Решение от 10 апреля 2018 г. по делу № А56-13928/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-13928/2018
11 апреля 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2018 года.

Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области Хохлов Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Западному военному округу) (ОГРН <***>, ИНН <***>; 105005, Москва, Спартаковская улица, дом 2, литера Б),

к администрации муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; 188653, обл. Ленинградская, р-н. Всеволожский, д. Агалатово, военный городок д. 158)

о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 19.12.2017 № 2187/01-12 в установлении размера платы за содержание жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Вартемягская волость, в/г Агалатово, инв № 156;

об обязании Администрации муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области принять решение об установлении размера платы за содержание жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Вартемягская волость, в/г Агалатово, инв № 156,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО3, по доверенности от 29.01.2018,

от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 20.03.2018,

установил:

Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Западному военному округу; далее – Учреждение, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в установлении размера платы за содержание жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Вартемягская волость, в/г Агалатово, инв. № 156, выраженного в письме от 19.12.2017 № 2187/01-12; об обязании Администрации принять решение об установлении размера платы за содержание жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по названному адресу.

В судебном заседании представитель заявителя поданное заявление поддержал, представитель заинтересованного лица возражал против их удовлетворения.

Рассмотрев и оценив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Учреждение обратилось в Администрацию с требованием (от 27.11.2017 № 370/7/2/2270) об установлении экономически обоснованного размера платы за содержание и ремонт жилых помещений многоквартирного дома по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Вартемягская волость, в/г Агалатово, инв. № 156.

Письмом от 19.12.2017 № 2187/01-12 Администрация отказала Учреждению в заявленном требовании, обосновав свое решение тем, что между собственником помещений и Учреждением (управляющей компанией) заключен договор от 02.10.2017 № 3-УЖФ/ЗВО-1 на управление многоквартирным домом, что исключает возможность установления органами местного самоуправления размера платы за содержание и ремонт жилых помещений многоквартирного дома в силу части 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Указанный отказ послужил основанием для обращения Общества в суд с заявленным требованием.

В силу части 1 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: 1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем); 2) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 4 статьи 155 ЖК РФ наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется юридическим лицом независимо от организационно-правовой формы или индивидуальным предпринимателем, вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации.

Жилищный фонд, в котором находятся жилые помещения, плату за содержание и ремонт которых просит установить Учреждение, относится к государственному жилищному фонду, собственником помещений является Минобороны России, что сторонами не оспаривается.

В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Как следует из части 4 статьи 14 Закона № 131-ФЗ (введена Федеральным законом от 27.05.2014 № 136-ФЗ) иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно статье 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 названного Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Как следует из пункта 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).

В соответствии с пунктом 4 статьи 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).

Таким образом, установление и изменение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений многоквартирного дома осуществляется, прежде всего, на основании соответствующего решения общего собрания этих собственников, а в домах, где созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, на основании решения органов управления последних. Орган местного самоуправления вправе устанавливать плату за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений лишь в случаях, когда ими не избран способ управления многоквартирным домом и на общем собрании не установлен размер этой платы.

Соблюдение процедуры установления собственниками и в отдельных случаях органом местного самоуправления размера платы направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечения со стороны управляющей организации по своему собственному усмотрению изменения платы в одностороннем порядке.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, между Учреждением и Министерством обороны Российской Федерации (собственником жилых помещений) заключен договор от 01.10.2017 № 3-УЖФ/ЗВО-1 управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами Российской Федерации, таким образом, собственник жилых помещений (Российская Федерация) выбрал способ управления своим жилищным фондом в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

Сторонами не оспаривается, что собственником помещений специализированного жилищного фонда является Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации, заключившая с Учреждением Договор управления.

Доказательств обращения к собственнику помещений специализированного жилищного фонда с требованием принять решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения Учреждение в материалы дела не представило.

В соответствии с Приложением № 2-10 к договору стоимость платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, д. Агалатово, в/г, д. 156 составляет 48,92 руб. с кв.м. Данный договор действует до 03.08.2020.

Доказательства невозможности использования данных тарифов заявителем не представлено.

Таким образом, в рассматриваемом случае у заинтересованного лица отсутствует обязанность по установлению размера платы за содержание и ремонт жилых помещений по договорам найма жилого помещения.

Ввиду изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Кроме того, Обществом заявлено ходатайство об освобождении от уплаты госпошлины.

Указанное ходатайство подлежит отклонению по причине следующего.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

В пункте 32 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснено, что в подпункте 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ к органам, обращающимся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов, относятся такие органы, которым право на обращение в арбитражный суд в защиту публичных интересов предоставлено федеральным законом (часть 1 статьи 53 АПК РФ).

Под иными органами в смысле подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ понимаются субъекты, не входящие в структуру и систему органов государственной власти или местного самоуправления, но выполняющие публично-правовые функции.

Таковыми являются, в частности, Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Центральный банк Российской Федерации. Названные органы освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в случае, когда они выступают в судебном процессе в защиту государственных и (или) общественных интересов.

При этом необходимо учитывать, что если государственное или муниципальное учреждение выполняет отдельные функции государственного органа (органа местного самоуправления) и при этом его участие в арбитражном процессе обусловлено осуществлением указанных функций и, соответственно, защитой государственных, общественных (публичных) интересов, оно освобождается от уплаты государственной пошлины по делу.

В то же время само по себе наличие статуса государственного органа не является безусловным основанием для освобождения такого заявителя от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, поскольку такое лицо может действовать как в сфере властных, публичных отношений, так и в области хозяйственных отношений как учреждение (статья 120 ГК РФ).

Из изложенного следует, что для освобождения от уплаты государственной пошлины необходимо, чтобы участие соответствующего учреждения в арбитражном процессе было обусловлено выполнением отдельных функций государственного (муниципального) органа с целью защиты государственных и (или) общественных интересов.

Заявитель не доказал основание для освобождения его от уплаты государственной пошлины (не является государственным органом, не выступает в защиту публичных интересов).

Оказание жилищно-коммунальных услуг для Министерства обороны Российской Федерации не является государственной функцией, на исполнение которой ссылается заявитель.

С учетом изложенного, госпошлина в размере 3000 руб. подлежит взысканию с заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Федерального государственного казенного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» (по Западному военному округу) 3000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяД.В. ФИО1