Решение от 24 марта 2023 г. по делу № А32-2313/2023

Дело № А32-2313/2023
г. Краснодар
24 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2023 года


Решение в полном объеме изготовлено 24 марта 2023 года


Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу, г. Краснодар

к эксперту Функциональной группы СОРМ Службы безопасности филиала ПАО «Мобильные ТелеСистемы» в Краснодарском крае ФИО1, г. Краснодар

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 12.01.2023 № АП-23/7/3,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - доверенность от 09.01.2023 № 6-Д (диплом);

от заинтересованного лица: ФИО1 – паспорт от 11.07.2014;



УСТАНОВИЛ:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу, г. Краснодар (далее – заявитель, управление) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении к административной ответственности эксперта Функциональной группы СОРМ Службы безопасности филиала ПАО «Мобильные ТелеСистемы» в Краснодарском крае ФИО1, г. Краснодар по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 12.01.2023 № АП-23/7/3.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, на удовлетворении заявленных требований настаивал.

ФИО1 в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований не возражал, наличие вины признал.

Дело рассматривается по правилам статей 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

В ходе внеплановой выездной проверки по контролю выполнения выданного предписания об устранении выявленных нарушений на основании решения руководителя Роскомнадзора по Южному федеральному округу от 14.12.2022 № 199-нд установлено, что ФИО1, работающим в должности эксперта Функциональной группы СОРМ Службы Безопасности филиала ПАО «МТС» в Краснодарском крае, на основании приказа от 23.09.2016 № 000729-И-0601, допущено осуществление предпринимательской деятельности ПАО «МТС» с нарушением обязательных требований в области связи, а именно:

- по лицензиям №№ Л030-00114-77/00049431 (старый номер 101247 от 25.07.2012), Л030-00114-77/00052247 (старый номер 142343 от 15.04.2016), Л030-00114-77/00057484 (старый номер 152085 от 30.05.2017), Л030-00114-77/00067447 (старый номер 167215 от 21.07.2017) «Услуги подвижной радиотелефонной связи» в нарушение статей 29, 46, 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; пунктов 2 и 10 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-разыскных мероприятий. Часть I. Общие требования, утвержденных приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 16.01.2008 № 6, пункта 10 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензиями №№ Л030-00114-77/00049431 (старый номер 101247 от 25.07.2012), Л030-00114-77/00052247 (старый номер 142343 от 15.04.2016), Л030-00114-77/00057484 (старый номер 152085 от 30.05.2017), пункта 11 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией Л030-00114-77/00067447 (старый номер 167215 от 21.07.2017) «Услуги подвижной радиотелефонной связи» оператор связи не выполняет требования к сетям и средствам связи для проведения ОРМ, действующие План и/или Акт ввода в эксплуатацию технических средств СОРМ на территории Краснодарского края отсутствуют;

2. По лицензиям №№ Л030-00114-77/00077036 (старый номер 182541 от 15.07.2020), Л030-00114-77/00049430 (старый номер 101246 от 25.07.2012), Л030-00114-77/00052244 (старый номер 142346 от 15.04.2016) «Телематические услуги связи» в нарушение. 29, 46, 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», подпункта «б» пункта 2 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 16.01.2008 № 6, пункта 2 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.04.2014 № 83 «Об утверждении Правил применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть III. Правила применения оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий»; пункта 3 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-разыскных мероприятий. Часть II. Требования к сетям передачи данных, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27.05.2010 № 73, пункта 9 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензиями №№ Л030-00114-77/00077036 (старый номер 182541 от 15.07.2020), Л030-00114-77/00049430 (старый номер 101246 от 25.07.2012), Л030-00114-77/00052244 (старый номер 142346 от 15.04.2016) «Телематические услуги связи» оператор связи не выполняет требования к сетям и средствам связи для проведения ОРМ, действующие План и/или Акт ввода в эксплуатацию технических средств СОРМ на территории Краснодарского края отсутствуют;

- по лицензиям №№ Л030-00114-77/00049627 (старый номер 101248 от 25.07.2012), Л030-00114-77/00052246 (старый номер 142344 от 15.04.2016), Л030-00114-77/00077039 (старый номер 182538 от 15.07.2020) «Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации в нарушение статей 29, 46, 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», подпункта «б» пункта 2 и пункта 10 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, утвержденных приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 16.01.2008 № 6; пункта 2 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.04.2014. № 83 «Об утверждении Правил применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть III. Правила применения оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий»; пункта 3 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-разыскных мероприятий. Часть II. Требования к сетям передачи данных, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27.05.2010 № 73, пункта 10 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензиями №№ Л030-00114-77/00049627 (старый номер 101248 от 25.07.2012), Л030-00114-77/00052246 (старый номер 142344 от 15.04.2016), Л030-00114-77/00077039 (старый номер 182538 от 15.07.2020) «Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации» оператором связи не выполняются требования по внедрению на сети связи технических средств СОРМ, действующие План и/или Акт ввода в эксплуатацию технических средств для проведения ОРМ на территории Краснодарского края отсутствуют;

- по лицензиям №№ Л030-00114-77/00049429 (старый номер 101245 от 25.07.2012), Л030-00114-77/00052245 (старый номер 142345 от 15.04.2016), Л030-00114-77/00058116 (старый номер 153738 от 31.08.2017) «Услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации» в нарушение статей 29, 46, 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», подпункта «б» пункта 2 и пункта 10 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, утвержденных приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 16.01.2008 № 6; пункта 2 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.04.2014 № 83 «Об утверждении Правил применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть III. Правила применения оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий»; пункта 3 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-разыскных мероприятий. Часть II. Требования к сетям передачи данных, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27.05.2010 № 73, п. 10 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензиями №№ Л030-00114-77/00049429 (старый номер 101245 от 25.07.2012), Л030-00114-77/00052245 (старый номер 142345 от 15.04.2016), Л030-00114-77/00058116 (старый номер 153738 от 31.08.2017) «Услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации» оператором связи не выполняются требования по внедрению на сети связи технических средств СОРМ, действующие План и/или Акт ввода в эксплуатацию технических средств для проведения ОРМ на территории Краснодарского края отсутствуют;

- по лицензии № Л030-00114-77/00074128 (старый номер 178568 от 16.02.2020) «Услуги междугородной и международной телефонной связи» в нарушение 29, 46, 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», подпункта «б» пункта 2 и пункта 10 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, утвержденных приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 16.01.2008 № 6, пункта 10 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № Л030-00114-77/00074128 (старый номер 178568 от 16.02.2020) «Услуги междугородной и международной телефонной связи» оператором связи не выполняются требования по внедрению на сети связи технических средств СОРМ, действующие План и/или Акт ввода в эксплуатацию технических средств для проведения ОРМ на территории Краснодарского края отсутствуют.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 29.12.2022 № А-23/7/199-нд/187.

Усмотрев в действиях должностного лица ФИО1 грубые нарушения лицензионных требований, 12.01.2023 в отношении заинтересованного лица составлен протокол об административном правонарушении № 2АП-23/7/3 по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Статья 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» устанавливает, что лицензирование осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан.

Лицензионные требования направлены на обеспечение достижения целей лицензирования, то есть предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан.

Лицензиат, то есть лицо, обладающее лицензией, обязан соблюдать лицензионные требования, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения соответствия предпринимательской деятельности лицензионным условиям и требований.

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальной лицензией.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с грубым нарушением лицензионных условий и требований.

Согласно правовой позиции, закрепленной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов, при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в качестве субъектов административной ответственности положения главы 14 КоАП РФ предусматривают граждан, должностных и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а также приравненные к ним индивидуальные предприниматели постольку, поскольку главой 14 КоАП РФ не предусмотрено иное (часть 4 статьи 14.1, часть 2 статьи 14.4, часть 1 статьи 14.25 КоАП РФ).

К должностным лицам относятся и лица, находящиеся в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями, осуществляющие указанные выше функции. Лица, не наделенные организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, работающие в организации или у индивидуального предпринимателя (например, продавцы, кассиры), также могут быть привлечены к административной ответственности как граждане в связи с совершением ими правонарушений, предусмотренных статьями 14.2, 14.4, 14.7, 14.15 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие Перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона о связи, оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Частью 2 статьи 64 Закона о связи установлено, что операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 «Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность», в соответствии с пунктом 4 которых сети и средства связи, используемые оператором связи должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил № 538 предусмотрено, что уполномоченными органами, осуществляющими взаимодействие с операторами связи при проведении в рамках оперативно-розыскной деятельности оперативно-розыскных мероприятий, связанных с использованием технических средств, в том числе в интересах других уполномоченных органов, являются органы Федеральной службы безопасности.

Согласно пункту 4 Правил № 538 сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

При этом, в соответствии с пунктом 7 Правил № 538 ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом Федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

План разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган Федеральной службы безопасности. План составляется в 3 экземплярах, из которых 2 экземпляра представляются оператором связи соответственно в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и орган Федеральной службы безопасности, 1 экземпляр хранится у оператора связи.

Типовые требования к плану устанавливаются Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации совместно с Федеральной службой безопасности Российской Федерации (пункт 8 Правил № 538).

Согласно пункту 1 Типовых требований к плану мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных Приказом Минкомсвязи России № 391, ФСБ России № 437 от 01.08.2017, план мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий составляется в трех экземплярах. Оператор связи по одному экземпляру плана мероприятий представляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по надзору в сфере информационных технологий и связи, и территориальное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Один экземпляр плана мероприятий хранится у оператора связи.

Ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа Федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 данного Постановления, органа внутренних дел (пункт 10 Правил № 538).

Таким образом, мероприятия по реализации СОРМ на узле сети связи лицензиата должны быть организованы до начала осуществления предпринимательской деятельности.

В подпункте «б» пункта 2 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 16.01.2008 № 6 закреплено, что сети электросвязи, за исключением сетей связи, предназначенных для оказания услуг связи по предоставлению каналов связи, обеспечивают возможность передачи на пункт управления ОРМ информации, передаваемой в контролируемом соединении и (или) сообщении электросвязи, в том виде, в котором эта информация передается в сеть связи оператора связи с пользовательского (оконечного) оборудования или из присоединенной сети связи.

В силу пункта 10 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 16.01.2008 № 6, технические средства ОРМ размещаются на узлах связи сети связи оператора связи в соответствии с Планом мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Кроме того, пунктами 10 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 178568 установлено, что общество, как лицензиат, обязано реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Из материалов дела следует, что ПАО «МТС» оказывает возмездные услуги связи без реализации требований СОРМ, что подтверждается письмом УФСБ РФ по Краснодарскому краю (исх. от 25.12.2022 № 14/2/1/3795, вх. от 27.12.2022 № 48639/23), чем нарушает пункт 10 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензиями №№ Л030-00114-77/00049431 (старый номер 101247 от 25.07.2012), Л030-00114-77/00052247 (старый номер 142343 от 15.04.2016), Л030-00114-77/00057484 (старый номер 152085 от 30.05.2017), пункт 11 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией Л030-00114-77/00067447 (старый номер 167215 от 21.07.2017) «Услуги подвижной радиотелефонной связи», пункт 9 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензиями №№ Л030-00114-77/00077036 (старый номер 182541 от 15.07.2020), Л030-00114-77/00049430 (старый номер 101246 от 25.07.2012), Л030-00114-77/00052244 (старый номер 142346 от 15.04.2016) «Телематические услуги связи», пункт 10 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензиями №№ Л030-00114-77/00049627 (старый номер 101248 от 25.07.2012), Л030-00114-77/00052246 (старый номер 142344 от 15.04.2016), Л030-00114-77/00077039 (старый номер 182538 от 15.07.2020) «Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации», пункт 10 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензиями №№ Л030-00114-77/00049429 (старый номер 101245 от 25.07.2012), Л030-00114-77/00052245 (старый номер 142345от 15.04.2016), Л030-00114-77/00058116 (старый номер 153738 от 31.08.2017) «Услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации», пункт 10 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № Л030-00114-77/00074128 (старый номер 178568 от 16.02.2020) «Услуги междугородной и международной телефонной связи»., возлагающих на оператора связи ПАО «МТС» обязанность обеспечивать реализацию устанавливаемых Федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий (требований СОРМ).

Необеспечение операторами связи реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, повлекшее за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, в соответствии с пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2020 г. № 2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» и пунктом 1 части 10 статьи 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», относится к числу грубых нарушений лицензионных требований.

Согласно приказу от 23.09.2016 № 000729-И-0601 ФИО1 назначен старшим специалистом в Департаменте безопасности Функциональной группы СОРМ ПАО «МТС» «Макро-регион «Юг».

В соответствии с представленной должностной инструкцией, ФИО1 при исполнении должностных обязанностей планирует и организует работу по направлению специальные мероприятия (СОРМ) в филиале ПАО «МТС».

Таким образом, должностным лицом – ФИО1, экспертом Функциональной группы СОРМ Службы Безопасности филиала ПАО «МТС» в Краснодарском крае, совершено противоправное виновное деяние, выразившееся в допущении осуществления ПАО «МТС» возмездного оказания услуг связи с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Допущенные нарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 12.01.2023 и не оспариваются должностным лицом.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлено.

Вина заинтересованного лица состоит в непринятии всех необходимых и предусмотренных законом мер для соблюдения требований действующего законодательства.

При таких обстоятельствах в действиях должностного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении от 12.01.2023 составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ в присутствии ФИО1

Установленный порядок составления в отношении заинтересованного лица протокола об административном правонарушении соблюден.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

В рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается, поскольку выявленное нарушение посягает на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере лицензирования, в связи с чем, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Установленная частью 4 статьи 210 АПК РФ обязанность административного органа по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, не исключает возложенной статьей 65 АПК РФ обязанности каждого участвующего в деле лица представить доказательства, подтверждающие их требования и возражения.

В материалы дела, с учетом требований статьи 68 АПК РФ, не представлено надлежащих доказательств, опровергающих выявленные в ходе проверки нарушения лицензионных требований при осуществлении розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения.

Суд не усмотрел оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения в том числе при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В рассматриваемом случае отсутствует необходимая совокупность условий для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ ввиду возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей вследствие отсутствия в аптечном пункте жизненно необходимых лекарственных препаратов. При этом наличие у предпринимателя статуса субъекта малого предпринимательства, исходя из положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, безусловным основанием для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не является.

На основании изложенного, с учетом количества, а также характера допущенных нарушений, суд считает возможным привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде назначения административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ в минимальном размере - 5 000 рублей.

Указанный административный штраф соответствует характеру совершенного заинтересованным лицом административного правонарушения, в полной мере учитывает его имущественное и финансовое положение, доказательств наличия исключительных обстоятельств суду не представлено.

В соответствии со статьей 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.


Руководствуясь статьями 167,170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Привлечь эксперта Функциональной группы СОРМ Службы безопасности филиала ПАО «Мобильные ТелеСистемы» в Краснодарском крае ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: гор. Ташкент Узбекской ССР, адрес регистрации: <...>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 12.01.2023 № АП-23/7/3 и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления суммы штрафа: получатель – УФК РФ по Краснодарскому краю (для Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу), лицевой счет – 04181А18760, ИНН <***>, КПП 231201001, БАНК – Южное ГУ Банка России г. Краснодар, БИК Банка – 010349101, № счёта 40102810945370000010, казн. счет 03100643000000011800, КБК 09611601141019002140, ОКТМО 03701000, УИН 09600000000041940140.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа заинтересованному лицу представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу – исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.


Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Д.М. Шкира