Решение от 28 сентября 2020 г. по делу № А19-6796/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru




Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-6796/2020

28.09.2020г.


Резолютивная часть решения объявлена 21.09.2020г.

Решение в полном объеме изготовлено 28.09.2020г.


Арбитражный суд Иркутской области в составе: судьи Щуко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительный трест»

к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска от 19.03.2020 № 505-71-6033/20 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000023:211 и земель, государственная собственность на которые не разграничена,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности,

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности,

от третьего лица: ФИО3 – представитель по доверенности,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительный трест» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска о признании незаконным отказа от 19.03.2020г. №505-71-6033/20 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000023:211 и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на то, что испрашиваемый образуемый земельный участок частично расположен в границах территории пользования – планируемой к строительству магистральной улице районного значения, данный земельный участок в силу ст. 27 Земельного кодекса РФ является ограниченным в обороте, что в соответствии с подпунктом 4 п. 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В судебном заседании представитель третьего лица поддержал позицию ответчика.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительный трест» зарегистрировано в качестве юридического лица ОГРН <***>.

Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительный трест» (далее по тексту - ООО «РСТ», заявитель) является собственником земельного участка по адресу: <...>, площадью 2076 кв.м., кадастровый номер 38:36:000023:211, запись регистрации № 38:36:000023:211-38/115/2019-2 от 17.04.2019г. и расположенного на нем жилого дома, площадью 93,1 кв.м., кадастровый номер 38:36:000023:2183, запись регистрации № 38:36:000023:2183-38/115/2019-2 от 17.04.2019г.

18 февраля 2020 года ООО «РСТ» обратилось в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска (далее - КУМИ г. Иркутска) с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000023:211 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, согласно проекта межевания территории планировочного элемента О-03-01, утвержденного постановлением администрации города Иркутска от 27.12.2019 г. № 031-06-1045/9.

19 марта 2020 года письмом №505-71-6033/20 КУМИ г. Иркутска отказало заявителю в перераспределении земельного участка. В обосновании отказа КУМИ г. Иркутска указало, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий предусмотренных проектом планировки территории планировочного элемента О-03-01, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 03.11.2017 г. № 031-06-1059/7.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В силу части 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Согласно части 7 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

В силу части 8 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

18 февраля 2020 года ООО «РСТ» обратилось в КУМИ г. Иркутска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000023:211 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, согласно проекта межевания территории планировочного элемента О-03-01, утвержденного Постановлением администрации города Иркутска от 27.12.2019 г. № 031-06-1045/9.

19 марта 2020 года письмом №505-71-6033/20 КУМИ г. Иркутска отказало заявителю в перераспределении земельного участка. В обосновании отказа КУМИ г. Иркутска указало, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий предусмотренных проектом планировки территории планировочного элемента О-03-01, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 03.11.2017 г. № 031-06-1059/7.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса.

По мнению арбитражного суда, из буквального толкования указанной нормы следует, что уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии совокупности следующих обстоятельств: 1) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности и 2) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что истребуемая ООО «РСТ» («перераспределяемая») часть земельного участка, предусмотренная проектом межевания территории, находящаяся в муниципальной собственности, изъята из оборота или ограниченных в обороте, в том числе вследствие ее нахождения в границах красных линий.

В силу части 2 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п.п. 7 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары);

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В обоснование отказа КУМИ г. Иркутска указало, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий предусмотренных проектом планировки территории планировочного элемента О-03-01, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 03.11.2017 г. № 031-06-1059/7.

Заявитель обратился в суд с требованием по делу, ссылаясь на подп. 2 ч. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Из этой нормы следует, что для осуществления перераспределения судам необходимо установить наличие одновременно трех условий: 1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; 3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Как следует из материалов дела, участвующий в перераспределении земельный участок находится в границах планировочного элемента 0-03-01, в функциональной зоне «Жилые зоны» (О-03-01/100).

Проектом межевания территории планировочного элемента О-03-01 (утв. Постановлением администрации города Иркутска от 27.12.2019 г. № 031-06-1045/9) определено местоположение образуемого земельного участка (с условным номером 1:6:5) путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 38:36:000023:211 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, указанное перераспределение происходит внутри планировочного квартала и истребуемая ООО «РСТ» («перераспределяемая») часть не выходит за границы красных линий.

Данное обстоятельство подтверждается схемой расположения земельных участков, сведениями из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются в виде кадастровой выписки об объекте недвижимости, кадастрового паспорта объекта недвижимости.

В силу ч. 4 названного Закона кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения об объекте недвижимости.

Судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000023:211 в ЕГРН отсутствуют следующие сведения: об ограничении прав и обременении объекта; сведения о наличии решения об изъятии объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

Кроме того, как указывалось выше, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что испрашиваемый земельный участок, находится в границах красных линий предусмотренных проектом планировки территории планировочного элемента О-03-01, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 03.11.2017 г. № 031-06-1059/7.

Заявление о перераспределении земельных участков подано в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно для приведения границ земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Площадь земельного участка, находящегося в собственности истца, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (от 400 кв.м. до 5000 кв.м.), предусмотренных градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что земли, перераспределение которых испрашивается, изъяты из оборота или ограничены в обороте, зарезервированы для государственных или муниципальных нужд.

Кроме того, то обстоятельство, что целью перераспределения служило исключение изломанности границ земельного участка подтверждается представленной заявителем в материалы дела копией заключения кадастрового инженера ФИО4 от 10.07.2020г.

Анализируя изложенное суд приходит к выводу о том, что доказательств, подтверждающих наличие законных оснований для отказа ООО «РСТ» в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, суду не представило.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, заявленное требование о признании незаконным отказа КУМИ г. Иркутска № 505-71-6033/20 от 19.03.2020 года в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000023:211 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, подлежит удовлетворению.

Согласно части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьями 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаченной заявителем при подаче заявления в суд государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп. подлежат взысканию в пользу заявителя с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от 19.03.2020г. №505-71-6033/20 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000023:211 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительный трест».

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительный трест» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664022, <...>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья В.А. Щуко