Решение от 17 декабря 2017 г. по делу № А12-38020/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-38020/2017

«18» декабря 2017г.


Арбитражный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Середа Н.Н.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ОАО «Хлебзавод №5» к Комитету тарифного регулирования Волгоградской области

об обжаловании постановления о привлечении к административной ответственности

установил:

ОАО «Хлебзавод № 5» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету тарифного регулирования Волгоградской области (далее Комитет) об отмене постановления от 28.09.2017г. № 03-07/17-171 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В обоснование предъявленных требований указано, что правонарушение является малозначительным. В связи с чем, заявитель просит применить положения ст. 2.9. КоАП РФ.

Административный орган с предъявленными требованиями не согласился, просит в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о комитете тарифного регулирования Волгоградской области, утвержденного Постановлением Правительства Волгоградской области от 06.02.2014г. № 32-п, Комитет является органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением регулирования цен, относящегося к полномочиям иных органов исполнительной власти Волгоградской области), а также контроль за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 19 Стандарта раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.07.2013г. № 570, информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемых видов деятельности), содержит сведения:

а) о выручке от регулируемого вида деятельности (тыс. рублей) с разбивкой по видам деятельности;

б) о себестоимости производимых товаров (оказываемых услуг) по регулируемому виду деятельности (тыс. рублей), включая: расходы на покупаемую тепловую энергию (мощность), теплоноситель; расходы на топливо с указанием по каждому виду топлива стоимости (за единицу объема), объема и способа его приобретения, стоимости его доставки; расходы на покупаемую электрическую энергию (мощность), используемую в технологическом процессе (с указанием средневзвешенной стоимости 1 кВт·ч), и объем приобретения электрической энергии; расходы на приобретение холодной воды, используемой в технологическом процессе; расходы на химические реагенты, используемые в технологическом процессе; расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала; расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала; расходы на амортизацию основных производственных средств; расходы на аренду имущества, используемого для осуществления регулируемого вида деятельности; общепроизводственные расходы, в том числе отнесенные к ним расходы на текущий и капитальный ремонт; общехозяйственные расходы, в том числе отнесенные к ним расходы на текущий и капитальный ремонт; расходы на капитальный и текущий ремонт основных производственных средств (в том числе информация об объемах товаров и услуг, их стоимости и способах приобретения у тех организаций, сумма оплаты услуг которых превышает 20 процентов суммы расходов по указанной статье расходов); прочие расходы, которые подлежат отнесению на регулируемые виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; в) о чистой прибыли, полученной от регулируемого вида деятельности, с указанием размера ее расходования на финансирование мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой регулируемой организации (тыс. рублей); г) об изменении стоимости основных фондов, в том числе за счет их ввода в эксплуатацию (вывода из эксплуатации), а также стоимости их переоценки (тыс. рублей); д) о валовой прибыли (убытках) от реализации товаров и оказания услуг по регулируемому виду деятельности (тыс. рублей);

е) о годовой бухгалтерской отчетности, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему (раскрывается регулируемой организацией, выручка от регулируемой деятельности которой превышает 80 процентов совокупной выручки за отчетный год);

ж) об установленной тепловой мощности объектов основных фондов, используемых для осуществления регулируемых видов деятельности, в том числе по каждому источнику тепловой энергии (Гкал/ч);

з) о тепловой нагрузке по договорам, заключенным в рамках осуществления регулируемых видов деятельности (Гкал/ч);

и) об объеме вырабатываемой регулируемой организацией тепловой энергии в рамках осуществления регулируемых видов деятельности (тыс. Гкал);

к) об объеме приобретаемой регулируемой организацией тепловой энергии в рамках осуществления регулируемых видов деятельности (тыс. Гкал);

л) об объеме тепловой энергии, отпускаемой потребителям, по договорам, заключенным в рамках осуществления регулируемых видов деятельности, в том числе определенном по приборам учета и расчетным путем (нормативам потребления коммунальных услуг) (тыс. Гкал);

м) о нормативах технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, утвержденных уполномоченным органом (Ккал/ч.мес.);

н) о фактическом объеме потерь при передаче тепловой энергии (тыс. Гкал);

о) о среднесписочной численности основного производственного персонала (человек);

п) о среднесписочной численности административно-управленческого персонала (человек);

р) об удельном расходе условного топлива на единицу тепловой энергии, отпускаемой в тепловую сеть, с разбивкой по источникам тепловой энергии, используемым для осуществления регулируемых видов деятельности (кг у. т./Гкал);

с) об удельном расходе электрической энергии на производство (передачу) тепловой энергии на единицу тепловой энергии, отпускаемой потребителям по договорам, заключенным в рамках осуществления регулируемых видов деятельности (тыс. кВт·ч/Гкал);

т) об удельном расходе холодной воды на производство (передачу) тепловой энергии на единицу тепловой энергии, отпускаемой потребителям по договорам, заключенным в рамках осуществления регулируемых видов деятельности (куб. м/Гкал).

Согласно пункту 20 Стандарта информация об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации содержит сведения:

а) о количестве аварий на тепловых сетях (единиц на километр);

б) о количестве аварий на источниках тепловой энергии (единиц на источник);

в) о показателях надежности и качества, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

г) о доле числа исполненных в срок договоров о подключении (технологическом присоединении);

д) о средней продолжительности рассмотрения заявок на подключение (технологическое присоединение) (дней).

В соответствии с пунктом 22 Стандартов информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения содержит сведения:

а) о количестве поданных заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в течение квартала;

б) о количестве исполненных заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в течение квартала;

в) о количестве заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, по которым принято решение об отказе в подключении (технологическом присоединении) (с указанием причин) в течение квартала;

г) о резерве мощности системы теплоснабжения в течение квартала.

Пунктом 29 Стандарта также установлено, что информация, указанная в пунктах 19 - 21 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, за исключением информации, указанной в подпункте "з" пункта 21 настоящего документа.

ОАО «Хлебзавод № 5» является организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения. В силу чего в соответствии с приведенными нормами обязано раскрыть информацию, установленную указанным Стандартом.

Согласно представленной информации, годовой бухгалтерский баланс сдан Обществом в налоговый орган 10.03.2017г. Следовательно, с учетом положений, установленных пунктами 19, 20 Стандарта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.07.2013г. № 570, должна быть раскрыта в срок до 09.04.2017г. Фактически же данная информация раскрыта только 28.04.2017г., что также подтверждено соответствующими скриншотами.

В соответствии с пунктом 32 Стандарта информация, указанная в пункте 22 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

Соответственно информация должна быть раскрыта до 30.04.2017г. Фактически информация раскрыта 03.05.2017г.

В связи с чем, в отношении Общества 24.08.2017г. составлен протокол № 03-07/17-171 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.8.1. КоАП РФ.

Согласно указанной норме непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Постановлением от 28.09.2017г. № 03-07/17-171 Общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.8.1. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Наказание назначено с учетом положений частей 3.2., 3.3 статьи 4.1. КоАП РФ. Копия постановления получена 05.10.2017г. Заявление в арбитражный суд направлено почтой и поступило 17.10.2017г., т.е. в установленный срок.

Суд полагает, что факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.8.1. КоАП РФ, подтвержден материалами административного дела и фактически не отрицается заявителем.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен. Уведомление от 10.08.2017г. о составлении протокола об административном правонарушении получено Обществом 10.08.2017г., что подтверждено штампом регистрации входящей корреспонденции. Копия определения от 07.09.2017г. об отложении рассмотрения дела с указанием места и времени его рассмотрения получена 15.09.2017г., что подтверждено почтовым уведомлением.

Как уже указывалось, заявитель, фактически не отрицая факт правонарушения, полагает, что оно является малозначительным. В связи с чем, просит применить положения ст. 2.9. КоАП РФ.

Как следует из п.18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 20.11.2008г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусматривает, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Арбитражный суд, не усматривает оснований для квалификации правонарушения как малозначительного.

В обоснование доводов о малозначительности правонарушения Общество указало, что срок раскрытия информации нарушен всего на один день.

Действительно, из представленных материалов следует, что срок раскрытия информации, предусмотренной пунктом 22 Стандартов, нарушен на 1 день: должна быть раскрыта до 30.04.2017г., фактически раскрыта 03.05.2017г. (30 апреля и 01 мая – выходные дни).

Вместе с тем, Обществу также вменено нарушение срока раскрытия информации предусмотренной пунктами 19, 20 Стандартов: должна быть раскрыта до 09.04.2017г., фактически раскрыта 28.04.2017г. При этом заявление не содержит каких-либо доводов, свидетельствующих о невозможности выполнения Обществом требований закона в указанной части. Пояснений, почему Общество допустило нарушение сроков раскрытия указанной информации, заявление также не содержит.

Судом также учтено, что административным органом учтено финансовое положение заявителя, и наказание Обществу назначено ниже низшего предела, т.е. с применением положений частей 3.2., 3.3 статьи 4.1. КоАП РФ.

При таких обстоятельствах заявление Общества удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ОАО «Хлебзавод № 5» в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 28.09.2017г. № 03-07/17-171 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст.19.8.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в пятнадцатидневный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Н.Н. Середа