220-ФЗ).

Статьей 3 Закона №220-ФЗ определены следующие понятия: вид регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам (п. 16); регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (п. 17); регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (п. 18); свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок (п. 19); карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (п. 20).

В соответствии с пп. 1, 2 ч. 1 ст. 12 Закона № 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона: в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя либо муниципальными нормативными правовыми актами; в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах (ч. 2 ст. 12 Закона № 220-ФЗ).

Согласно частей 1, 2, 8 статьи 14 Закона №220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок.

В соответствии со ст. 17 Закона № 220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (ч.1).

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (ч.2).

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту (ч.3).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 19 Закона №220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты, по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Порядок оформления карты маршрута регулярных перевозок предусмотрен статьей 28 Закона №220-ФЗ, в которой предусматривается, что карта маршрута регулярных перевозок оформляется на бланке или в форме электронной карты. Бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки. Форма бланка карты маршрута регулярных перевозок и порядок его заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно ч. 4 ст. 28 Закона № 220-ФЗ в карте маршрута регулярных перевозок указываются, в частности, следующие сведения: наименование уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления, выдавших карту маршрута регулярных перевозок; учетный номер карты маршрута регулярных перевозок; регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок; порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления; наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок либо в виде наименований поселений или городских округов, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту; наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество, место жительства (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту; вид транспортного средства, класс и характеристики транспортного средства.

На основании изложенного, документом, подтверждающим законность осуществления перевозки конкретным перевозчиком, является свидетельство, законность допуска конкретного транспортного средства такого перевозчика на маршрут – карта маршрута. Карта маршрута регулярных перевозок выдается юридическому лицу, в которой указываются соответствующие сведения в отношении юридического лица. Такая карта подтверждает право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок.

С 15.07.2016 вступила в силу статья 35 Закона №220-ФЗ, которая предусматривает, что к полномочиям Российской Федерации относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия технических характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок (пункт 1 части 1).

В силу части 2 статьи 35 Закона №220-ФЗ указанные в части 1 настоящей статьи полномочия осуществляются органом государственного транспортного контроля.

Водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок (часть 3 статьи 35 Закона №220-ФЗ).

Таким образом, наличие у лица, осуществляющего перевозку пассажиров автомобильным транспортом, карты маршрута регулярных перевозок является обязательным.

Согласно части 3 статьи 39 Закона №220-ФЗ до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности послужил вывод административного органа о том, что предприниматель осуществлял перевозки пассажиров по регулярному маршруту №546 «п. Ува (АС) – г. Ижевск (АВ)», при отсутствии у него карты маршрута регулярных перевозок.

Как следует из материалов дела ИП ФИО2 зарегистрирован в Едином государственном реестр индивидуальных предпринимателей за государственным регистрационным номером <***>, осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек на основании бессрочной лицензии АСС-18-028860 от 29.01.2015, выданной Министерством транспорт Российской Федерации (т.1 л.д. 94).

26.01.2018 ИП ФИО2 в управление представлено уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности от 26.01.2018 в отношении следующих видов деятельности: предоставление услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом (за исключением осуществления таких перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а также для обеспечения собственных нужд юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), услуги по перевозке пассажиров и багажа в городском, пригородном и междугородном сообщении. ОКВЭД 49.31.2 (т. 1 л.д. 135).

Согласно информации представленной Министерством транспорта и дорожного хозяйства УР (письмо от 15.04.2019 №2047/07-27 т.2 л.д. 1) перевозчик ИП ФИО2 был признан победителем как единственный участник открытого конкурса, утвержденного приказом Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики от 26.06.2017 № 0187/01-04.

29.09.2017 с ИП ФИО2 заключен договор об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 546 «п. Ува (АС)- г. Ижевск (АВ)» по нерегулируемым тарифам в Удмуртской Республике № 569 на условиях конкурса.

18.10.2017 перевозчику ИП ФИО2 были оформлены и выданы свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 00045, расписание к свидетельству № 00055 и карты маршрута регулярных перевозок № 003987-003997 (11 ед.) на 11 транспортных средств по маршруту регистрационный № 208 в реестре, порядковый номер № 546 (т. 2 л.д. 1, 6-10, 22, 32-88).

Таким образом, указанными документами подтверждается намерение заявителя осуществлять регулярные перевозки по указанному маршруту.

Однако, 29.11.2017 ФИО2 обратился в Министерство транспорта с заявлением о расторжении договора перевозки от 29.09.2017 №569, при этом свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту и карты маршрута, выданные ему по результатам открытого конкурса в Министерство не сдал (т.2 л.д. 4).

В связи с поступлением заявления ФИО2 о расторжении договора, Министерство принято решение о проведении повторного открытого конкурса по маршруту регулярных перевозок №546 «п. Ува (АС)- г. Ижевск (АВ)», которое было утверждено приказом Министерства от 12.01.2018 №0002/01-01.

В повторном конкурсе победителем признано ООО «УваАвтоТранс», которому выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок 00015, расписание к свидетельству №000115 и карты маршрута регулярных перевозок №№004748-004751, №№004783-004796, со сроком действия с 05.04.2018 по 04.04.2023.

Из письма Министерства от 31.10.2018 №6973/07-27 (т.1 л.д. 132, т.2 л.д. 20-28) следует, что перевозчик ИП ФИО2 29.10.2018 сдал в Министерство карты маршрута регулярных перевозок на маршрут регулярных перевозок №546 «п.Ува (АС) – г. Ижевск (АВ)», выданные ему по результатам открытого конкурса, утвержденного приказом от 26.06.2017 №0187/01-04 (т. 1 л.д. 132, т. 2 л.д. 21).

Кроме того, 23.12.2018 ИП ФИО2 подал в Министерство заявление, согласно которому просит считать маршрутную карту серии 000018 №003995 не действительной в связи с утерей (т.2 л.д. 5).

12.12.2018 ИП ФИО2 подал заявление в адрес Министерства о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №00045 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №546 «п.Ува (АС) – г. Ижевск (АВ)».

В соответствии с п.3 ч.1 ст.29 Закона № 220-ФЗ приказом Министерства от 18.12.2018 № 0252/01-04 действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №00045 и карт маршрута регулярных перевозок № 003987-003997 прекращено с 14.03.2019, что подтверждается письмом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики от 15.04.2019 № 2047/07-27 (т. 2 л.д. 1).

Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств, следует, что ФИО2 расторгнув договор перевозки, сдав карты маршрута регулярных перевозок, отказался от осуществления перевозки пассажиров по данному маршруту, при этом согласно представленным в материалы дела доказательствам продолжал осуществлять перевозки пассажиров по данному маршруту, без свидетельства и карт маршрута регулярных перевозок, указав, что им осуществляются не регулярные перевозки, а заказные, при которых карты соответствующего маршрута регулярных перевозок не оформляются.

В соответствии с п.3 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (далее – Правила), регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям.

Согласно пп. 4-7 Правил расписание регулярных перевозок пассажиров и багажа (далее - расписание) составляется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена обязательная остановка транспортного средства. Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. Расписание, касающееся перевозок в междугородном сообщении, помимо сведений, указанных в пункте 5 настоящих Правил, содержит временной график прибытия транспортных средств в остановочный пункт. Расписание размещается во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, в которых предусмотрена обязательная остановка транспортного средства.

Пунктами 29-30 Правил установлено, что транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются: а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; в) на заднем окне транспортного средства. На указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла, проставляются наименования начального и конечного остановочных пунктов и номер маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с п.п. 42, 49, 50 Правил проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам. Продажа билетов для проезда в городском и пригородном сообщениях производится: а) в транспортных средствах (кондукторами или водителями); б) в специализированных пунктах и иных местах продажи билетов вне транспортных средств. Продажа билетов для проезда в междугородном сообщении производится в кассах автовокзалов, автостанций или иных пунктах продажи билетов, а при отсутствии таких пунктов - водителями или кондукторами непосредственно при посадке пассажиров в транспортное средство до отправления его из остановочного пункта.

Как следует из материалов дела, перевозки пассажиров на коммерческой основе ИП ФИО2 осуществляет ежедневно, по расписанию, тринадцать раз в день, что подтверждается расписанием, размещенным в пункте продажи билетов, расположенного в здании городских железнодорожных касс по адресу <...>, в салонах автобусов (т.1 л.д. 73, 96, 103, 112, 113).

Согласно размещенного расписания время отправления автобусов ФИО2 (из п. Ува 05:40, 06:40, 07:40 и т.д. через каждый час, из г. Ижевска 07:40, 8:40, 9:40 и т.д. через каждый час), очень близко ко времени отправления автобусов, используемых по регулярному маршруту №546 (согласно выписке из Реестра с официального сайта Министерства из п. Ува 5:30, 6:10, 8:00 и т.д. через каждый час, из г. Ижевска 7:10, 08:00, 10:00 и т.д. через каждый час).

Факт осуществления регулярных перевозок пассажиров заявителем по данному маршруту, до момента подачи им заявления в адрес Министерства о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 00045 (до 12.12.2018), подтверждается актами осмотров, обследований транспортных средств от 07.09.2018, 05.10.2018, 24.10.2018, 25.10.2018, 22.11.2018 с приложением фотоматериалов, в т.ч. билетами на автобус от имени ИП ФИО2; заказ-нарядами с указанием маршрута следования: <...> - <...>, временем отправления рейса, фамилиями водителя и кассира, пассажиров, остановки (Нылга, Ува и др.) и цены проезда по маршруту; договорами фрахтования с ИП ФИО10 от 01.03.2018 № 1, в которых отражена обязанность фрахтовщика ИП ФИО2 осуществить перевозку определенного круга лиц по маршруту <...> до <...>; расписанием движения автобусов ИП ФИО2 по маршруту: Ува-Ижевск с указанием остановочных пунктов (рейс №546), ежедневного времени отправления; посадочных ведомостей; билетных касс с расписанием движения автобусов ИП ФИО2 по маршруту: Ижевск-Ува (т. 1 л.д. 71-131).

Таким образом, неоднократное осуществление перевозок по одному и тому же маршруту неопределенного круга лиц, свидетельствует об организации регулярных перевозок.

Между тем, ИП ФИО2 все перевозки по указанному маршруту оформлял как заказные. На каждую поездку оформлял заказ наряд с указанием списка пассажиров, а также заключал договор фрахтования между ИП ФИО2 и ФИО11, а также между ИП ФИО2 и ФИО12

Довод заявителя о том, что им осуществлялись заказные перевозки, при которых карта соответствующего маршрута регулярных перевозок не оформляется, судом отклоняется в связи со следующим.

Порядок перевозки пассажиров и багажа по заказу регламентируется разделом III Правил. Согласно п. 89 Правил, перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

В силу ч. 1 ст. 27 УАТ перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме. Согласно ч. 2 ст. 27 УАТ договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, должен включать в себя: сведения о фрахтовщике и фрахтователе; тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); маршрут и место подачи транспортного средства; определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; сроки выполнения перевозки; размер платы за пользование транспортным средством; порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).

Согласно ч. 5 ст. 27 УАТ в случае, если договором фрахтования, указанным в части 1 настоящей статьи, предусматривается предоставление транспортных средств для перевозки неопределенного круга лиц, взимание платы с указанных лиц не допускается.

Порядок осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу предусмотрены разделом 3 Правил.

Так согласно пп. 89 - 95 перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (п.89).

Договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц (п.90).

Договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, устанавливает порядок допуска этих лиц к посадке в транспортное средство в соответствии с пунктом 92 настоящих Правил (п.91).

Посадка лиц, определенных договором фрахтования, в транспортное средство, предоставленное для заказной перевозки пассажиров и багажа, осуществляется при предъявлении указанными лицами фрахтовщику документов (служебного удостоверения, экскурсионной путевки и др.), удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, и (или) в соответствии со списком пассажиров, представленным фрахтовщику фрахтователем (п.92).

Договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформляемого фрахтовщиком. Указанный заказ-наряд должен содержать обязательные реквизиты, которые представлены в приложении N 4. В заказе-наряде на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа допускается размещение дополнительных реквизитов, учитывающих особые условия осуществления перевозок пассажиров и багажа по заказам (п.93).

Договор фрахтования или его копия, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов (п.94).

Транспортное средство, предоставляемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, оформляется табличками с надписью «Заказной», размещаемыми: а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; в) на заднем окне транспортного средства (п.95).

В данном случае данные положения нормативных актов заявителем не соблюдались: оплата проезда осуществлялась пассажирами, таблички «Заказной» на транспортных средствах отсутствовали, посадка и проезд осуществлялись по проездным билетам, фрахтователь список пассажиров не предоставлял, подпись фрахтователя на заказах-нарядах отсутствует, размер платы за пользование транспортным средством в договоре фрахтования не определен. Заказы-наряды оформлены таким образом, что рейс осуществляется по заказам пассажиров (наименование документа: «Заказ-наряд на выполнение рейса по заказам пассажиров»), в то время как договором фрахтования предусмотрено, что заказ осуществляется фрахтователем, которым согласно заказам-нарядам является ИП ФИО10 При этом подпись ИП ФИО10 на заказах-нарядах отсутствует.

Таким образом, оформление заявителем договора фрахтования и заказов-нарядов не соответствовало реально сложившимся правоотношениям с участием неопределенного круга лиц (пассажиров), перевозка которых осуществлялась по маршруту регулярных перевозок.

Следовательно, ИП ФИО2 под видом перевозки пассажиров по заказу, фактически осуществлял регулярные перевозки пассажиров и багажа по определенному маршруту, предприниматель создавал видимость осуществляемых перевозок путем формального документооборота.

Кроме того, местом отправления (начальным пунктом) автобусов ФИО2 с которого отправляются автобусы по регулярному маршруту №546 с г. Ижевска – является территория, расположенная вблизи центрального автовокзала (ул. Ленина, 4а), с п. Ува – центральная площадь ул. Энгельса, 10.

Постановлением Правительства УР от 17.09.2018 №387 утверждены правила об установлении мест на территориях муниципальных образований, входящих в состав Удмуртской Республики, отправление из которых одного и того же транспортного средства, используемого для перевозок пассажиров и багажа по заказу, более трех раз в течение одного месяца запрещается или должно согласовываться с уполномоченным органом исполнительной власти Удмуртской Республики.

Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства УР от 28.09.2018 №0194/01-04 утвержден порядок согласования, отправление из которых одного и того же транспортного средства, используемого для перевозок пассажиров и багажа по заказу, более трех раз в течение одного месяца запрещается или должно согласовываться с уполномоченным органом исполнительной власти Удмуртской Республики (далее Порядок).

Согласно п.п.2, 3, 6 Порядка перевозчик, осуществляющий перевозку пассажиров и багажа по заказу автомобильным транспортом, либо субъект транспортной инфраструктуры, оказывающий услуги по заключению договора перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту заказных перевозок, обязан согласовать места, отправление из которых одного и того же транспортного средства осуществляется более трех раз в течение одного месяца, с Министерством транспорта и дорожного хозяйства УР. Для согласования мест отправления транспортных средств перевозчик или субъект транспортной инфраструктуры направляет в Министерство заявление о согласовании мест отправления транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров и багажа по заказу на территории Удмуртской Республики. По результатам рассмотрения заявления Министерство согласовывает места отправления транспортных средств. В случае согласования мест отправления транспортных средств, включается в реестр согласованных мест отправления по заказу, который размещается на официальном сайте Министерства.

Согласно информации, размещенной на сайте http://mindortrans.su, ИП ФИО2 не согласовал места отправления транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров и багажа по заказу на территории Удмуртской Республики.

При этом, согласно информации, размещенной на сайте http://mindortrans.su, в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Удмуртской Республике включен межмуниципальный маршрут регулярных перевозок под порядковым № 546 (реестровый номер 207, № п/п 220) «пос. Ува (АС) - г. Ижевск (АВ)».

Изменение места расположения остановочных пунктов заявителем в пределах тех же самых населенных пунктов не свидетельствует о том, что избранный им маршрут регулярных перевозок не соответствует маршруту, включенному в реестр, поскольку в силу п. 4 ст. 28 Закона № 220-ФЗ в карте маршрута регулярных перевозок наименование маршрута регулярных перевозок может указываться в виде наименований поселений или городских округов, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту. Аналогичным образом предусмотрено указание наименования маршрута в реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Удмуртской Республике.

Таким образом, ИП ФИО2 осуществляя по указанному маршруту регулярные перевозки, обязан был в силу ч. 3 ст. 29 Закона № 220-ФЗ иметь карту маршрута регулярных перевозок.

С учетом изложенного представленными по делу доказательствами подтверждается факт использования заявителем для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, когда наличие такой карты является обязательным.

Доказательства, опровергающие установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлены. Событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано.

Таким образом, наличие в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, является доказанным.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.

Вина заявителя установлена административным органом и подтверждается материалами дела. Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. В материалы дела не представлено доказательств объективной невозможности исполнения заявителем требований законодательства, а также принятия всех зависящих от него мер по недопущению нарушений.

С учетом изложенного, суд считает, что в действиях ИП ФИО2 содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 КоАП РФ, следовательно, привлечение его к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ является правомерным.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, предпринимателю была обеспечена возможность реализовать предоставленные законом права и гарантии.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для квалификации совершенного обществом правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ является правом суда.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10).

Допущенные заявителем нарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере транспорта и перевозок с участием неопределенного круга лиц - граждан. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Суд с учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности конкретного деяния, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Между тем, при назначении предпринимателю административного наказания ответчиком не учтено следующее.

С 4 июля 2016 года Федеральным законом от 03.07.2016 №316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» КоАП РФ дополнен новой ст. 4.1.1, в соответствии с которой предусмотрена замена административного наказания в виде штрафа предупреждением.

При этом такая замена допустима судом в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное ими административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП Российской Федерации, при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст. 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

ИП ФИО2 правонарушение совершено впервые доказательств обратного суду административным органом не представлено, отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность, является субъектом малого и среднего предпринимательства и включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, каких-либо доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, административным органом не представлено.

Учитывая, что ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено, наличие обстоятельств, указанных в ст. 3.4 КоАП РФ, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, согласие административного органа на замену административного наказания, на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ заявитель подлежит привлечению к административной ответственности с назначением наказания в виде предупреждения.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в п.19 постановления Пленума от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление признается судом незаконным и подлежащим изменению в части назначения наказания.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной согласно ст.208 АПК РФ не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211, ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Удмуртской Республики,

РЕШИЛ:

1. Постановление Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Приволжского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Ижевск от 25.01.2019 № 011829 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, п. Ува, признать незаконным и изменить в части назначения наказания, назначив индивидуальному предпринимателю ФИО2, п. Ува, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата и место государственной регистрации 17.03.2016 в г. Ижевск, административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Мосина