Решение от 10 сентября 2019 г. по делу № А12-20131/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-20131/2019
10 сентября 2019 года
город Волгоград


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Костровой Л.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению Советского Территориального управления Департамента по образованию Администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистика по Волгоградской области об оспаривании постановления

УСТАНОВИЛ:

Советское ТУ ДОАВ обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистика по Волгоградской области от 22.05.2019 №ЕЯ/2019-40 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., просит ограничится устным замечанием.

Административный орган против удовлетворения заявления возражает, представил отзыв.

Рассмотрев материалы дела, исследовав мнение сторон, суд полагает, что постановление административного органа не подлежит отмене исходя из следующего.

6 мая 2019 года начальником отдела статистики груда, науки и образования Волгоградстата ФИО1 в отношении Советского ТУ ДОАВ составлен протокол № 6 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.19КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Волгоградстата ФИО2 от 22.05.2019 № ЕЯ/2019-40 Советское ТУ ДОАВ привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, и наложен административный штраф в размере 20 тыс. руб.

Органом установлено, что Советским ТУ ДОАВ нарушены требования действующего законодательства о порядке представления субъектам официального статистического учета первичных статистических данных, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закон N 282-ФЗ) респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами (пункт 9 статьи 8 Закона №282-ФЗ).

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 06.08.2018 № 487 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере образования, науки, инноваций и информационных технологий» (далее - приказ) утверждена форма федерального статистического наблюдения № 3-информ «Сведения об использовании информационных и коммуникационных технологий и производстве вычислительной техники, программного обеспечения и оказанных услуг в этих сферах».

В соответствии с приказом респонденты представляют сведения территориальному органу Федеральной службы государственной статистики 25 марта после отчетного периода по установленному им адресу.

В нарушение указанных требований Советским ТУ ДОАВ несвоевременно предоставлены сведения об использовании информационных и коммуникационных технологий и производстве вычислительной техники, программного обеспечения и оказанных услуг в этих сферах за 2018 г. в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области. Срок предоставления сведений за 2018 г. - 25.03.2019, фактически отчет предоставлен 17.04.2019.

Указанными действиями нарушены ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете в системе государственной статистики в Российской Федерации», п.п. 3-4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620, приказ Росстата от 01.09.2017 г. № 566.

Заявитель, не оспаривая по существу вменяемые нарушения, просит признать правонарушение малозначительным, применив ст. 2.9. КоАП РФ

Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в 2 установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

С объективной стороны такое административное правонарушение выражается в несоблюдении порядка предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее предоставления, а равно в предоставлении недостоверной статистической информации.

С субъективной стороны данное правонарушение может характеризоваться как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Заявителю назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что вменяемое правонарушение является малозначительным, не содержит угрозу общественным интересам, не повлекло за собой нарушения прав и законных интересов граждан, общества и государства, не могут быть приняты судом на основании следующего.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, посягающего на установленный нормативными правовыми актами порядок формирования статистической информации, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера действий заявителя, суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Заявитель жалобы не приводит достаточных аргументов, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, а также обстоятельств, препятствующих исполнению им требований законодательства. Указанное исключает наличие оснований для вывода о малозначительности совершенного им правонарушения.

При этом следует отметить, что предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения хозяйствующего субъекта от административной ответственности не подлежит безосновательному применению.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит в неисполнении возложенной на заявителя публично-правовой обязанности без уважительных причин.

Несвоевременное представление соответствующих данных приводит к нарушению организации деятельности Волгоградстата, в частности по своевременной обработке полученной информации и формированию официальных статистических данных, что в свою очередь, является препятствием для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, экономических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Кроме того, ответственность за указанное деяние наступает независимо от доказанности возникновения или невозникновения негативных последствий. Наступление общественно-опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушения с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.

Суд соглашается с доводами административного органа о том, что заключение Советским ТУ ДОАВ и МУП «Центр по обеспечению деятельности муниципальных образовательных учреждений Советского района Волгограда» договора № 1 от 09.01.2019 на предоставление услуг по ведению бухгалтерского учета по экономическому, правовому, кадровому и инженерно-техническому обеспечению деятельности Советского ДОАВ (далее - договор на предоставление услуг), никак не влияет на вину заявителя.

Заключив такой договор, Советское ТУ ДОАВ вступило с данной организацией в гражданские-правовые отношения. Согласно договору на предоставление услуг, за неисполнение условий данного договора МУП «Центр по обеспечению деятельности муниципальных образовательных учреждений Советского района Волгограда» несет перед Советским ТУ ДОАВ ответственность.

Правоотношения между Волгоградстатом и Советским ТУ ДОАВ не являются гражданско-правовыми. Взаимоотношения респондентов и органов государственной статистики базируются на государственно-властных полномочиях последних в пределах их ведения для решения постановленных целей и задач. Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются Федеральным законом и иными подзаконными актами.

Первичные статистические данные - документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения (ст. 2 Федерального закона).

Сбор первичных статистических данных при проведении федерального статистического наблюдения осуществляется путем предоставления этих данных респондентами либо путем опроса респондентов или регистрации соответствующих фактов (ст. 6 Федерального закона)

ФИО3 ДОАВ является респондентом, который в силу ст.8 Федерального закона обязан предоставлять первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.

Имея право в рамках гражданско-правового договора передать другой организации обязанности по предоставлению отчетности, ФИО3 ДОАВ не может возложить на МУП «Центр по обеспечению деятельности муниципальных образовательных учреждений Советского района Волгограда» нести административную ответственность.

Оценив обстоятельства дела, учитывая отсутствие доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а также отсутствие доказательств ограничения финансовых возможностей общества наложенным штрафом, суд приходит к выводу об избрании административным органом в отношении заявителя той меры ответственности, которая наиболее соразмерна характеру и последствиям совершенного правонарушения и степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, что отвечает принципами законности, справедливости и неотвратимости наказания.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требования Советского Территориального управления Департамента по образованию Администрации Волгограда об отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистика по Волгоградской области от 22.05.2019 №ЕЯ/2019-40 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 15 дней, с момента его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Кострова Л.В.