Решение от 24 мая 2021 г. по делу № А73-4406/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4406/2021
г. Хабаровск
24 мая 2021 года
Резолютивная часть объявлена 24 мая 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по исковому заявлению Первого заместителя прокурора Хабаровского края

к администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682950, Хабаровский край, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 319272400016929, ИНН <***>)

о признании недействительным электронного аукциона № 0122300002620000037 на выполнение работ по текущему ремонту муниципальных дорог с асфальтобетонным покрытием на территории городского поселения «Город Вяземский», оформленного протоколом подведения итогов электронного аукциона от 14.04.2020,

о признании недействительным муниципального контракта от 27.04.2020 № 34 на выполнение работ по текущему ремонту муниципальных дорог с асфальтобетонным покрытием на территории городского поселения «Город Вяземский», заключенного между администрацией городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края и ИП ФИО2

В судебное заседание явились:

От Прокуратуры Хабаровского края – ФИО3 служебное удостоверение № 275517;

От Администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края – ФИО4 распоряжение от 25.12.2020 № 117-К;

От ФИО2 – ФИО5 по дов. от 01.02.2021 № 1, удостоверение адвоката.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Хабаровского края (далее – прокуратура, прокурор) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в интересах городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края с исковым заявлением к администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края (далее – администрация), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – предприниматель, ИП ФИО2), в котором просит:

признать недействительным электронный аукцион № 0122300002620000037 на выполнение работ по текущему ремонту муниципальных дорог с асфальтобетонным покрытием на территории городского поселения «Город Вяземский», оформленный протоколом подведения итогов электронного аукциона от 14.04.2020;

признать недействительным муниципальный контракт от 27.04.2020 № 34 на выполнение работ по текущему ремонту муниципальных дорог с асфальтобетонным покрытием на территории городского поселения «Город Вяземский», заключенный между администрацией и ИП ФИО2

Представитель прокуратуры в судебном заседании просила удовлетворить заявленные исковые требования.

Глава администрации и представитель предпринимателя в судебном заседании просили в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в отзывах.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд определил следующие имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора фактические обстоятельства.

25.03.2020 на электронной площадке http://www.rts-tender.ru/ администрацией размещено извещение № 0122300002620000037 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту муниципальных дорог с асфальтобетонным покрытием на территории городского поселения «Город Вяземский».

Закупка осуществляется по коду позиции 42.11.20.000 - работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных и пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов.

В соответствии с технической частью документации об аукционе выполнению подлежат работы по ямочному ремонту дорог с асфальтобетонным покрытием и работы по заделке трещин асфальтобетонных покрытий.

Пунктом 23 информационной карты аукциона установлен гарантийный срок на выполненные работы и используемый материал: в течение 12 месяцев с момента приемки работ.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 14.04.2020 победителем признан ИП ФИО2

27.04.2020 между администрацией и предпринимателем заключен муниципальный контракт № 34 на выполнение работ по текущему ремонту муниципальных дорог с асфальтобетонным покрытием на территории городского поселения «Город Вяземский». Цена контракта составила 2 186 743,48 рублей. Согласно пункту 7.1 муниципального контракта гарантийный срок на выполненные работы и используемый материал установлен в течение 12 месяцев с момента приемки работ.

Прокурор, полагая, что аукционная документация по вышеуказанному электронному аукциону № 0122300002620000037 утверждена администрацией с нарушением требований законодательства, обратился в порядке статьи 52 АПК РФ с иском в арбитражный суд о признании недействительными торгов и заключенного по его итогам муниципального контракта.

В обоснование своих доводов прокуратура ссылается на Типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений, утвержденные Приказом Минтранса России от 05.02.2019 № 37 (далее – Типовые условия № 37), обязательные, по убеждению прокурора, к применению в отношении спорной закупки; полагает, что администрации следовало установить гарантийный срок на выполненные работы 6 лет вместо 12 месяцев.

Администрация и ИП ФИО2, в свою очередь, считают необоснованными отсылки прокуратуры на названные Типовые условия № 37; утверждают, что предметом закупаемых работ фактически являются работы по содержанию автомобильных дорог, вследствие чего оснований для применения Типовых условий № 37 не имеется.

Суд, исследовав и оценив в порядке главы 7 АПК РФ материалы дела, в том числе положения аукционной документации рассматриваемого электронного аукциона, изучив доводы заявления прокурора и отзывов ответчиков, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований прокурора ввиду следующего.

Статьей 52 АПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; применении последствий недействительности таких сделок.

На основании положений статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

Учитывая, что прокурор обратился в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением 30.03.2021, а спорный электронный аукцион проводился в апреле 2020 года, годичный срок для оспаривания данного электронного аукциона в судебном порядке не пропущен.

В силу положений части 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактном системе) под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с частью 4 статьи 33 Закона о контрактной системе требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости.

Частью 1 статьи 34 Закона о закупках установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Согласно части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 № 606 «О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения» утверждены Правила разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов (далее – Правила разработки).

Согласно пункту 6 Правил разработки типовые контракты, типовые условия контрактов содержат обязательные условия, предусмотренные законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Приложением к нормативному правовому акту, утверждающему типовой контракт, типовые условия контракта, является информационная карта типового контракта, типовых условий контракта, которая оформляется по форме согласно приложению и является неотъемлемой частью такого нормативного правового акта (пункт 8 Правил разработки).

Утвержденные типовые контракты, типовые условия контрактов подлежат применению с учетом пунктов 15 - 17 Правил разработки в случаях подготовки извещений об осуществлении закупок, а также приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом; подготовки проектов контрактов, являющихся неотъемлемой частью документации о закупке, извещений о проведении запроса котировок; заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком) (пункт 14 Правил разработки).

Как установлено в пунктах 15, 16 Правил разработки типовые контракты, типовые условия контрактов подлежат применению, в том числе в случае размещения извещения об осуществлении закупок в единой информационной системе в сфере закупок.

Условием применения типовых контрактов, типовых условий контрактов является одновременное соответствие показателей для применения типового контракта, типовых условий контракта, указанных в информационной карте, данным, характеризующим конкретную закупку по следующим показателям:

а) коды закупаемых товаров, работ, услуг по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2), Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД2), а также по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

б) размер начальной (максимальной) цены контракта или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

в) иные показатели для применения типового контракта, типовых условий контракта (при наличии иных показателей в информационной карте).

Типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений и информационной карты типовых условий контракта установлены Приказом Минтранса России от 05.02.2019 № 37 (далее – Приказ № 37).

В приложении № 2 «Информационная карта типовых условий контракта» Приказа № 37 установлены показатели для применения типовых контрактов, в которых поименованы конкретные наименования работ, при выполнении которых необходимо применять типовые условия, а именно:

работы по строительству и реконструкции автомобильной дороги;

работы по строительству или реконструкции искусственных дорожных сооружений;

работы по капитальному ремонту автомобильных дорог;

работы по капитальному ремонту искусственных дорожных сооружений;

работы по ремонту автомобильных дорог;

работы по ремонту искусственных дорожных сооружений.

При этом такой вид работ, как содержание автомобильных дорог, в наименовании вида работ, к которым применяются типовые условия контракта, не указан.

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ (далее – Закон об автомобильных дорогах) содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Ремонт автомобильной дороги - это комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11 части 1 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).

Как следует из материалов дела, наименованием объекта закупки рассматриваемого электронного аукциона значится «Выполнение работ по текущему ремонту муниципальных дорог с асфальтобетонным покрытием на территории городского поселения «Город Вяземский».

В свою очередь, конкретные наименования закупаемых работ приведены в технической части аукционной документации; подрядчику необходимо выполнить следующие работы: ямочный ремонт дорог с асфальтобетонным покрытием (1 650 кв. м.), заделка трещин асфальтобетонных покрытий (2 000 пог. м.).

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее – Приказ № 402).

В соответствии с пунктом 2 Приказа № 402 классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (далее - дорожные работы), и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

На основании пункта 6 Приказа № 402 в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят: по дорожным одеждам: устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия; защита асфальтобетонных покрытий от поверхностных разрушений герметизирующими пропиточными материалами, устройство изолирующего слоя из эмульсионно-минеральной смеси или мелкозернистой поверхностной обработки локальными картами для приостановки и предупреждения развития отдельных трещин на участках длиной до 100 м; восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий; восстановление дорожной одежды на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м2.

Учитывая изложенное, проанализировав рассматриваемую аукционную документацию, в том числе техническую часть документации, проект контракта, локальный сметный расчет, на предмет ее соответствия пункту 6 Приказа № 402, суд констатирует, что работы, являющиеся объектом закупки, фактически относятся исключительно к содержанию автомобильных дорог общего пользования. Данные работы не могут расцениваться как «текущий ремонт»; соответствующая формулировка, использованная администрацией в наименовании объекта закупки, ошибочна, так как не согласуется с теми наименованиями работ, которые необходимо выполнить подрядчику.

При этом суд также считает необходимым отметить, что заделка трещин в асфальтобетонном покрытии и ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий согласно Отраслевым сметным нормативам, применяемым при проведении работ по содержанию автомобильных дорог федерального значения и дорожных сооружений, являющихся технологической частью этих дорог на территории Хабаровского края, утвержденным Приказом Минтранса России от 04.12.2013 № 400, относится к работам по содержанию автомобильных дорог, а именно содержание покрытие.

В свою очередь, рассматриваемые виды работ (ямочный ремонт и заделка трещин) в Отраслевых сметных нормативах, применяемых при проведении работ по ремонту автомобильных дорог федерального значения и дорожных сооружений, являющихся технологической частью этих дорог, на территории Хабаровского края, утвержденных Приказом Минтранса России от 17.08.2017 № 328, отсутствуют.

При всем вышеизложенном, поскольку предметом рассматриваемого электронного аукциона по существу являлись работы по содержанию автомобильной дороги, а не по ее ремонту, как ошибочно указала администрация, суд, исходя из конкретных фактических обстоятельств, не усматривает оснований для применения администрацией при осуществления спорного электронного аукциона Типовых условий № 37 ввиду несоответствия показателя «наименование работы», отраженного в названных Типовых условиях № 37, данным, характеризующим оспариваемую закупку.

Таким образом, администрация, обозначив в аукционной документации условие о гарантийном сроке длительностью 12 месяцев, нарушений Закона о контрактной системе не допустила, поскольку, вопреки суждениям прокурора, не была обязана соблюдать Типовые условия № 37.

Само по себе привлечение главы администрации к административной ответственности, предусмотренной частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлением управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 29.12.2020 № 7-4/389 не может рассматриваться с позиции статьи 69 АПК РФ как обстоятельство, освобождающее от доказывания.

Ввиду отсутствия условий из числа указанных в статьи 449 АПК РФ для признания оспариваемых аукциона и договора недействительными суд отказывает прокурору в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина при этом с прокурора не взыскивается, так как последний освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 52, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья В.А. Татаринов