Решение от 14 июля 2020 г. по делу № А83-7378/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Симферополь

14 июля 2020 года Дело № А83 – 7378/2019

Резолютивная часть решения оглашена 07 июля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 14 июля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при секретаре судебного заседания Лисовой Ю.С., который ведёт протокол судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Ялтинская долина» к Администрации города Ялта Республики Крым

к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным отказа и обязании произвести перерасчёт арендной платы,

при участии представителей:

от Общества с ограниченной ответственностью «Ялтинская долина» – ФИО1, представитель, доверенность от 29.06.2020,

иные участники процесса – не явились,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Крым от Общества с ограниченной ответственностью «Ялтинская долина» поступило заявление, согласно которому заявитель просит суд:

- признать незаконным отказ Администрации муниципального образования города Ялты Республики Крым, пересмотреть размер арендной платы по договору аренды земельного участка по адресу: <...>, кадастровый номер 90:010103:788, площадью 3003 кв.м., переданного в долгосрочную аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Ялтинская долина»;

- обязать Администрацию муниципального образования города Ялты Республики Крым осуществить перерасчёт арендной платы по указанному выше земельному участку с момента заключения договора аренды 06.04.2017, исходя из нормативной стоимости земельного участка в размере 5 511 045, 54 руб., согласно Постановлению

Совета министров Республики Крым от 12.11.2014 № 450 «О плате за земельные участки, которые расположены на территории Республики Крым».

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 20.05.2019 суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, с учётом мнения представителей сторон, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, огласил о завершении предварительного судебного заседания и об открытии судебного заседания в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованные лица и третье лицо заявленные требования не признали по мотивам, изложенным в своих отзывах на заявление.

В судебном заседании 07.07.2020 судом объявлена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются заявленные требования, возражения заинтересованных лиц и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, оценив относимость, допустимость каждого

доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:

Общество с ограниченной ответственностью «Ялтинская долина» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Ялта Республики Крым и Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, согласно которому заявитель просит суд признать незаконным отказ Администрации муниципального образования города Ялты Республики Крым, пересмотреть размер арендной платы по договору аренды земельного участка по адресу: <...>, кадастровый номер 90:010103:788, площадью 3003 кв.м., переданного в долгосрочную аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Ялтинская долина»; и обязать Администрацию муниципального образования города Ялты Республики Крым осуществить перерасчёт арендной платы по указанному выше земельному участку с момента заключения договора аренды 06.04.2017, исходя из нормативной стоимости земельного участка в размере 5 511 045, 54 руб., согласно Постановлению Совета министров Республики Крым от 12.11.2014 № 450 «О плате за земельные участки, которые расположены на территории Республики Крым».

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Как усматривается из материалов данного дела, 19.02.2010 года между Ялтинским городским советом и ООО «Ялтинская долина» был заключен Договор аренды земельного участка, расположенного.. по адресу: <...> (зарегистрирован 15 октября 2010 года).

В последующем, 06.04.2017 года в порядке переоформления права аренды, во исполнение Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», между муниципальным образованием городской округ Ялта в лице Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым и ООО «Ялтинская долина» заключен новый Договор аренды на

земельный участок, расположенный по адресу: г.Ялта, ул.Свердлова, 32а, кадастровый номер 90:25:010103:788 (далее - Договор), который зарегистрирован 01.12.2017 года.

Арендная плата по вышеуказанному договору аренды земельного участка рассчитана в соответствии с решением 39-ой сессии первого созыва Ялтинского городского совета от 22.12.2016 № 17, которым утверждено «Положение о порядке определения нормативной цены, размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» и в соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от 12 ноября 2014 года № 450 «О плате за земельные участки, которые расположены на территории Республики Крым», которым утверждено Положение о порядке определения нормативной цены, размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности (далее - Положение).

В соответствии с п. 3.4. указанного Положения плата, установленная в договорах аренды земельного участка, заключенных до 21 марта 2014 года, признается равной платежам, установленным прежними договорами, и при заключении договора аренды земельного участка по основаниям, предусмотренным частями 6 и 13 статьи 3 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", пересчитывается в рубли с учетом коэффициента 3,8 и, если иное не предусмотрено договором аренды земельного участка, с учетом коэффициентов инфляции, установленных приложением 1 к настоящему Положению.

В соответствии с п. 2.3 договора аренды земельного участка от 19.02.2010 года нормативная денежная оценка земельного участка составляет 6 174 413, 83 грн., что подтверждается Выпиской из технической документации по нормативной денежной оценке земельного участка от 29.01.2010 № 236-2/10-25-2.

Суд отмечает, что в соответствии с п.3.4 постановления Совета Министров Республики Крым от 12.11.2014 № 450 «О плате за земельные участки, которые расположены на территории Республики Крым (с внесенными изменениями), арендная плата подлежит изменению на размер уровня инфляций, установленного федеральным законом о бюджете Российской Федерации на очередной финансовый год, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года.

Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты и Администрацией города Ялты приведены суду доводы относительно самого расчета арендной платы, а именно: пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 01.12.2014 № 384-Ф3 «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» установлено, что уровень инфляции на 2015 год не превышает 12,2 %.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 14.12.2015 № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» установлено, что уровень инфляции на 2016 год не превышает 5,8%.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» установлено, что уровень инфляции на 2017 год не превышает 4%.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 05.12.2017 № 326-Ф3 «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый 2019 и 2020 годов», установлено, что уровень инфляции на 2018 год не превышает 4%.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 29.11.2018 № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021» годов установлено, что уровень инфляции на 2019 год не превышает 4,3 %,

Соответственно, арендная плата рассчитывается путем: 6 174 413, 83 *1,122*1,058*1,04= 28 966 177,96, где 1,122- коэффициент инфляции 2015 года; 1,058 коэффициент инфляции 2016 года; 1,04 коэффициент инфляции 2017 года.

Ставка арендной платы согласно решению № 193 4-ой сессии Ялтинского городского совета 5-го созыва от 26.09.2006 года, решению № 5 25-ой сессии Ялтинского городского совета 5-го созыва от 08.04.2009 составляет 4,5%.

Следовательно, 29 866 177,96*4,5%= 1 303 478,00- размер арендной платы за 2017 год, что соответствует п.3.2 Договора аренды.

Суд соглашается с такими доводами и расчетами заинтересованных лиц, так как они основаны на положениях выше приведенных норм закона, при этом выполнены арифметически верно.

Относительно довода заявителя о применении кадастровой стоимости земельного участка при расчете размера арендной платы, суд отмечает следующее:

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 26.11.2018 № 1441-р внесены изменения в распоряжение Совета министров Республики Крым от 04.07.2018 года №№ 75 5-р «О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики

Крым от 29.11.07.2016 года № 1498-р и применении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Республики Крым, исключив из распоряжения пункт 2.

Таким образом, суд признает верными доводы заинтересованных лиц о том, что кадастровая стоимость на территории Республики Крым не применяется.

Судом установлено, что Заявитель обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым с заявлением об изменении арендной платы (исх. № 2 от 18 февраля 2019).

Рассмотрев такое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Ялтинская долина» об изменении арендной платы, Департамент имущественных и земельных отношений 22.02.2019 за № 2148/2.1-25/1 направил письменный ответ, согласно которому известил заявителя о том, что кадастровая стоимость на территории Республики Крым не применяется, основания для изменения арендной платы отсутствуют. Такой письменный ответ заявитель и обжалует в судебном порядке.

Суд отмечает, что согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст.189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Арбитражный суд не имеет право распределять бремя доказывания между сторонами иначе, чем это предусмотрено процессуальным законом.

Предметом доказывания по данному делу является противоправность оспариваемого акта и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель обязан доказать, какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствуют оспариваемые действия; какие принадлежащие ему права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности он считает нарушенными, какие обязанности незаконно возложены на заявителя; какие иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя созданы оспариваемым актом.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской

Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы каждого из участников процесса, суд приходит к выводу, что Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым соблюдена процедура рассмотрения поступившего от ООО «Ялтинская долина» заявления об изменении арендной платы в пределах предоставленных такому органу полномочий, письменный ответ Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым от 22.02.2019 за № 2148/2.1-25/1 - соответствует закону.

Данное заявление в Арбитражный суд Республики Крым было подано заявителем в порядке именно главы 24 АПК РФ, о чем Общество дополнительно указало суду и в своих письменных Дополнениях к заявлению от 20.03.2020 (в адрес суда документ поступил 23.03.2020), в связи с чем рассмотрен арбитражным судом как спор, вытекающий из административных отношений.

В соответствии с п. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Изучив материалы данного дела, суд приходит к выводу, что требования заявителя о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования города Ялты Республики Крым о пересмотре размера арендной платы по уже переоформленному новому договору аренды земельного участка от 06.04.2017 года, расположенному по адресу: <...>, кадастровый номер 90:010103:788, площадью 3003 кв.м., переданного в долгосрочную аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Ялтинская долина» - не обоснованы, материалами дела не подтверждаются, а потому удовлетворению не подлежат.

Заявив свои требования в порядке административного судопроизводства, заявитель как способ восстановления нарушенного права просит суд обязать Администрацию муниципального образования города Ялты Республики Крым осуществить перерасчёт арендной платы по указанному выше земельному участку с момента заключения договора аренды 06.04.2017 исходя из нормативной стоимости земельного участка в размере 5 511 045, 54 руб., согласно Постановлению Совета

министров Республики Крым от 12.11.2014 № 450 «О плате за земельные участки, которые расположены на территории Республики Крым».

Суд отмечает, что в соответствии с частью второй статьи 13 ГК Российской Федерации в случае признания судом акта недействительным нарушенное право в любом случае подлежит восстановлению либо защите способами, предусмотренными статьей 12 ГК Российской Федерации, в частности путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, прекращения или изменения правоотношения.

Выбор способа защиты гражданских прав является правом истца, между тем он должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных требований приведет к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов путем удовлетворения заявленных истцом требований.

Однако принимая во внимание, что суд не установил правовых оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования города Ялты Республики Крым о пересмотре размера арендной платы по договору аренды земельного участка от 06.04.2017 года, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 90:010103:788, площадью 3003 кв.м., переданного в долгосрочную аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Ялтинская долина», то данный заявленный Обществом способ восстановления нарушенного права в рамках данного дела не подлежит удовлетворению.

При этом суд отмечает, что Общество с ограниченной ответственностью «Ялтинская долина» не лишено процессуальных прав обратиться к Арендодателю по договору аренды земельного участка от 06 апреля 2017 года с исковым заявлением в суд о внесении изменений в условия действующего договора аренды (при наличии спора), но уже в порядке гражданско-правовых отношений.

Судебные расходы в порядке статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Ялтинская долина» – отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в месячный срок со дня его принятия.

Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.

Судья И.К. Осоченко