Решение от 11 сентября 2025 г. по делу № А74-5871/2025

АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-5871/2025
12 сентября 2025 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2025 года.

Решение в полном объеме подготовлено 12 сентября 2025 года


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Г.И.Субач при ведении протокола судебного заседания секретарем А.В.Лебедевой рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1

к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к руководителю Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО2

о признании незаконными решений от 10.01.2025 № № 21, 22, 23, 24, 25, 26, об обязании заключить договоры купли-продажи земельных участков,

с участием заинтересованных лиц индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия,


при участии в судебном заседании до и после перерыва представителей:

заявителя –  ФИО4 по доверенности от 09.01.2025;

ответчика (Управление имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия) - ФИО5 по доверенности от 09.01.2025;

ответчика (Администрация Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия) – ФИО5 по доверенности от 16.01.2025;

третьего лица (ФИО6 Э.Г.О.) – ФИО4 по доверенности от 10.01.2025;

третьего лица (Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия) – ФИО7 по доверенности от 05.12.2024.


ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконными решений Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия (далее – Управление) от 10.01.2025 № № 21, 22, 23, 24, 25, 26 об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 19:10:080505:126, 19:10:080505:127,  19:10:080505:128,  19:10:080505:129,  19:10:080505:130,  19:10:080505:131,   в собственность  путем выкупа без торгов.

Требования мотивированы наличием у заявителя права на льготный выкуп арендованных земельных участков после трех лет их использования по целевому назначению в деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Определением суда общей юрисдикции от 19.02.2025 заявление принято к рассмотрению, делу присвоен номер 2а-401/2025.

Определением от 10.03.2025 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия, руководитель Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО2, в качестве заинтересованного лица привлечен  индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3.

Протокольным определением от 01.04.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия.

Определением Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 17.04.2025 дело №2а-401/2025 передано по подсудности в Арбитражный суд Республики Хакасия.

Определением от 24.06.2025 дело принято к рассмотрению Арбитражного суда Республики Хакасия, делу присвоен номер А74-5871/2025.

Представитель заявителя и третьего лица ФИО6 Э.Г.О. поддержал заявленные требования, возражал по доводам ответчика, настаивал на наличии у заявителя права выкупить спорные участки без торгов после трех лет их надлежащей аренды. Заявитель пояснил, что земельные участки используются по назначению – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. В судебных прениях представитель заявителя обратил внимание на то, что нарушений земельного законодательства в отношении спорных участков не выявлено; все члены КФХ не обязаны быть предпринимателями; наличие статуса ИП у главы имеется; предельные размеры предусмотрены для каждого земельного участка, а не для всего землепользования, имеющегося у КФХ; права по договорам аренды не передавались, участки внесены в качестве вклада без перехода к КФХ каких либо прав, тем более это невозможно ввиду отсутствия статуса юридического лица у КФХ. Земельные участки использовались членами КФХ совместно без перехода прав аренды. Внесение арендных платежей ФИО6 Э.Г.О. не за себя, а за своего сына не противоречит нормам Гражданского кодекса Российской Федерации. ФИО8 по арендным платежам нет.

Представитель ответчиков Управления и Администрации поддержал представленный ранее отзыв, указал на отсутствие доказательств использования именно заявителем спорных участков по назначению; указал, что заявитель обязан был лично использовать земельные участки, а не передавать их в качестве вклада в КФХ. Представитель пояснил, что участки используются в соответствии с целевым назначением. В судебных прениях представитель ответчиков указал, что в платежных поручениях нет сведений за кого вносится платеж; спорные участки переданы в аренду с торгов, следовательно, заявитель обязан был сам их и использовать, без передачи в качестве вклада в КФХ. Передав участки в КФХ заявитель утратил возможность использовать участки и не использовал их лично. В ходе рассмотрения дела заявитель не доказал личное использование участков. Представитель пояснил, что ФИО2 извещена о процессе, как руководитель Управления, получала все процессуальные документы, позиция по делу представителя Управления и Администрации сформирована с учетом ее мнения.

Представитель третьего лица дал пояснения делу, по хозяйству «Фабрика Ягнят», пояснил масштабы его производства, софинансирование деятельности, поддержал представленные документы.

Ответчик ФИО2 не явилась, позицию по делу не представила, о рассмотрении дела извещена.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие одного из ответчиков.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Между Управлением имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) на основании протоколов результатов аукциона заключены следующие договоры аренды земельных участков:

- от 16.11.2020, по условиям которого арендатору в аренду на срок 5 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером 19:10:080505:126 площадью 2989770 кв. м, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, КФК в 300 м северо-восточнее д. Ковыльная, участок 1, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;

- от 23.11.2020, по условиям которого арендатору в аренду на срок 5 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером 19:10:080505:127 площадью 109998 кв. м, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, КФК в 300 м северо-восточнее д. Ковыльная, участок 2, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;

- от 23.11.2020, по условиям которого арендатору в аренду на срок 5 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером 19:10:080505:128 площадью 299999 кв. м, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, КФК в 300 м северо-восточнее д. Ковыльная, участок 3, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;

- от 16.11.2020, по условиям которого арендатору в аренду на срок 5 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером 19:10:080505:129 площадью 2997391 кв. м, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, КФК в 300 м северо-восточнее д. Ковыльная, участок 4, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;

- от 23.11.2020, по условиям которого арендатору в аренду на срок 5 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером 19:10:080505:130 площадью 30000 кв. м, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, КФК в 300 м северо-восточнее д. Ковыльная, участок 5, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;

- от 16.11.2020, по условиям которого арендатору в аренду на срок 5 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером 19:10:080505:131 площадью 2690276 кв. м, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, КФК в 300 м северо-восточнее д. Ковыльная, участок 6, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Договоры аренды зарегистрированы в установленном порядке и сторонами в последующем не расторгались.

Как пояснил представитель заявителя, в целях соблюдения разрешенного использования спорных земельных участков - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, ФИО1 и ИП ФИО3, являющиеся сыном и отцом,  приняли решение о создании крестьянского (фермерского) хозяйства «Фабрика Ягнят» (далее – КФХ), о чем 28.06.2021 заключили соответствующее соглашение.

Членами КФХ стали ИП ФИО3 и гражданин ФИО1. В соответствии с соглашением, имущество КФХ принадлежит членам КФХ на праве совместной собственности и совместного использования.

ИП ФИО3 внес в качестве вклада в КФХ 5 000 000 рублей.

ФИО1 внес спорные шесть участков.

Как пояснил представитель заявителя и ФИО6 Э.Г.О. в ходе судебного заседания, в совместную собственность перешли денежные средства, в совместное использование перешли земельные участки.

Главой КФХ избран ФИО3, являющийся на тот момент действующим индивидуальным предпринимателем.

Согласно сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО3 (ИНН <***>) зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 07.06.2017 с видами деятельности, не связанными с сельскохозяйственной деятельностью. С 25.06.2021 основным видом деятельности установлен - 01.45 Разведение овец и коз. С 20.12.2024 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесены сведения о том, что индивидуальный предприниматель является главой крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии со статьей 23 Гражданского кодекса Российской Федерации.

26.12.2024 ФИО1 обратился к ответчику – Управлению с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 19:10:080505:126, 19:10:080505:127,  19:10:080505:128,  19:10:080505:129,  19:10:080505:130,  19:10:080505:131 в собственность за плату на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Управлением рассмотрены заявления и 10.01.2025 подготовлены письма от № № 21, 22, 23, 24, 25, 26, с идентичным содержанием, в которых  ответчик отказал в выкупе, указав, что заявитель не является индивидуальным предпринимателем – главой крестьянского (фермерского) хозяйства, следовательно, не может претендовать на выкуп спорных участков. Победитель торгов, не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора, обязательства по такому договору должны быть исполнены лично. Поскольку спорные участки переданы заявителем в качестве вклада в имущество крестьянского (фермерского) хозяйства «Фабрика Ягнят», следовательно, заявитель не использовал лично спорные земельные участки по прямому назначению в течение 3-х и более лет. Таким образом, на основании вышеизложенного, руководствуясь пунктами 1, 19 статьи 39.16, подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации Управление приняло решения об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков без проведения торгов в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а так же предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Полагая незаконными решения об отказе в льготном выкупе земельных участков, заявитель 01.02.2025 обратился в Усть-Абаканский районный суд с настоящим заявлением.

Дело передано из суда общей юрисдикции по подсудности в Арбитражный суд Республики Хакасия  определением от 17.04.2025.

Рассмотрев дело в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума № 21), срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С настоящим заявлением в суд общей юрисдикции заявитель обратился 01.02.2025, то есть с соблюдением установленных сроков.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (статья 65, часть 5 статья 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых правил реализации прав на землю. При этом федеральный законодатель обладает достаточно широкой дискрецией при введении конкретных механизмов предоставления гражданам и их объединениям земли исходя из необходимости охраны земли как особого природного ресурса, являющегося естественным средством производства.

Конституционный Суд Российской Федерации, обращаясь к вопросам предоставления земель сельскохозяйственного назначения, отмечал необходимость учета публичного интереса в сфере продовольственной безопасности государства, каковой интерес заключается в сохранении сложившихся в сельском хозяйстве технологических и производственных связей и в предоставлении определенных преимуществ в данной сфере лицам, имеющим должный опыт ведения сельского хозяйства на конкретных земельных участках и осуществившим мероприятия по их освоению (Постановление от 30 января 2009 года № 1-П; определения от 23 апреля 2013 года № 534-О, от 28 декабря 2021 года № 2789-О, от 27 февраля 2025 года № 430-О и др.).

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ) (пункт 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе, на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Таким образом, учету подлежит не только правовой режим земельных участков как объектов недвижимого имущества, но и особо охраняемые законом свойства земель сельскохозяйственного назначения как основы жизни и деятельности человека, важнейшего природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском хозяйстве, а также их целевое назначение.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе, земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, в случае если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Обязанность по предоставлению в собственность земельных участков может возникнуть только при условии наличия у заявителя права на приобретение такого участка в собственность и отсутствия установленных законодательством препятствий для его передачи в собственность.

Право арендатора на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения возникает при одновременном выполнении следующих условий: арендатор пользуется соответствующим участком на основании договора аренды не менее трех лет; пользование данным участком осуществлялось надлежащим образом, что подтверждается представленными заявителем документами; заявление о приобретении земельного участка в собственность подано до дня истечения срока действия договора аренды.

По смыслу приведенных правовых норм право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено не любому заинтересованному лицу, а только лицу, которое надлежаще использовало этот участок.

Таким образом, федеральный законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав исключительно тех арендаторов, которые на протяжении длительного срока могут надлежаще использовать предоставленные им земельные участки.

Приведенный в Федеральном законе № 101-ФЗ механизм защиты арендаторов, отвечающих установленным требованиям, направлен на создание условий для устойчивого землепользования и предполагает формирование группы таких собственников, которые ранее уже зарекомендовали себя в качестве исправных арендаторов.

Предоставление права на приобретение в собственность участков из земель сельскохозяйственного назначения указанным в ней арендаторам преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве (подпункт 1 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Иное толкование закона означает возникновение возможности получения права на приобретение земельных участков для лиц, непосредственно не осуществляющих сельскохозяйственную деятельность, что является недопустимым и не соответствующим цели введенного законодателем ограничения.

Таким образом, из приведенных норм права следует, что в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3, подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 4 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ правом на приобретение без торгов в собственность или новую аренду публичного земельного участка сельскохозяйственною назначения, предоставленного для сельскохозяйственного производства, обладает только арендатор, добросовестно использующий земельный участок по указанному назначению и недопустивший (устранивший) нарушения законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Из этой позиции исходит и судебная практика, так Верховный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что с учетом специфики земельных правоотношений, при которой публичному собственнику небезразлична личность покупателя (арендатора) земельного участка сельскохозяйственного назначения, общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи (новый договор аренды). Суд должен оценить как доводы и доказательства, представленные заявителем, так и представленные арендодателем в части использования конкретного участка конкретным арендатором (к примеру, определение Верховного Суда Российской Федерации от 30.08.2023 № 302-ЭС23-15459 по делу № А19-16702/2022).

Тот факт, что в период аренды спорные земельные участки использовались по целевому назначению (сельскохозяйственное производство), ответчики не оспаривают.

Вместе с тем, отказывая в льготном выкупе спорных земельных участков, ответчик - Управление указал, что у заявителя отсутствует право на приобретение в собственность участков сельскохозяйственного назначения без торгов по льготной цене, поскольку участки переданы заявителем в качестве вклада в крестьянское (фермерское) хозяйство, следовательно, используются хозяйством и главой хозяйства, но не заявителем лично, тогда как предоставление участков на торгах предполагает личное пользование участками победителем торгов, уступка права и перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора, недопустимы.

Данная позиция ответчика признается судом ошибочной, основанной на неверном толковании закона, в связи со следующим.

Одним из критериев предоставления земельного участка в льготном порядке на основании статьи 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ является именно наличие статуса крестьянского (фермерского) хозяйства или гражданина.

В силу пункта 5 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основании соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве. При этом, главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Крестьянским (фермерским) хозяйством, создаваемым в качестве юридического лица, признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности в области сельского хозяйства, основанной на их личном участии и объединении членами крестьянского (фермерского) хозяйства имущественных вкладов (п. 1 ст. 86.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Отсюда следует, что глава крестьянского (фермерского) хозяйства должен быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, либо само хозяйство должно быть зарегистрировано в организационно-правовой форме крестьянского (фермерского) хозяйства, являющегося коммерческой корпоративной организацией (п. 1 ст. 65.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, при отсутствии механизма ведения учета крестьянских (фермерских) хозяйств без образования юридического лица и в целях необходимости идентификации указанных фермерских хозяйств Федеральной налоговой службой совместно с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации  прорабатывался вопрос возможности отражения в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей сведений о том, что индивидуальный предприниматель является главой крестьянского (фермерского) хозяйства (Письмо ФНС России от 18.02.2021 № КВ-4-14/2057@).

Таким образом, в период возникновения арендных правоотношений и создания КФХ «Фабрика Ягнят» (28.06.2021) соответствующие изменения в действующее законодательство внесены не были, в связи с чем в случае создания крестьянского (фермерского) хозяйства без образования юридического лица будущий глава такого хозяйства правомерно регистрировался в качестве индивидуального предпринимателя.

Глава КФХ «Фабрика Ягнят» ФИО3 (ИНН <***>) 07.06.2017 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с видами деятельности, не связанными с сельскохозяйственной деятельностью. С 25.06.2021 основным видом деятельности установлен 01.45 Разведение овец и коз.

13.11.2023 вступил в силу Федеральный закон от 02.11.2023 № 519-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», которым внесены изменения, предусматривающие возможность отображения в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей сведений о том, что индивидуальный предприниматель является главой крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии с пунктом 5 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации (подпункт «у» пункта 2, пункт 4 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ).

Согласно пояснительной записке к проекту указанного федерального закона воля законодателя заключается в ведении учета КФХ, осуществляющих деятельность без образования юридического лица, а также в идентификации зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей глав КФХ в соответствии с п. 5 ст. 23 ГК РФ, что ЕГРИП будет содержать сведений о том, что ИП является главой КФХ.

18.02.2024 вступили в силу изменения в приказ ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» в части включения в формы заявлений (№ Р21001, Р24001) соответствующей отметки.

В связи с изложенным в ЕГРИП 20.12.2024 внесены сведения, подтверждающие, что ИП ФИО6 Э.Г.О. является главой крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии со статьей 23 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, члены крестьянского (фермерского) хозяйства «Фабрика Ягнят» - ФИО6 Э.Г.О. и ФИО1, подписавшие соглашение от 28.06.2021, обладали правом на создание фермерского хозяйства без образования юридического лица, и нарушений норм статьи 3 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», судом не установлено. Членами КФХ «Фабрика Ягнят»  являются граждане, состоящие в родстве.

Соглашение о создании крестьянского (фермерского) хозяйства «Фабрика Ягнят» от 28.06.2021 соответствует статье 4 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд:

гражданами, которые ведут личные подсобные хозяйства, а также ведут садоводство или огородничество для собственных нужд;

крестьянскими (фермерскими) хозяйствами с образованием и без образования юридического лица;

хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

казачьими обществами;

опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;

общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 74-ФЗ от 11.06.2003 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Федеральный закон № 74-ФЗ) в состав имущества фермерского хозяйства могут входить земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество. Имущество фермерского хозяйства принадлежит его членам на праве совместной собственности, если соглашением между ними не установлено иное (пункт 3 статьи 6). На основании статьи 7 Федерального закона № 74-ФЗ члены фермерского хозяйства сообща владеют и пользуются имуществом фермерского хозяйства.

Согласно статье 257 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество крестьянского (фермерского) хозяйства принадлежит его членам на праве совместной собственности, если законом или договором между ними не установлено иное. В совместной собственности членов крестьянского (фермерского) хозяйства находятся предоставленный в собственность этому хозяйству или приобретенный земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственная и иная техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и другое имущество, приобретенное для хозяйства на общие средства его членов.

Таким образом, спорные земельные участки находятся в совместном использовании членами КФХ «Фабрика Ягнят», как и указано в соглашении от 28.06.2021, то есть земельными участками сообща пользовался, в том числе и ФИО1 Указанное не опровергнуто ответчиком, подтверждено представителем заявителя.

В материалах дела отсутствуют доказательства переоформления права аренды на имя ФИО6 Э.Г.О. или возглавляемого им фермерского хозяйства, равно как и о прекращении членства ФИО1 в фермерском хозяйстве «Фабрика Ягнят».

С учетом изложенного отклоняется довод ответчика о передаче прав по договорам аренды ФИО6 Э.Г.О.

Суд не нашел оснований считать, что в рассматриваемом случае договоры аренды спорных земельных участков заключены ФИО1 в личных интересах, поскольку из договоров следует, что земельные участки предоставлены для ведения фермерского хозяйства, для чего и было создано КФХ «Фабрика Ягнят». Определение главы КФХ «Фабрика Ягнят» соответствует требованиям статьи 4 Федерального закона № 74-ФЗ. С учетом изложенного, а также принимая во внимание совместный режим использования имущества, внесенного в КФХ в качестве вклада, отклоняется довод ответчика о необходимости избрания главой именно ФИО1

На основании изложенного, принимая во внимание действие договоров в период подачи заявлений о выкупе спорных земельных участков, отсутствие со стороны ответчиков доказательств уступки арендатором прав аренды участков, создание КФХ «Фабрика Ягнят» в целях соблюдения режима использования земель – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства,  добросовестное использование арендатором участков на протяжении более трех лет по прямому целевому назначению, недопущение им нарушений законодательства Российской Федерации при использовании участков, наличие общественного интереса в предоставлении спорных участков в виде поддержки класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель – в данном случае КФХ «Фабрика Ягнят», которое с учетом пояснений Министерства является крупным, образцово-показательным хозяйством, с учетом положений Государственной программы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 14.05.2021 № 731, Стратегии развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 08.09.2022 № 2567-р, с учетом вступивших в силу с 01.01.2023 отдельных положений Федерального закона от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которыми граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства могут без проведения торгов получить для осуществления деятельности КФХ в аренду на срок до пяти лет находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, суд пришел к выводу о незаконности действий Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия по отказу в выкупе арендованных земель в льготном порядке, заявление ФИО1 является обоснованным и подлежит удовлетворению за счет Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия.

В удовлетворении заявленных требований к администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия и к руководителю Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО2 следует отказать.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения заявления по делу об оспаривании ненормативных актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, в резолютивной части решения должны содержаться указания на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Из изложенной нормы следует, что, в случае признания оспариваемого решения органа местного самоуправления незаконным, суд, в резолютивной части решения, должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чей акт был обжалован, обеспечивать восстановление права, нарушенного этим актов, быть обусловленным существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

В настоящем деле суд учитывает, что у Управления отсутствуют иные основания отказа в выкупе спорных земельных участков, нежели те, которые указаны в оспариваемых решениях, следовательно, в целях устранения нарушения прав заявителя суд обязывает Управление имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу подготовить в трех экземплярах, подписать и направить в адрес ФИО1 проекты договоров купли-продажи земельных участков:

- с кадастровым номером 19:10:080505:126 площадью 2989770 кв. м, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, КФК в 300 м северо-восточнее д. Ковыльная, участок 1, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;

- с кадастровым номером 19:10:080505:127 площадью 109998 кв. м, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, КФК в 300 м северо-восточнее д. Ковыльная, участок 2, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;

- с кадастровым номером 19:10:080505:128 площадью 299999 кв. м, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, КФК в 300 м северо-восточнее д. Ковыльная, участок 3, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;

- с кадастровым номером 19:10:080505:129 площадью 2997391 кв. м, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, КФК в 300 м северо-восточнее д. Ковыльная, участок 4, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;

- с кадастровым номером 19:10:080505:130 площадью 30000 кв. м, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, КФК в 300 м северо-восточнее д. Ковыльная, участок 5, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;

- с кадастровым номером 19:10:080505:131 площадью 2690276 кв. м, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, КФК в 300 м северо-восточнее д. Ковыльная, участок 6, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Размер государственной пошлины за рассмотрение настоящего заявления составляет 60 000 рублей. Заявителем при обращении в суд общей юрисдикции чекам от 05.02.2025, от 14.02.2025 уплачена государственная пошлина в размере 18 000 рублей. Ответчик в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден.

Таким образом, в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  с ответчика - Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия в пользу заявителя подлежат взысканию 18 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

удовлетворить заявленные требования к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия.

Признать незаконными отказы Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия, выраженные в письмах от 10.01.2025 № № 20, 21, 22, 24, 25, 26, в выкупе  ФИО1 следующих земельных участков:

- с кадастровым номером 19:10:080505:126 площадью 2989770 кв. м, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, КФК в 300 м северо-восточнее д. Ковыльная, участок 1, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;

- с кадастровым номером 19:10:080505:127 площадью 109998 кв. м, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, КФК в 300 м северо-восточнее д. Ковыльная, участок 2, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;

- с кадастровым номером 19:10:080505:128 площадью 299999 кв. м, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, КФК в 300 м северо-восточнее д. Ковыльная, участок 3, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;

- с кадастровым номером 19:10:080505:129 площадью 2997391 кв. м, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, КФК в 300 м северо-восточнее д. Ковыльная, участок 4, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;

- с кадастровым номером 19:10:080505:130 площадью 30000 кв. м, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, КФК в 300 м северо-восточнее д. Ковыльная, участок 5, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;

- с кадастровым номером 19:10:080505:131 площадью 2690276 кв. м, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, КФК в 300 м северо-восточнее д. Ковыльная, участок 6, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу подготовить в трех экземплярах, подписать и направить в адрес ФИО1 проекты договоров купли-продажи земельных участков:

- с кадастровым номером 19:10:080505:126 площадью 2989770 кв. м, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, КФК в 300 м северо-восточнее д. Ковыльная, участок 1, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;

- с кадастровым номером 19:10:080505:127 площадью 109998 кв. м, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, КФК в 300 м северо-восточнее д. Ковыльная, участок 2, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;

- с кадастровым номером 19:10:080505:128 площадью 299999 кв. м, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, КФК в 300 м северо-восточнее д. Ковыльная, участок 3, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;

- с кадастровым номером 19:10:080505:129 площадью 2997391 кв. м, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, КФК в 300 м северо-восточнее д. Ковыльная, участок 4, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;

- с кадастровым номером 19:10:080505:130 площадью 30000 кв. м, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, КФК в 300 м северо-восточнее д. Ковыльная, участок 5, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;

- с кадастровым номером 19:10:080505:131 площадью 2690276 кв. м, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, КФК в 300 м северо-восточнее д. Ковыльная, участок 6, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Отказать в удовлетворении требований к администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия и к руководителю Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО2.

Взыскать с Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия в пользу ФИО1 18 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия. Жалоба  подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья                                                                                                                                       Г.И.Субач