Решение от 24 октября 2019 г. по делу № А32-29186/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-29186/2019

«24» октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 17.10.2019.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 24.10.2019

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Краснодар Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар

о признании недействительным предписания от 27.03.2019 № 05-06-15-Н-5,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность,

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Краснодар Водоканал» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании недействительным предписания от 27.03.2019 № 05-06-15-Н-5.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, настаивал на удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании присутствовал, возражал против удовлетворения заваленных требований, подал ходатайство о приобщении.

В судебном заседании объявлен перерыв до 09.00 часов 17.10.2019. По окончании перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Контролирующий орган в период с 18.03.2019 по 27.03.2019 на основании распоряжения от 13.03.2019 № 01-04-20/123 провел внеплановую документарную проверку в отношении общества с ограниченной ответственностью «Краснодар Водоканал» на предмет исполнения предписаний от 29.06.2018 № 05-08-49-П-1, от 29.06.2018 № 05-08-49-П-6, от 29.06.2018 № 05-08-49-П-7, от 05.10.2018 № 05-06-76-Н-1, от 05.10.2018 № 05-06-76-Н-2, от 05.10.2018 № 05-06-76-Н-3, от 19.11.2018 № 05-08-87-Н-1, от 19.11.2018 № 05-08-87-Н-2, от 19.11.2018 № 05-08-87-Н-3 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

На основании результатов проверки контролирующий орган выдал обществу предписание от 27.03.2019 № 05-06-15-Н-5, в котором указал на необходимость оформления по лицензии на пользование недрами КРД 13883 ВЭ от 20.21.2006 в установленном законом порядке горноотводного акта, удостоверяющего уточненные границы горного отвода (участка недр).

О выполнении указанного предписания административный орган предложил уведомить до 03.02.2020.

Заявитель, считая вынесенное предписание недействительным, обратился в арбитражный суд с целью его обжалования.

Статьей 7 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с представленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким Порядком являются Правила подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2015 № 770, согласно пунктам 2 и 3 которых документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются оформленные уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Из материалов дела следует, что основным видом деятельности общества с ограниченной ответственностью «Краснодар Водоканал» является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, ОКВЭД 36.00.1.

Общество с ограниченной ответственностью «Краснодар Водоканал» является владельцем лицензии на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ – добыча подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения водой объектов промышленности города Краснодара. Участок недр имеет статус горного отвода.

Лицензия на право пользования недрами КРД 13883 ВЭ выдана обществу 20.12.2006 со сроком окончания действия – 31.12.2031. Лицензионный участок находится в пределах города Краснодара и включает в себя действующие групповые водопроводы и группы одиночных водозаборных скважин Краснодарского месторождения питьевых подземных вод. Участкам недр групповых водозаборов и групп одиночных водозаборных скважин придается статус горного отвода, совпадающий по площади с границами первого пояса зоны санитарной охраны строгого режима и ограничением по глубине подошвой эксплуатируемого водоносного комплекса.

В соответствии с дополнением к лицензии КРД 1388 ВЭ на право пользования недрами с целью добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения водой объектов промышленности города Краснодара предусмотрены следующие условия пользования недрами:

пункт 3.3 – добыча питьевых подземных вод Краснодарского месторождения разрешается при наличии:

- утвержденных в установленном порядке запасов питьевых подземных вод;

- утвержденных в установленном порядке проектных документов на эксплуатацию месторождения и зоны санитарной охраны водозаборов, прошедших необходимые согласования и экспертизы;

- оформленного в установленном порядке горноотводного акта, удостоверяющего уточненные границы горного отвода.

Уточненные границы горного отвода представляют собой совокупность оконтуренных плоскостей, составляющих замкнутый объем горного отвода – геометризованного блока недр.

Пунктами 4, 5, 8, 8.2 Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 01.11.2017 № 461, установлено, что горноотводная документация должна включать составленный по установленной форме горноотводный акт и графические приложения к горноотводному акту с условными обозначениями в системе прямоугольных координат.

В судебном заседании представитель заявителя документально не опроверг отсутствие у общества горноотводного акта. Доводы общества о том, что участок недр имеет статус горного отвода, не опровергает правомерности позиции контролирующего органа о необходимости оформления горноотводного акта.

Суд также принимает во внимание содержание письма от 13.03.2019 № ИКВК-102 ООО «Краснодар Водоканал» в адрес заинтересованного лица, согласно которому финансирование на оказание услуг по оформлению в установленном порядке горноотводного акта, удостоверяющего уточненные границы горного отвода (участка недр), будет осуществляться в 2020 – 2021 годы в виду их значительной стоимости.

Как указывалось ранее, оспариваемое в рамках настоящего дела предписание от 27.03.2019 № 05-06-15-Н-5 вынесено в отношении общества на основании и по аналогичным обстоятельствам, зафиксированным в предписании от 29.06.2018 № 05-08-49-П-7, которое ранее обществом не обжаловалось в судебном порядке. Следствием вынесенного в отношении общества предписания от 29.06.2018 № 05-08-49-П-7 является привлечение общества к ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 300 000 рублей штрафа за нарушение условий лицензии, которое выразилось, в том числе, в отсутствии горноотводного акта. Данное постановление общество не обжаловало, постановление вступило в законную силу.

Кроме того, мировым судьей судебного участка № 50 Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара рассмотрено дело № 5-142/19-50 и вынесено постановление от 04.06.2019, которым общество с ограниченной ответственностью «Краснодар Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административный правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Так, основанием для привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административный правонарушениях в рамках дела № 5-142/19-50 послужило невыполнение предписания от 29.06.2018 № 05-08-49-П-7, а именно: не организована работа по оформлению горноотводного акта, удостоверяющего уточненные границы горного отвода (участка недр). Таким образом, фактические обстоятельства, послужившие основанием для выдачи оспариваемого предписании, исследованы в рамках указанного дела при разрешении вопроса относительно наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» установлен принцип обязательности вступивших в законную силу постановлений федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, в том числе для всех без исключения органов государственной власти.

В силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, изучив все представленные в материалы дела доказательства, суд делает вывод, что предписание от 27.03.2019 № 05-06-15-Н-5 вынесено правомерно, направлено на устранение нарушений законодательства, допущенных обществом, является исполнимым и не нарушает его законных прав, в связи с чем требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Ходатайство Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о приобщении – удовлетворить.

В удовлетворении общества с ограниченной ответственностью «Краснодар Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.С. Хмелевцева