Решение от 17 июня 2019 г. по делу № А20-6002/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-6002/2018
г. Нальчик
17 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена «10» июня 2019г. Полный текст решения изготовлен «17» июня 2019г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Л.К. Дабаговой.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги», г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>

к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Нальчик, ОГРН <***>, ИНН <***>

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 07.12.2018 №1178-юр,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 24.01.2018,

У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – общество, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконным постановления Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - управление) от 29.11.2018 №03/321 о назначении административного наказания.

Ответчик уведомлен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в том числе публично путём размещения информации на сайте Арбитражного суда КБР в сети Интернет, своего представителя в суд не направил.

Управление направило отзыв, просит заявителю отказать, поскольку оспариваемое постановление законно и обоснованно.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Как следует из материалов дела, проверкой соблюдения законодательства РФ по обеспечению транспортной безопасности в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД»), проведенной 25 октября 2018 года на основании Распоряжения МТУ Ространснадзора по СКФО от 15.10.2018г. №03/258ж было выявлено административное правонарушение, совершенное ОАО «РЖД» - не исполнены требования Предписания МТУ Ространснадзора по СКФО об устранении выявленных нарушений №03/128 от 11.07.2018 года, срок исполнения которого истек 11.10.2018г., а именно:

1. Отсутствует утвержденный план обеспечения транспортной безопасности ОТИ станции «Муртазово» ОАО «РЖД» (п.п.6 п.5 Постановления правительства РФ от 26.04.2017г. №495);

2.Отсутствует информирование в наглядной и доступной формевсех физических лиц, находящихся на ОТИ, а также юридических лиц,осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованияхзаконодательства о транспортной безопасности и внутреннихорганизационно-распорядительных документов, направленных нареализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в части,их касающейся, включая запрещение:

2.1 Прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности вне КПП или без соблюдения условий допуска;

2.2 Проноса (провоза) предметов и/или веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и зону свободного доступа ОТИ, а также о предметах и веществах, которые запрещены или ограничены для перемещения;

2.3 Не проводятся как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией, учения и тренировки по реализации планов обеспечения транспортной безопасности с периодичностью не реже двух раз в год.

3.В целях обеспечения транспортной безопасности, не установлены:

3.1Конфигурация и границы территории или части ОТИ, проход вкоторые осуществляется через контрольно-пропускные пункты (посты)(далее - зоны транспортной безопасности), а также критических элементовОТИ;

3.2Конфигурация и границы участков зоны транспортнойбезопасности ОТИ, доступ в которые ограничен для пассажиров иосуществляется для физических лиц и материальных объектов по пропускамустановленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями)должностей, и предметы, и вещества, которые запрещены или ограниченыдля перемещения (далее - технологический сектор зоны транспортнойбезопасности);

3.3Схемы размещения и состава оснащения контрольно-пропускныхпунктов (постов) на границах зоны безопасности и/или ее секторов,критических элементов ОТИ, а также зоны свободного доступа ОТИ и /илиТС.

То есть, ОАО «РЖД» в рамках Предписания об устранении нарушений, выявленных на железнодорожной станции «Муртазово» не предприняло необходимых мер по их исполнению.

На основании вышеизложенного, МТУ Ространснадзора вынесло постановление №03/321 от 29.11.2018 о привлечении ОАО «РЖД к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с требованиями по настоящему делу.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя, суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению с учетом следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе за соблюдением транспортной безопасности.

Согласно подпункту "п" пункта 4 Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 №409 «Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций», государственный транспортный инспектор в целях осуществления контроля (надзора) в установленной сфере деятельности при исполнении должностных обязанностей выдает юридическим и физическим лицам, должностным лицам в установленной сфере деятельности обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе о запрете эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры, запрете и приостановке движения транспортных средств, и проверяет их исполнение.

В силу статьи 4 Федерального закона №16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности» (далее – Закон №16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Нормами подпункта 2 пункта 2 статьи 12 Закона №16-ФЗ определено, что субъект транспортной инфраструктуры обязан выполнять предписания уполномоченных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности.

Судом установлено, что согласно Уставу ОАО «РЖД», утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 №585, заявитель является субъектом транспортной инфраструктуры.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона №16-ФЗ субъект транспортной инфраструктуры обязан не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направить план обеспечения транспортной безопасности на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно пункту 2 статьи 9 Закона №16-ФЗ планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 №495 (далее - Требования), вступивших в силу с 01.07.2017, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона №16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Осуществление обществом всех необходимых мероприятий, связанных с транспортной безопасностью на железнодорожном транспорте фактически является составной и неотъемлемой частью предпринимательской (экономической) деятельности, направленной на железнодорожные перевозки, которые, в числе прочих сегментов этой деятельности, должны быть безопасными. Предоставление услуг по безопасной железнодорожной перевозке - это по существу и есть предпринимательская (экономическая) деятельность общества. Сопутствующие в связи с этим обязанности по обеспечению безопасности и соблюдению соответствующих правил, за нарушение которых предусмотрена административное ответственность по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ, являются обстоятельствами и действиями, непосредственно связанными с осуществлением предпринимательской (экономической) деятельности.

Из материалов дела следует, что общество не исполнило в установленный срок требования предписания от 25.10.2018 №03/189. Факт неисполнения требований предписания фактически обществом не оспаривается. Доказательств обратного обществом не представлено.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, является неисполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает, что событие правонарушения по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ имеет место, на момент проведения проверки исполнения предписания заявителем административному органу не представлены, поэтому он правомерно привлечен к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ) для проведения внеплановой проверки является: истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Из положений статьи 10 Закона №294-ФЗ следует, что в случае истечения срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами согласование внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры не требуется, получение предписания, обществом не оспаривается, проведение проверки исполнения выданного предписания в данном случае не противоречит положениям Закона №294-ФЗ и не нарушает права заявителя. Доказательств того, что предписание от 29.05.2018 №03/100 оспорено обществом в установленном порядке и признано незаконным, заявителем не представлено.

Оспариваемое постановление вынесено полномочным лицом в силу норм 22.1, 22.2 КоАП РФ, согласно которым дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 КоАП РФ, федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Процессуальных нарушений судом не установлено, материалы дела не содержат, заявитель на них не указывал. Применен минимальный размер санкции, предусмотренной частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Обязанность по проведению дополнительной оценки уязвимости у общества возникла с 01.07.2017 (с момента вступления в действие вновь изданных Требований). Указанные мероприятия общество обязано было завершить 01.08.2017, после чего в соответствии с подпунктом 6 пункта 5 Требований в трехмесячный срок разработать и представить на утверждение план обеспечения транспортной безопасности станции в соответствии с действующими Требованиями.

Между тем, обществом в установленный срок не исполнены обязательные Требования. Кроме этого, при необходимости общество могло ходатайствовать о продлении срока исполнения предписания, однако этого сделано не было.

Состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства и принимаемые меры по их недопущению являются делом государственной важности. Неисполнение юридическим лицом требований действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, в сложившейся в Российской Федерации обстановке, когда на объектах транспортной инфраструктуры происходят террористические акты - создает угрозу безопасности государства, а также может нанести вред жизни, здоровью граждан и окружающей среде.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у общества реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, заявителем не представлено.

На момент проведения проверки управлением предписания от 25.10.2018 №03/189 все указанные сроки истекли, в связи с чем управление правомерно вынесло указанное предписание и провело проверку его исполнения.

С учетом изложенного доводы заявителя судом отклоняются.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку в соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.


Судья Л.К. Дабагова