Решение от 22 ноября 2018 г. по делу № А41-75533/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-75533/18
23 ноября 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.Ш. Бирюкова, при ведении протокола секретарем судебного заседания К.Ф. Ляхом, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Архитектор" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 19.03.2015, юридический адрес: 141800, <...>)

к Администрации Дмитровского муниципального района Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 12.07.2000, юридический адрес: 141800, <...>)

третьи лица: Министерство строительного комплекса Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 13.07.2012, юридический адрес: 143407, Московская область, г. Красногорск, булл. Строителей, 1); Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304500707700108, дата регистрации в качестве ИП: 18.04.2001, адрес: 141800, <...>)

о признании недействительным разрешения на строительство от 27.09.2011 г. № RU50520000-192 и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 02.11.2011 г. № RU50520000-198/2,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по дов. № б/н от 01.10.2018 г., паспорт РФ; ФИО3, представитель по дов. № б/н от 01.10.2018 г., паспорт РФ.

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по дов. № 141 от 20.09.2018 г., паспорт РФ. ФИО5 представитель по дов. № 139 от 19.09.2018 г. паспорт РФ

от третьих лиц:

от ИП ФИО1: ФИО6 представитель по дов. № б/н от 26.10.2018 г. паспорт РФ.

от Министерства строительного комплекса Московской области: ФИО7 представитель по дов. № 106 от 20.11.2018. удостоверение № 000044

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Архитектор" (далее – ООО "ГК "Архитектор", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Дмитровского муниципального района Московской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

- признать недействительными выданные Администрацией Дмитровского муниципального района Московской области ИП ФИО1 разрешение на строительство от 27.09.2011 г. № RU50520000-192 и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 02.11.2011 г. № RU50520000-198/2.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительного комплекса Московской области, Индивидуальный предприниматель ФИО1.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержала.

Представитель заинтересованного лица оставила рассмотрение вопроса на усмотрение суда.

Представитель Министерства строительного комплекса Московской области возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ИП ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно совместному постановлению Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что 24 июля 2018 года между Администрацией Дмитровского муниципального района Московской области и ООО "Группа компаний "Архитектор" заключен договор аренды №150-д земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Дмитровский район, городское поселение Дмитров, г. Дмитров, в районе улицы Профессиональная и улицы Сенная, общей площадью 8 900 кв.м, разрешенное использование (назначение) земельного участка - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый номер земельного участка: 50:04:0010802:123.

Договор аренды земельного участка от 24.07.2018 г. № 150-д зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области – 07 августа 2018 года, номер государственной регистрации: 50:04:0010802:123-50/004/2018-6.

На вышеуказанный Земельный участок Администрацией Дмитровского муниципального района Московской области Постановлением от 16 февраля 2010 года №1310-П «Об утверждении проекта планировки территории центральной части Северного экспериментального района (Микрорайон Махалина) в городе Дмитров Московской области под размещение многоэтажной жилой застройки с объектами инфраструктуры» утвержден Проект планировки территории, ООО "Группа компаний "Архитектор" Главным управлением архитектуры и градостроительства выдан Градостроительный план земельного участка №RU50520102-MSK005523 20.10.2017 г., согласовано строительство многоквартирного жилого дома.

При проектировании многоквартирного жилого дома с размещением дошкольного детского учреждения и жилых помещений для переселения из ветхого и аварийного жилья обнаружилось, что на части указанного земельного участка размещен распределительный газопровод высокого и низкого давления.

Данный газопровод высокого и низкого давления принадлежит на праве собственности Индивидуальному предпринимателю ФИО1.

Строительство газопровода осуществлялось на основании разрешения на строительство №RU50520000-192 от 27.09.2011 года, выданного Администрацией Дмитровского муниципального района Московской области ИП ФИО1

Ввод в эксплуатацию указанного объекта был осуществлен на основании Разрешения на ввод в эксплуатацию №RU50520000-198/2 от 02.11.2011 года, выданного Администрацией Дмитровского муниципального района Московской области ИП ФИО1, в соответствии с которым в эксплуатацию вводился газопровода протяженностью 192,4 п.м.

В связи с тем, что газопровод частично располагается на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0010802:123, предоставленного в аренду заявителю, учитывая, что земельный участок под строительство газопровода не предоставлялся, в связи с чем орган местного самоуправления не имел право выдавать данные разрешения, ООО "Группа компаний "Архитектор" обратилось в суд с настоящими требованиями.

Между тем, обращаясь в суд с настоящими требованиями заявитель не принял во внимание следующие обстяотельства.

В соответствии частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (п. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ).

Из материалов дела следует, что право собственности на распределительный газопровод высокого и низкого давления зарегистрировано за ФИО1, о чем 25.12.2012 года в ЕГРН внесена регистрационная запись за номером 50-50-04/156/2012-380.

В соответствии с пунктом 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в порядке производства по делам, возникающих из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Спор о праве на недвижимое имущество может быть разрешен только путем предъявления исковых требований в порядке гражданского судопроизводства.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с материалами дела право собственности ИП ФИО1 на газопровод, строительство которого и ввод в эксплуатацию осуществлялось на основании оспариваемых разрешений, зарегистрировано в установленном законом порядке.

Заявляя требования о признании незаконными данных разрешений, заявитель фактически оспаривает право собственности третьего лица на газопровод, зарегистрированное на основании данных разрешений.

При таких обстоятельствах заявитель не имеет права в рамках Главы 24 АПК РФ оспаривать указанные разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию. Поскольку в конечном итоге их оспаривание направлено на оспаривание права собственности третьего лица на газопровод..

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленным названным Кодексом.

Способы судебной защиты лицом своих нарушенных или оспариваемых прав определены в статье 12 ГК РФ, согласно которой в тех случаях, когда для защиты того или иного права закон предусматривает определенные способы защиты, лицо, считающее свое право нарушенным, может воспользоваться только предусмотренным законом способом.

Вместе с тем, избранный заявителем способ судебной защиты нарушенного права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

В том случае, если заявитель полагает, что третьим лицом строительство газопровода осуществлялось незаконно, то заявитель имеет право избрать надлежащий способ защиты своего права и обратиться в суд с соответствующим исковыми требованиями.

Ненадлежащий способ защиты является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Р.Ш. Бирюков