Решение от 10 июля 2017 г. по делу № А12-8910/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Волгоград Дело № А12-8910/2017

« 11 » июля 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ЗАО «Бекетовское Предприятие Промышленного Железнодорожного Транспорта» (ИНН <***>) к председателю Комитета тарифного регулирования Волгоградской области ФИО1 о признании незаконным бездействия

Заинтересованное лицо Комитет тарифного регулирования Волгоградской области

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 01.02.2017 №76;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 07.04.2017

от Комитета тарифного регулирования Волгоградской области: ФИО3, доверенность от 17.01.2017 №5

установил:

закрытое акционерное общество "Бекетовское Предприятие Промышленного Железнодорожного Транспорта" (далее – заявитель, общество, ЗАО "Бекетовское ППЖТ") обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к председателю Комитета тарифного регулирования Волгоградской области ФИО1, в котором просит:

- признать незаконным бездействие председателя КТР Волгоградской области, которое выразилось в низкоэффективной организации деятельности аппарата КТР Волгоградской области, а именно в неудовлетворительной организации работы аппарата, в неспособности организовать работу аппарата во время подготовки к рассмотрению тарифного дела, таким образом, чтобы запросы на представление дополнительных запросов направлялись в разумные сроки, в сроки, утвержденные надлежащим образом;

- признать незаконным бездействие председателя КТР Волгоградской области, которое выразилось в низкоэффективной организации деятельности аппарата КТР Волгоградской области, в неспособности организовать работу аппарата, таким образом, чтобы ответы на запросы организаций граждан, их представителей рассматривались в сроки достаточные для своевременной подготовки к участию в рассмотрении тарифного дела;

- признать действия председателя КТР Волгоградской области неправомерными в части нарушения проведения экспертного совета КТР Волгоградской области при рассмотрении тарифного дела ЗАО «Бекетовское ППЖТ» с вмешательством третьих лиц.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет тарифного регулирования Волгоградской области.

В судебном заседании 05.07.2017 заявитель поддержал заявленное ранее ходатайство об уточнении требований в связи с чем, просит суд:

- Признать действия, бездействия КТР Волгоградской области в лице председателя KTI Волгоградской области ФИО1 неправомерными в части нарушения прав и законных интересов при подготовке и рассмотрении тарифного дела на 2017 год;

- Признать действия, бездействия КТР Волгоградской области в лице председателя KTI Волгоградской области ФИО1 неправомерными в части нарушения проведения экспертного совета КТР Волгоградской области при рассмотрении тарифного дела на 2017 год;

- Признать действия, бездействия КТР Волгоградской области в лице председателя KTI Волгоградской области ФИО1 неправомерными при проведении коллегии Комитета тарифного регулирования 23 декабря 2016 года по рассмотрению тарифного дела ЗАО «Бекетовское ППЖТ» на 2017 год;

- Признать действия, бездействия ответчика нарушившими право истца на информацию (получение владение).

Представитель председателя Комитета тарифного регулирования Волгоградской области ФИО1 и Комитета тарифного регулирования Волгоградской области возражал против принятия судом уточненных требований.

Суд отказывает в приятии уточненных требований, т.к. они являются новыми самостоятельными.

В судебном заседании 25.07.2017 представителем заявителя заявлено ходатайство в порядке ст. 49 АПК РФ об увеличении исковых требований следующим: просит признать действия Комитета тарифного регулирования Волгоградской области по вопросу установления предельных максимальных тарифов на услуги по перевозке грузов, оказываемые на подъездных железнодорожных путях необщего пользования ЗАО «Бекетовское ППЖТ» на 2017 год в отсутствие действующего порядка по формированию тарифов на услуги, оказываемые предприятиями промышленного железнодорожного транспорта незаконными.

Рассмотрев данное ходатайство суд не нашел оснований для его удовлетворения и рассмотрения требований в рамках настоящего дела, ввиду того, что заявителем заявлены новые самостоятельные требования и их рассмотрение в рамках данного дела противоречит ст. 49 АПК РФ, так как заявитель изменил и предмет и основание иска.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель председателя Комитета тарифного регулирования Волгоградской области ФИО1 и Комитета тарифного регулирования Волгоградской области против удовлетворения требований заявителя возражает. Представлен отзыв.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает предъявленные заявителем требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 г. № 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" Правительству Российской Федерации поручено определять с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации, и утверждать перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение названного Указа постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 г. № 239 утвержден Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок (далее - Перечень).

Абзацем 8 названного Перечня органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право вводить государственное регулирование тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по установлению подлежащих регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации относит и Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (пункты 1, 2, 4 статьи 20, пункты 1, 2 статьи 21, подпункт 55 пункта 2 статьи 26.3).

В соответствии с пунктом 2.4.3 Положения о комитете тарифного регулирования Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 06.02.2014 г. № 32-п (далее – Положение), комитет тарифного регулирования Волгоградской области устанавливает тарифы и надбавок на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта.

Председателем комитета тарифного регулирования Волгоградской области является ФИО1, назначенный постановлением Губернатора Волгоградской области от 15.05.2014 г. № 411.

Согласно пункту 1 Правил государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию, товары и услуги на территории Волгоградской области, установленных постановлением Региональной службы по тарифам Волгоградской области от 22 сентября 2004 г. № 31/4 "Об утверждении Порядка государственного регулирования цен (тарифов) на товары и услуги на территории Волгоградской области" (далее - Порядок № 31/4) для установления цен (тарифов) организация, осуществляющая регулируемую деятельность, направляет на имя руководителя регулирующего органа письменное заявление об открытии дела по установлению цен (тарифов), подписанное руководителем заявителя и заверенное печатью заявителя (при ее наличии), с приложением материалов (в подлиннике или надлежаще заверенных копиях).

Как следует из материалов дела ЗАО "Бекетовское ППЖТ" представлено заявление на установление тарифов на услуги по перевозке грузов, оказываемые на подъездных железнодорожных путях необщего пользования на 2017 год.

В соответствии с Порядком № 31/4 регулирующий орган в 10-дневный срок от даты регистрации проводит анализ представленных материалов на предмет наличия оснований к установлению цен (тарифов) и полноты представленных материалов.

По результатам проверки регулирующим органом принимается решение об открытии дела об установлении тарифов либо об отказе в открытии дела.

В соответствии с пунктом 6 Правил государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию, товары и услуги на территории Волгоградской области, утвержденных Порядком № 31/4, регулирующий орган проводит экспертизу предложений по установлению цен (тарифов). Срок проведения экспертизы устанавливается регулирующим органом, но не должен превышать одного месяца. Экспертиза проводится экспертами, назначенными из числа сотрудников регулирующего органа. Эксперты органа регулирования выносят предложение организации, осуществляющей регулируемую деятельность, и свое заключение на рассмотрение экспертного совета при органе регулирования.

Как следует из материалов дела ЗАО "Бекетовское ППЖТ" представлено в комитет заявление от 10.11.2016 2016 г. № 339 на установление тарифов на услуги по перевозке грузов, оказываемые на подъездных железнодорожных путях необщего пользования на 2017 год.

Для организации рассмотрения дела по установлению тарифов на услуги по перевозке грузов на подъездных железнодорожных путях необщего пользования ЗАО "Бекетовкое ППЖТ" на 2017 год приказом комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 24.11.2016 № 204-ВН назначен уполномоченный по делу - ФИО4

Уполномоченным по делу (экспертом) ФИО4 заявление и материалы к нему рассмотрены и составлено экспертное заключение.

Материалы тарифного дела и экспертное заключение рассмотрены 20.12.2016 на заседании экспертного совета по ценам (тарифам) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта в соответствии с постановлением комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 23.04.2014 № 15/14 "Об экспертном совете по ценам (тарифам) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта, при комитете тарифного регулирования Волгоградской области".

Рекомендации экспертного совета представлены на заседание коллегии комитета тарифного регулирования Волгоградской области, состоявшееся 23.12.2016 г.

Порядок формирования и работы коллегии комитета тарифного регулирования Волгоградской области установлен Положением о коллегии комитета тарифного регулирования Волгоградской области, утвержденным приказом комитета от 18.02.2014 № 24-ВН. Председатель комитета тарифного регулирования Волгоградской области является председателем коллегии, он утверждает персональный состав коллегии и порядок деятельности, организует работу и распределяет обязанности между членами коллегии.

В силу пункта 3.4 Положения о коллегии решения коллегии комитета тарифного регулирования Волгоградской области издаются в форме приказов.

По результатам рассмотрения рекомендаций экспертного совета 23.12.2016 г. коллегией принято решение об установлении предельных максимальных тарифов на услуги по перевозке грузов, оказываемые на подъездных железнодорожных путях необщего пользования ЗАО "Бекетовское ППЖТ". Приказ комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 23.1.2016 № 51/38 официально опубликован в газете "Волгоградская правда", № 274-сп, 30.12.2016 и размещен в правовой системе "Консультант плюс".

Как указывает заявитель при рассмотрении заявления об установлении тарифов и материалов к нему 08.12.2016 комитетом тарифного регулирования Волгоградской области запрошены дополнительные материалы, при этом срок для ответа неправомерно ограничен 13.12.2016 г.

В силу абз. 20 постановления Региональной службы по тарифам Волгоградской области от 15.12.2004 г. № 38/7 "Об утверждении Порядка формирования тарифов на услуги, оказываемые предприятиями промышленного железнодорожного транспорта" (далее - Порядок № 38/7) изменение и введение в действие тарифов на услуги промышленного железнодорожного транспорта осуществляется в соответствии с Порядком государственного регулирования цен (тарифов) на товары и услуги на территории Волгоградской области, утвержденным Постановлением РСТ Волгоградской области от 22.09.2004 № 31/4.

В соответствии с постановлениями Региональной службы по тарифам Волгоградской области от 22.09.2004 г. № 31/4 "Об утверждении Порядка государственного регулирования цен (тарифов) на товары и услуги на территории Волгоградской области" (далее - Порядок № 31/4), от 15.12.2004 г. № 38/7 "Об утверждении Порядка формирования тарифов на услуги, оказываемые предприятиями промышленного железнодорожного транспорта" (далее - Порядок № 38/7) регулирующий орган вправе запросить у организации, осуществляющей регулируемую деятельность, дополнительные материалы.

Согласно пункту 9 Правил государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию, товары и услуги на территории Волгоградской области, утвержденных Порядком № 31/4, организация, осуществляющая регулируемую деятельность, представляет дополнительные материалы по запросу регулирующего органа или по своему усмотрению не позднее 10 рабочих дней до рассмотрения дела на коллегии.

Запрос о предоставлении дополнительных материалов направлен комитетом тарифного регулирования Волгоградской области в адрес ЗАО "Бекетовское ППЖТ" 08.12.2016, срок для представления установлен 13.12.2016.

Рассмотрение на коллегии комитета тарифного регулирования Волгоградской области вопроса об установлении ЗАО "Бекетовское ППЖТ" тарифов на услуги по перевозке грузов, оказываемые на подъездных железнодорожных путях необщего пользования на 2017 год назначено на 23.12.2016 г.

При этом материалами дела подтверждено, и не оспаривается заявителем, что ходатайств о продлении срока исполнения указанного запроса от заявителя в комитет тарифного регулирования Волгоградской области не поступало.

Соответственно, срок для представления дополнительных документов установлен председателем комитета тарифного регулирования Волгоградской области в соответствии с Порядком № 31/4.

В заявлении ЗАО "Бекетовское ППЖТ" просит признать действия председателя комитета тарифного регулирования Волгоградской области неправомерными в части нарушения проведения экспертного совета комитета с вмешательством третьих лиц (начальника отдела регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) комитета ФИО5) при рассмотрения тарифного дела на 2017 год.

Постановлением комитета от 23.04.2014 № 15/14 "Об Экспертном совете по ценам (тарифам) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта, при комитете тарифного регулирования Волгоградской области" утверждено Положение об указанном Экспертном совете при комитете тарифного регулирования Волгоградской области (далее – Положение об экспертном совете). Положением определены задачи, функции, порядок формирования экспертного совета, права и обязанности его членов.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения об экспертном совете указанный орган образуется решением коллегии комитета и является постоянно действующим совещательным органом, решения которого носят рекомендательный характер для коллегии комитета.

Экспертный совет, в пределах своей компетенции, осуществляет следующие функции:

дает заключения, замечания, рекомендации и предложения по уровню цен (тарифов) организаций, регулируемых комитетом;

рассматривает другие вопросы, отнесенные к компетенции комитета.

В силу пункта 3.1 Положения об экспертном совете состав экспертного совета утверждается коллегией комитета.

Экспертный совет имеет право: выносить для обсуждения на заседания коллегии Комитета свои заключения, замечания, рекомендации и предложения, приглашать на заседания экспертного совета должностных лиц, специалистов предприятий и организаций в зависимости от содержания рассматриваемых вопросов.

В соответствии с пунктом 3.9 Положения об экспертном совете вопросы на рассмотрение экспертного совета выносятся начальником отдела регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) комитета тарифного регулирования Волгоградской области.

Таким образом, участие начальника отдела регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) ФИО5 не противоречит действующему законодательству, и является обязательным условием заседания экспертного совета.

Порядок рассмотрения вопросов на заседаниях экспертного совета определяется председателем экспертного совета согласно утвержденной повестке дня.

Материалы к заседанию экспертного совета должны содержать:

обосновывающие материалы и заключение экспертов регулирующего органа;

список представителей регулируемых и иных заинтересованных организаций, приглашаемых для участия в рассмотрении представленных материалов;

время и дату проведения экспертного совета.

Обсуждение вопроса на экспертном совете осуществляется в следующем порядке:

заслушивается доклад представителя регулируемой организации, материалы которой рассматриваются;

эксперт комитета докладывает о выводах и предложениях;

председательствующий дает возможность задать вопросы выступающим сторонам и выступить желающим членам экспертного совета;

по результатам высказываний членов экспертного совета по существу рассматриваемого вопроса председательствующий выносит на голосование предложения по рекомендациям для коллегии Комитета.

Заседания экспертного совета считаются правомочными при наличии не менее 25% приглашенных членов экспертного совета.

Решения, принимаемые экспертным советом, оформляются протоколами, содержащими краткое изложение всего хода заседания, информацию о результатах голосования и принятых решениях. Протокол подписывается председателем экспертного совета и секретарем экспертного совета.

Председатель комитета тарифного регулирования Волгоградской области в заседании экспертного совета, состоявшееся 20.12.2016, в соответствии с Положением об экспертном совете участия не принимал.

Как подтверждается материалами дела голосование на заседании экспертного совета, состоявшееся 20.12.2016, на котором рассматривались результаты экспертизы материалов тарифного дела ЗАО "Бекетовское ППЖТ" и предложения об установлении предельных максимальных тарифов на услуги по перевозке грузов, оказываемые на подъездных железнодорожных путях необщего пользования ЗАО "Бекетовское ППЖТ" состоялось со следующими результатами:

ГОЛОСОВАЛИ:

"За" – 7 человек (ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО3, ФИО4, ФИО9, ФИО10).

"Против" – 1 человек. (А.П.Кирпа).

"Воздержались" – нет.

Участие заместителя генерального директора по поставкам ООО "ЛУКОЙЛ - Волгограднефтепереработка" ФИО10 в заседании экспертного совета суд находит правомочным, так как данное лицо включено в состав экспертного совета постановлением комитета от 23.04.2014 № 15/14 "Об Экспертном совете по ценам (тарифам) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта, при комитете тарифного регулирования Волгоградской области".

На основании вышеизложенного суд считает, что проведение заседания экспертного совета 20.12.2016 г., на котором рассматривались материалы тарифного дела ЗАО "Бекетовское ППЖТ", производилось в строгом соответствии с постановлением комитета от 23.04.2014 № 15/14, с которым заявитель мог ознакомиться заблаговременно, т.к. указанное постановление официально опубликовано в издании "Волгоградская правда", № 78, 30.04.2014, а также размещено в системе "Консультант плюс".

Доводы заявителя о том, что председателем комитета нарушены федеральные законы от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях", от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", от 10.01.2003 № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", постановление Правительства Волгоградской области от 26.05.2014 № 274-п "Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области государственного регулирования цен (тарифов) на территории Волгоградской области" не подтверждены материалами дела.

Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" распространяет действия на субъекты естественных монополий.

Согласно статьи 3 Закона № 147-ФЗ субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В соответствии с пунктом 5.3.4(2) Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе ", ФАС России формирует и ведет реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль с целью определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов).

Реестры субъектов естественных монополий размещается на официальном сайте ФАС России fas.gov.ru. По состоянию на 05.07.2017 г. ЗАО "Бекетовское ППЖТ" не включено в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль.

На основании вышеизложенного ЗАО "Бекетовское ППЖТ" не является субъектом естественной монополии, так как с учетом положений части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" не занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по осуществлению железнодорожных перевозок, так как услуги по перевозке грузов, оказываемые предприятиями промышленного железнодорожного транспорта на подъездных железнодорожных путях необщего пользования, нельзя отнести к сфере деятельности железнодорожных перевозок, отнесенных статьей 4 Закона о естественных монополиях к сфере деятельности естественных монополий. Доказательств обратного Заявителем не представлено.

Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" устанавливает правовые, организационные и экономические условия функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, основы взаимодействия организаций железнодорожного транспорта и выполняющих работы (услуги) на железнодорожном транспорте индивидуальных предпринимателей с органами государственной власти и организациями других видов транспорта, а также основы государственного регулирования в области железнодорожного транспорта необщего пользования. В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 1 Закона № 17-ФЗ деятельность организаций железнодорожного транспорта необщего пользования, не регулируется настоящим Федеральным законом, регламентируется иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 г. № 543 "О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" порядок осуществления государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный контроль (надзор) устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Во исполнение указанного постановления принято постановление Правительства Волгоградской области от 26.05.2014 № 274-п "Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области государственного регулирования цен (тарифов) на территории Волгоградской области", который регулирует отношения в сфере организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области государственного регулирования цен (тарифов) на территории Волгоградской области.

Из материалов дела следует, и не оспаривается Заявителем, что контрольных мероприятий комитетом в отношении ЗАО "Бекетовское ППЖТ" не осуществлялось. Из совокупного толкования названных правовых норм, и исходя из фактических обстоятельств дела, суд полагает, что указанные заявителем нормативные правовые акты не подлежат применению при разрешении настоящего дела.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в заявлении, в частности, должны быть указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием), а также законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие).

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Из материалов дела следует, что ЗПО "Бекетовское ППЖТ" представлено заявление на установление тарифов на услуги по перевозке грузов, оказываемые на подъездных железнодорожных путях необщего пользования на 2017 год.

Для организации рассмотрения дела по установлению тарифов на услуги по перевозке грузов на подъездных железнодорожных путях необщего пользования ЗАО "Бекетовкое ППЖТ" на 2017 год приказом комитета от 24.11.2016 № 204-ВН назначен уполномоченный по делу. Уполномоченным по результатам рассмотрения составлено экспертное заключение.

Экспертное заключение и материалы к нему рассмотрены на заседании экспертного совета и рекомендации экспертного совета представлены на заседание коллегии комитета, состоявшееся 23.12.2016 г.

Коллегией 23.12.2016 принято решение об установлении предельных максимальных тарифов на услуги по перевозке грузов, оказываемые на подъездных железнодорожных путях необщего пользования ЗАО "Бекетовское ППЖТ". Приказ комитета от 23.12.2016 № 51/38 официально опубликован в газете "Волгоградская правда", № 274-сп, 30.12.2016.

Таким образом, как такого бездействия со стороны председателя комитета тарифного регулирования Волгоградской области, выразившегося в низкоэффективной организации деятельности аппарата комитета тарифного регулирования Волгоградской области, а именно в неудовлетворительной организации работы аппарата, в неспособности организовать работу аппарата во время подготовки к рассмотрению тарифного дела, не допущено.

Довод заявителя о том, что действия со стороны председателя комитета тарифного регулирования Волгоградской области неправомерны в части нарушения проведения экспертного совета по вопросу рассмотрения заявления и материалов тарифного дела Заявителя, состоявшегося 20.12.2016, не основаны на правильной процессуальной квалификации настоящего спора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. Из смысла названной нормы Кодекса следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В силу статей 1 (пункта 1), 11 (пункта 1), 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 4, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, обращающееся с иском, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.

В рассматриваемом случае оспаривание заявителем бездействия председателя комитета тарифного регулирования Волгоградской области не приведет к восстановлению нарушенного права, так как заявление и материалы тарифного дела Заявителя на 2017 год рассмотрены и оформлены соответствующим нормативным правовым актом.

В совокупности с письменными пояснениями, представленными в судебном заседании, требование заявителя по своей сути направлено на оспаривание решения коллегии, состоявшейся 23.12.2016, в соответствии с которым заявителю установлены предельные максимальные тарифы на услуги по перевозке грузов, оказываемые на подъездных железнодорожных путях необщего пользования.

Однако рассмотрение требования об оспаривании бездействия председателя комитета тарифного регулирования Волгоградской области не влечет правовых последствий в виде восстановления нарушенных прав.

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ЗАО "Бекетовское Предприятие Промышленного Железнодорожного Транспорта" требований. Руководствуясь ст.167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать ЗАО «Бекетовское Предприятие Промышленного Железнодорожного Транспорта» в удовлетворении требований к председателю Комитета тарифного регулирования Волгоградской области ФИО1 о признании незаконным бездействия председателя КТР Волгоградской области, которое выразилось в низкоэффективной организации деятельности аппарата КТР Волгоградской области, а именно в неудовлетворительной организации работы аппарата, в неспособности организовать работу аппарата во время подготовки к рассмотрению тарифного дела, таким образом, чтобы запросы на представление дополнительных запросов направлялись в разумные сроки, в сроки, утвержденные надлежащим образом; о признании незаконным бездействия председателя КТР Волгоградской области, которое выразилось в низкоэффективной организации деятельности аппарата КТР Волгоградской области, в неспособности организовать работу аппарата, таким образом, чтобы ответы на запросы организаций граждан, их представителей рассматривались в сроки достаточные для своевременной подготовки к участию в рассмотрении тарифного дела; о признании действий председателя КТР Волгоградской области неправомерными в части нарушения проведения экспертного совета КТР Волгоградской области при рассмотрении тарифного дела ЗАО «Бекетовское ППЖТ» с вмешательством третьих лиц.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).

Судья Стрельникова Н.В.