Решение от 6 июня 2018 г. по делу № А73-1766/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1766/2018
г. Хабаровск
06 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 30.05.2018 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 06.06.2018 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи дело по заявлению Акционерного общества «РН-Транс»

об оспаривании постановления Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 22.01.2018г. № 34/3 по делу об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 13.03.2018г. №РНТ-47/18; ФИО3 по доверенности от 15.11.2017г. №РНТ-591/17; ФИО4, по доверенности от 13.03.2018 № РНТ 46/18;

от административного органа: ФИО5 по доверенности от 22.01.2018г. № 93.

Сущность дела: Акционерное общество «РН-Транс» (далее – заявитель, Общество, АО «РН-Транс») обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление, административный орган) от 22.01.2018г. № 34/3 о назначении административного наказания, которым Общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 11.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 3.000 руб.

Дело рассматривалось с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Иркутской области.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали по доводам заявления, полагают, что событие правонарушения и вина Общества в его совершении отсутствует, кроме того, полагают нарушенной процедуру привлечения к ответственности.

Представитель административного органа против заявленных требований возражали по доводам отзыва. Полагает постановление законным и обоснованным. Настаивает на надлежащем соблюдении административным органом процедуры привлечения к ответственности.

Суд установил:

Акционерное общество «РН-Транс», расположенное по адресу: 446207, <...>, зарегистрировано 17.02.2012г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Красноглинскому району г. Самары за основным государственным регистрационным номером 1026303117092, ИНН <***>.

В ходе проведения административного производства по случаю инцидента с опасным грузом в вагоне № 53898680, произошедшего 09.01.2018 на станции Тыгда Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» установлено, что в 03 часа 37 минут па место обнаружения течи груза вызван старший осмотрщик вагонов ФИО6. Предприняты попытки устранения течи груза путем затягивания крышки отстойника нижнего сливного прибора торцевым ключом для закрывания сливных приборов цистерн. Устранение течи груза в парке станции произвести не удалось.

В 03 часа 50 минут было принято решение об отцепке вагона № 53898680 и постановке сто на обесточенный путь № 15 для устранения течи груза (дизельное топливо). По факту обнаружения коммерческой неисправности составлен акт общей формы № 153 от 09.01.2018г.

На основании перевозочных документов вагон №53898680 следовал по отправке Э0985683 станция отправления Суховская ВСиб.ж.д. станция назначения Усть-Пера Заб.ж.д. с грузом топливо дизельное температура вспышки не более 60°С. Грузоотправитель АО «РН-Транс», грузополучатель ИИ «ФИО7.» Аварийная карточка № 315, 30/0011 1202, 3.

Вагон № 53898680 собственности ООО «Трапсойл». Согласно техническому паспорту вагона изготовитель - ОАО «Рузхиммаш» (1167), постройка вагона 23.03.2009 года, деповской ремонт 25.11.2017 года ООО ВРИ «Новотранс» ВСиб.ж.д. (1314), очередной периодический ремонт 25.11.2020г. Калибр котла 66, тара вагона 27800 кг. Нетто груза 63000 кг. Масса груза определена грузоотправителем на весах в движении +/- 0,5%, тип цистерны 5700, грузоподъемность 66 тонн, груз следует по договору с ВОХР ФГП ВО ЖДТ России №9/1ЮР-3/1107/ЮТС/819/2012 от 10.01.2012г. К вагонному листу приложено свидетельство о техническом состоянии вагона-цистерны для перевозки опасного груза от 31.12.2017 № 17-131768.

В 04 часа 00 минут на отцепку вагона №53898360 к составу поезда па 5 путь с запада заехал маневровый локомотив ТЭМ 2А №8228 под управлением машиниста ФИО8, составителя поездов ФИО9 В 04 часа К) минут вагой №53898360 был подан на обесточенный путь №15 предназначенный для устранения аварийных ситуаций с опасными грузами. Для устранения течи комиссионно в присутствии начальника станции ФИО10, приемосдатчика грур и багажа ФИО11, представителя ВОХР ФИО12, осмотрщика вагонов ФИО6 Совместно с работниками КИ ВЧДЭ-7 закрыли крышку нижнею сливного прибора на 10 оборотов, течь груза прекратилась.

В сутках 10.01.2018г. в 05 часов 30 минут для проверки сливоналивной и запорной аппаратуры вагона-цистерны па предмет неплотного прилегания откидной крышки сливного прибора, износа уплотнительной прокладки, плотного закрытия нижнего сливного клапана вагон №53898680 комиссией в составе: ДС ФИО10. АФТОМ-3 ФИО13, ДНЧ-14 ФИО14, начальника ЛПП на станции Тыгда ФИО15. ВМ ПOT ФИО16, старшего смены ВОХР станции Тыгда ФИО17, приемосдатчика груза и багажа ФИО11, с верхнего загрузочного люка было снято исправное ЗПУ отправителя Т11-2800-02 РЖДН5891114. которое соответствует перевозочному документу. При проверке на плотность закрытия нижнего сливного прибора было выявлено, что грузоотправителем произведено не плотное закрытие нижнего сливного прибора. С помощью винтовой штанги нижний сливной клапан закрыт в пол-оборота.

На обесточенном пути № 9 станции Тыгда в 05 часов 45 минут был произведен замер груза, в результате которого установлено: высота налива 257см, плотность 0,850 .температура -22С. По перевозочному документу отправка 30985683 от 31.12.17 г. значилось: масса брутто 89120 кг., тара 26120кг., масса нетто 63000 кг. При расчете, согласно калибровочной таблицы масса груза составила 62188 кг, недостача груза против документа с учетом; погрешности составила 403 кг. Составлен коммерческий акт.

Замеры производились измерительными приборами: метрошток заводской номер 1518, последняя госповерка №103940 26.04.2017г по 25.04.2018г; плотномер Портативный для нефтепродуктов заводской номер 018169/001672 последняя госповерка №АА3374964/04287 10.07.2017г по 09.07.2018 г. С помощью винтовой штанги нижний сливной клапан закрыт плотно, после проведения замеров наложено исправное ЗПУ ОХРА-1-17 К4363252, ЗПУ считать отправительским. Вагон исправен для дальнейшей отправки и может следовать на станцию назначения.

Согласно свидетельству о техническом состоянии вагона-цистерны для перевозки опасного груза №17-115648, грузоотправитель АО «РН-Транс» подтверждает исправность вагона-цистерны № 53898680 и гарантирует безопасную перевозку до станции назначения. В свидетельстве имеется подпись, представителя грузоотправителя АО «РН-Транс».

На основании изложенного административный орган усмотрев в действиях (бездействии) АО «РН-Транс» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.14 КоАП РФ.

Извещением от 18.01.2018 г. АО «РН-Транс» было уведомлено о времени и месте составления протокола по выявленным фактам – 22.01.2018 г. в 10-00. по адресу: 672000 <...>, каб. 45.

22.01.2018 г. по выявленному факту главным государственным инспектором отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями и промышленной безопасностью Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО18 в отсутствии представителей Общества составлен протокол № 34/1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.14 КоАП РФ.

Определением от 22.01.2018 г. рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 22.01.2018 г. в 13-30 в г. Чита Забайкальского каря, по адресу: 672000 <...>, каб. 45 «Б».

22.01.2018 г. главным государственным инспектором отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями и промышленной безопасностью Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО18 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в отсутствии представителя Общества вынесено постановление № 34/3, которым АО «РН-Транс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.14 КоАП РФ, назначен административный штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 11.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на железнодорожном транспорте. Указанное правонарушение влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно статье 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пунктам 2, 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом устанавливается факт явки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из содержания вышеизложенного следует, что при решении вопроса о возможности рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, административный орган должен располагать неоспоримыми доказательствами надлежащего извещения субъекта административного правонарушения о времени и месте совершения процессуального действия. При отсутствии доказательств надлежащего уведомления лица о рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган не вправе выполнять процессуальное действие, поскольку, исходя из общих принципов обеспечения гарантий защиты прав лицу, привлекаемому к административной ответственности, существенное значение имеет факт его осведомленности о дате и времени рассмотрения дела, а не формальное направление такого уведомления.

Таким образом, на административный орган возложена обязанность по извещению лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Вышеназванные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Как следует из материалов дела, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенном на 22.01.2018 в 10-00 часов, общество уведомлено извещением от 18.01.2018. При составлении протокола законный либо иной уполномоченный представитель АО «РН-Транс» не присутствовал.

Определением от 22.01.2018 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 22.01.2018 в 13 часов 30 минут по адресу: <...>

Согласно выписке из ЕГРЮЛ юридическим адресом АО «РН-Транс» является: <...>. Филиал АО «РН-Транс», в действиях которого административный орган усмотрел нарушения, расположен по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, административное здание АО «АНХК», объект 410, а/я 4941.

Согласно представленным материалам, определение от 22.01.2018 о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении направлено юридическому лицу на электронную почту rnt@rn-trans.ru, а также 24.01.2018 (т.е. через день день после рассмотрения дела) направлено почтой с уведомлением по месту регистрации юридического лица.

Дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом Управления 22.01.2018 без участия законного либо иного уполномоченного представителя общества. При этом на момент вынесения оспариваемого постановления административный орган не располагал данными о надлежащем извещении юридического лица о времени и месте совершения процессуального действия, ходатайство об отложении рассмотрения дела от общества не поступало.

Исходя из требований КоАП РФ, административный орган должен заблаговременно известить лицо, привлекаемое к ответственности, о проведении процессуальных действий, предоставив лицу возможность воспользоваться правами, предусмотренными законом.

При изложенных выше обстоятельствах, а также, учитывая, что административный орган и лицо, привлекаемое к ответственности, находятся в разных субъектах РФ, у суда отсутствуют правовые основания полагать, что законный представитель АО «РН-Транс» был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и ему была обеспечена возможность воспользоваться правами, предусмотренными статьей 25.1 КоАП РФ, в том числе: знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами.

Иных доказательств, подтверждающих надлежащее уведомление юридического лица о времени и месте рассмотрения дела, административным органом суду не представлено.

Поскольку установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание, то несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом процессуального требования является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанное нарушение носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данным нарушением вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В соответствии с частями 6,7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет, в том числе, законность и обоснованность оспариваемого решения, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Суд полагает, что установленные выше процессуальные нарушения, допущенные административным органом, являются существенными, и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, что в силу части 2 статьи 211 АПК РФ является основанием для признания оспариваемого постановления незаконным и отмены его в полном объеме.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,



Р Е Ш И Л:

Требования Акционерного общества «РН-Транс» удовлетворить.

Постановление Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 22.01.2018г. № 34/3 по делу об административном правонарушении, признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Зверева А. В.